新形勢(shì)下提升開放型經(jīng)濟(jì)水平的“三外聯(lián)動(dòng)”策略研究

黃福蓉

摘要：開放型經(jīng)濟(jì)是一種全方位、寬領(lǐng)域、深層次開放的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是一種內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、多元平衡、安全高效的經(jīng)濟(jì)體系。在當(dāng)前一方面經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展;另一方面貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的形勢(shì)下，實(shí)施好大開放戰(zhàn)略，發(fā)展好開放型經(jīng)濟(jì)已成為我們國(guó)家的戰(zhàn)略選擇。近年來(lái)，浙江省紹興市積極應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜多變的發(fā)展形勢(shì)，搶抓機(jī)遇，迎難而上，堅(jiān)持對(duì)外開放不動(dòng)搖，著力提升對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作的競(jìng)爭(zhēng)力，全市對(duì)外貿(mào)易、利用外資和外經(jīng)合作實(shí)現(xiàn)新突破，加快推進(jìn)了紹興對(duì)外開放的步伐。

關(guān)鍵詞：開放型經(jīng)濟(jì) “三外聯(lián)動(dòng)”

中圖分類號(hào)：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2096-0298（2019）03（a）-186-02

1 紹興市提升開放型經(jīng)濟(jì)水平的成效

1.1 “三外”經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)

對(duì)外貿(mào)易高位增長(zhǎng)，2017年全市進(jìn)出口、出口和進(jìn)口總量均居全省第三位。利用外資躍上臺(tái)階，全年新增合同外資23 65億美元，增長(zhǎng)9.3%;實(shí)際利用外資首次超10億美元，增長(zhǎng)13.7%，完成預(yù)期目標(biāo)的111%。外經(jīng)合作發(fā)展加速，境外企韭中方投資額1.78億美元，超過歷年總和，增長(zhǎng)184.8%，完成預(yù)期目標(biāo)的285%。完成對(duì)外工程承包勞務(wù)營(yíng)業(yè)額3 36億美元，增長(zhǎng)41.5%，完成預(yù)期目標(biāo)的l2g%。

1.2 外貿(mào)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品規(guī)模擴(kuò)大，增勢(shì)強(qiáng)勁。2017年，全市機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品累計(jì)出口28億美元，增長(zhǎng)57.8%，高于全市出口平均增幅26.3個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模出口企業(yè)增多。全市有出口實(shí)績(jī)企業(yè)4440家，比上年增加863家，其中出口超1000萬(wàn)美元企業(yè)達(dá)到301家，比上年增加56家;出口超5000萬(wàn)美元企業(yè)24家，比上年增加9家;出口超億美元企業(yè)9家，比上年增加3家。品牌帶動(dòng)成效初現(xiàn)。全市獲得商務(wù)部、省、市出口名牌企業(yè)累計(jì)出口36.7億美元，增長(zhǎng)41.3%，占全市出口比重的26.6%，增幅高于全市平均增幅9.8個(gè)百分點(diǎn)。

1.3 利用外資集約度提升

從產(chǎn)業(yè)集約度上看，服裝、機(jī)械、電子及通訊三大產(chǎn)業(yè)吸引外資比重提升，三大產(chǎn)業(yè)實(shí)際利用外資占全部制造業(yè)的38 6%。從項(xiàng)目集約度上看，新批項(xiàng)目平均規(guī)模1170萬(wàn)美元，比上年增加279萬(wàn)美元;新增總投資超千萬(wàn)美元的大項(xiàng)目159只，比上年增加33只。新批獨(dú)資項(xiàng)目233家，合同外資16.56億美元，增長(zhǎng)l0.4%，占全市總量70%;實(shí)到外資6.32億美元，占全市總量的57.2%。從區(qū)域集約度上看，十二個(gè)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)（工業(yè)區(qū)）新批外資項(xiàng)目180只，合同外資15.3億美元，占全市總量64.5%;實(shí)到外資8.47億美元，增長(zhǎng)9.4%，占全市總量76.7%。

2 提升開放性經(jīng)濟(jì)水平面臨的問題和挑戰(zhàn)

當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速換擋回落，本市“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”都面臨很大挑戰(zhàn)。談“走出去”戰(zhàn)略意義的多，具體設(shè)計(jì)實(shí)施步驟、戰(zhàn)略階段、政策措施的少，政府擔(dān)心“走出去”會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空心化、稅收流失，企業(yè)擔(dān)心“走出去”發(fā)展要求高、難度大?！耙M(jìn)來(lái)”層面，在主動(dòng)出擊招商、積極尋求合作方面，尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。而外需不足、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、美國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)等都給對(duì)外貿(mào)易帶來(lái)巨大不利影響。

