“一帶一路”視野下川渝陜云經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略研究

江優(yōu)優(yōu)

摘要：“一帶一路”倡議的實施是我國近年來應(yīng)對國內(nèi)外發(fā)展變化，調(diào)整對外開放的重要戰(zhàn)略。位處內(nèi)陸腹地的川渝陜云經(jīng)濟(jì)區(qū)因其區(qū)位不佳使得長期在對外開放發(fā)展中尚處劣勢。在新的歷史發(fā)展時期，川渝陜云經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)抓住時代的機(jī)遇，緊緊圍繞區(qū)域協(xié)同發(fā)展標(biāo)桿目標(biāo)，立足區(qū)域?qū)嶋H，參考借鑒京津冀等先進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)驗，按照優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏總體構(gòu)想，積極探索適合川渝陜云經(jīng)濟(jì)區(qū)科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展新路子。

關(guān)鍵詞：“一帶一路” 川渝陜云經(jīng)濟(jì)區(qū) 協(xié)同發(fā)展

中圖分類號：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2096-0298（2019）03（a）-178-02

現(xiàn)如今，西部各省市經(jīng)濟(jì)融合的趨勢日益明顯，為各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