與此同時(shí)，開放型經(jīng)濟(jì)仍存在一些結(jié)構(gòu)性矛盾與問題，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是“走出去”層次仍然不高。紹興市“走出去”規(guī)模優(yōu)勢(shì)仍不突出，企業(yè)“走出去”投資興業(yè)較為謹(jǐn)慎，大部分“走出去”企業(yè)仍以貿(mào)易銷售和初級(jí)制造為主，科技含量不高，走出去市場(chǎng)不夠廣泛，投資合作方式有待創(chuàng)新，對(duì)外工程承包有待拓展，跨國(guó)經(jīng)營(yíng)管理、技術(shù)人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)和復(fù)合型人才培養(yǎng)都亟待加強(qiáng)。

二是外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)尚未建立。紹興市外貿(mào)發(fā)展方式仍以粗放型為主，自主品牌出口比重不高，企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力不足，轉(zhuǎn)型升級(jí)還處于起步階段;隨著生產(chǎn)要素成本持續(xù)攀升，低附加值出口模式難以為繼，新材料、新能源以及信息文化等新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)出口尚未成熟，“一帶一路”新興市場(chǎng)開拓剛剛起步，跨境電子商務(wù)及外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)等新的貿(mào)易方式和服務(wù)模式尚在探索和嘗試階段。傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯削弱，新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)尚未形成，亟待加快培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

三是利用外資質(zhì)效還需提升。帶動(dòng)性強(qiáng)、附加值高、輻射能力強(qiáng)的大好項(xiàng)目依然缺乏，近年來(lái)實(shí)到外資中股東外債比重較高，新落戶大項(xiàng)目有所減少，新批項(xiàng)目中一、三產(chǎn)業(yè)比重仍然偏低，近幾年農(nóng)業(yè)外資項(xiàng)目引進(jìn)少，三產(chǎn)利用外資領(lǐng)域不夠?qū)?，大多局限在開辦貿(mào)易公司，總量也不大。

3 提升開放型經(jīng)濟(jì)水平的對(duì)策和建議

3.1 固基礎(chǔ)調(diào)結(jié)構(gòu)，培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

（l）招引培育“兩手抓”，不斷壯大外貿(mào)主體。一是招引外貿(mào)企業(yè)。加大招商選資和培育外貿(mào)主體的結(jié)合度，優(yōu)先引進(jìn)一批擁有自主品牌、有出口優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的外貿(mào)企業(yè);著力引進(jìn)一批有經(jīng)驗(yàn)、層次高的外貿(mào)服務(wù)企業(yè)，為中小微企業(yè)提供外貿(mào)服務(wù)。二是壯大進(jìn)出口隊(duì)伍?！白ゴ蠓鰞?yōu)”，鼓勵(lì)現(xiàn)有大中企業(yè)、上市公司通過股改、兼并、重組、聯(lián)合等方式實(shí)現(xiàn)擴(kuò)張，以資產(chǎn)或品牌為合力點(diǎn)，擴(kuò)大自主品牌出口渠道及規(guī)模;同時(shí)，積極培植創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)型中小微企業(yè)，鼓勵(lì)中小微企業(yè)做專、做精、做優(yōu)，由“小而散”向“專而精”轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)差別化、專業(yè)化發(fā)展。三是利用“浙江一達(dá)通”外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)為外貿(mào)小微企業(yè)提供通關(guān)、物流、外匯、退稅、金融等環(huán)節(jié)服務(wù)，推進(jìn)“浙江一達(dá)通”為紹興小微企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)，帶動(dòng)紹興小微企業(yè)進(jìn)一步發(fā)揮出口潛能。

（2）鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，加快培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。一是鞏固外貿(mào)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。紹興市高端制造業(yè)占外貿(mào)整體比重遠(yuǎn)小于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，而高端制造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)短期內(nèi)難以形成。因此，作為紹興市比較優(yōu)勢(shì)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)仍是將來(lái)一段時(shí)期內(nèi)需要發(fā)展培育的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，只有鞏固了這部分產(chǎn)業(yè)才能為進(jìn)一步提升產(chǎn)品質(zhì)量效益打好基礎(chǔ)。二是提升研發(fā)創(chuàng)新能力。不斷改善企業(yè)技術(shù)研發(fā)與設(shè)計(jì)創(chuàng)新的外部環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心，加大對(duì)企業(yè)設(shè)計(jì)研發(fā)投入的財(cái)政補(bǔ)貼，推動(dòng)銀行為具備一定資質(zhì)和信用等級(jí)的企業(yè)提供創(chuàng)新貸款等。引導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)相結(jié)合，在技術(shù)運(yùn)用、產(chǎn)品設(shè)計(jì)等方面引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)理念和設(shè)計(jì)方法。三是增強(qiáng)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)開展相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際認(rèn)證，參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，提升產(chǎn)業(yè)、企業(yè)各類標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接，增強(qiáng)紹興市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在國(guó)際價(jià)值鏈及產(chǎn)業(yè)鏈中的主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。

（3）加大參展力度，千方百計(jì)開拓市場(chǎng)。一是把“拓市場(chǎng)、抓訂單”作為穩(wěn)定外貿(mào)增長(zhǎng)的首要工作。組織指導(dǎo)企業(yè)深耕傳統(tǒng)市場(chǎng)、拓展新興市場(chǎng)，加快市場(chǎng)多元化發(fā)展步伐，繼續(xù)發(fā)揮好展會(huì)這一拓市場(chǎng)最主要、最有效、最直接的方式，堅(jiān)持“能展盡展、全力促展”和抱團(tuán)參展。推薦和組織展會(huì)目錄指導(dǎo)企業(yè)參展。努力做到積極開拓“一帶一路”沿線，穩(wěn)住美歐市場(chǎng)份額，大力開拓東盟、南美、非洲、中亞等新興市場(chǎng)。二是引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”拓市場(chǎng)，通過在境外構(gòu)建營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，深入開拓國(guó)際市場(chǎng)，推動(dòng)產(chǎn)品出口。三是引導(dǎo)和鼓勵(lì)有條件的企業(yè)與第三方跨境電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)通過代運(yùn)營(yíng)或聯(lián)合運(yùn)營(yíng)+海外倉(cāng)模式開展跨境電子網(wǎng)絡(luò)拓市場(chǎng)。

3.2 挖潛力聚合力，開創(chuàng)利用外資新局面

（l）主動(dòng)謀劃，積極招商引外資。一是抓好帶動(dòng)全局的大項(xiàng)目。要突破現(xiàn)有的發(fā)展水平，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，關(guān)鍵是要招引一批帶動(dòng)全局的大、好外資項(xiàng)目，協(xié)助投資方選定合適的紹興合作企業(yè)，使項(xiàng)目盡快落戶。二是繼續(xù)走專業(yè)化招商的路子。關(guān)鍵是要盡快培養(yǎng)、選拔一批懂得經(jīng)濟(jì)、了解市場(chǎng)、會(huì)談項(xiàng)目的優(yōu)秀人才，組建一支專業(yè)化招商隊(duì)伍，集中人力、物力、財(cái)力，大膽引入市場(chǎng)機(jī)制和企業(yè)化管理模式，創(chuàng)造性地走出一條由全民招商向以專業(yè)招商為重點(diǎn)轉(zhuǎn)變的新路。三是繼續(xù)做好招商項(xiàng)目信息工作。進(jìn)一步完善、整合招商項(xiàng)目信息和招商資源，建立招商項(xiàng)目信息共享和招商資源對(duì)接合作機(jī)制，減少招商信息擱置和流失，努力形成有利于重大項(xiàng)目引進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制。做好在談項(xiàng)目信息整理、篩選、對(duì)接跟蹤工作，積極推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展，促成項(xiàng)目及時(shí)落地。

（2）挖掘潛力，創(chuàng)新方式引外資。一是以技術(shù)促合資。要加強(qiáng)技術(shù)與資金的對(duì)接，努力挖掘海外先進(jìn)技術(shù)對(duì)紹興市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有意作用，鼓勵(lì)海外技術(shù)作價(jià)出資。二是以股權(quán)換外資。2015年，紹興市浙江上風(fēng)實(shí)業(yè)股份有限公司引入香港ZGHK公司，成為上風(fēng)的戰(zhàn)略投資者，ZGHK以人民幣9.84元/股的價(jià)格獲得上風(fēng)實(shí)業(yè)lO.99%的股份，投入總額4.77億元人民幣，約7600萬(wàn)美元。上風(fēng)的實(shí)例啟示我們，要鼓勵(lì)企業(yè)“以民引外”“以企引企”，重點(diǎn)挖掘上市企業(yè)，優(yōu)質(zhì)企業(yè)，通過股權(quán)收購(gòu)、增資并購(gòu)等方式引進(jìn)外資，嫁接和提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)。三是鼓勵(lì)企業(yè)增資擴(kuò)股。對(duì)盈利較好、有新的投資意向的外商投資企業(yè)，要引導(dǎo)其做好增資工作，通過債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、利潤(rùn)增資、股權(quán)清算再投資所得等方式增加投資，提升外資利用水平。

（3）增強(qiáng)合力，助推項(xiàng)目早落戶。一是政企聯(lián)動(dòng)，提升開放型經(jīng)濟(jì)服務(wù)水平。各職能部門應(yīng)樹立大局意識(shí)，健全投資項(xiàng)目的聯(lián)系制度，齊心協(xié)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。特別是商務(wù)、發(fā)改、經(jīng)信等經(jīng)濟(jì)牽頭部門要各司其職，加強(qiáng)溝通、銜接和聯(lián)動(dòng)，深化各部門領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)企制度，健全落實(shí)走訪企業(yè)、聯(lián)系項(xiàng)目、協(xié)調(diào)解難工作機(jī)制，形成強(qiáng)大合力。二是區(qū)域協(xié)調(diào)，增強(qiáng)招商的總體競(jìng)爭(zhēng)力。紹興市各縣（市區(qū)）地域、資源、人口、基礎(chǔ)等諸多方面不盡相同，都有各自的區(qū)位特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)特色和人文環(huán)境。從這一客觀實(shí)際出發(fā)，要大力開展協(xié)調(diào)招商，其實(shí)質(zhì)就是特色招商，突出特色產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，科學(xué)策劃新興產(chǎn)業(yè)。在搞好統(tǒng)籌規(guī)劃的前提下，深入研究項(xiàng)目擺放的互補(bǔ)性，整合和優(yōu)化利用招商資源和力量，突出各自特色，避免項(xiàng)目趨同化，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)差異化，進(jìn)而提升總體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)外吸引力。

3.3 強(qiáng)化“三外”互聯(lián)互動(dòng)，推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

（1）以對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作為紐帶，增加外貿(mào)出口總量，提高利用外資水平。支持有條件、有實(shí)力的企業(yè)走出去開展對(duì)外投資和承包工程、建立境外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，帶動(dòng)紹興市產(chǎn)品、設(shè)備、原材料等出口;發(fā)揮相關(guān)企業(yè)的境外工廠作用，充分利用境外市場(chǎng)、先進(jìn)技術(shù)和研發(fā)能力，促進(jìn)市內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化和升級(jí)。依托紹興市國(guó)家級(jí)、省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，主推中外園區(qū)合作，通過境外公司的宣傳和促進(jìn)，吸引外商來(lái)我市投資興辦外貿(mào)出口生產(chǎn)型企業(yè)，進(jìn)一步拓寬紹興市利用外資渠道，提升外貿(mào)和外資水平。

（2）以對(duì)外貿(mào)易為引領(lǐng)，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，促進(jìn)外經(jīng)發(fā)展。依托進(jìn)出口企業(yè)信息、渠道和客商等資源優(yōu)勢(shì)，積極開展“以貿(mào)招商”。事實(shí)證明，從長(zhǎng)期貿(mào)易關(guān)系發(fā)展起來(lái)的合作伙伴是較為可靠的，紹興市不少合資企業(yè)的外方投資者就是從外貿(mào)關(guān)系發(fā)展起來(lái)的。我們要充分利用貿(mào)易交往的有利條件，發(fā)掘一批有意在虞投資的境外貿(mào)易商，吸引一批貿(mào)易關(guān)系企業(yè)來(lái)紹興投資創(chuàng)業(yè)，通過共同投資合作，將外方的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和中方的產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，互取所長(zhǎng)，互贏發(fā)展。同時(shí)，鼓勵(lì)紹興市產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)、技術(shù)含量高的外貿(mào)企業(yè)通過新建、擴(kuò)建、聯(lián)營(yíng)、并購(gòu)、租賃等方式，引進(jìn)一批有實(shí)力、有技術(shù)的外資企業(yè)帶動(dòng)外貿(mào)企業(yè)設(shè)備更新、產(chǎn)品升級(jí);鼓勵(lì)龍頭骨干外貿(mào)企業(yè)建立境外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，轉(zhuǎn)移產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)品、項(xiàng)目走出去。

（3）以利用外資為突破，夯實(shí)外貿(mào)基礎(chǔ)，帶動(dòng)外經(jīng)發(fā)展。積極合理有效的利用外資，是實(shí)施開放帶動(dòng)主戰(zhàn)略的重要組成部分。鼓勵(lì)外資更多投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提升產(chǎn)業(yè)層級(jí)，增加產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，提高進(jìn)出口規(guī)模和質(zhì)效，為市內(nèi)企業(yè)、產(chǎn)品“走出去”松綁。

參考文獻(xiàn)

[1]倪鵬飛，章武，張金如.紹興區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力研究報(bào)告[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010.

[2]魯孟河.紹興在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中的態(tài)勢(shì)及其應(yīng)對(duì)研究[J].紹興文理學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)），2014（2）.

[3]張二震，戴翔.“新常態(tài)”下江蘇開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)及對(duì)策[J].群眾，2016（2）.

[4]張二震，戴翔.當(dāng)前開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾個(gè)認(rèn)識(shí)問題[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2012（1）.

[5]梁媛媛，朱艷玲，付達(dá)院，等.淺談紹興市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高出口競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2010（11）.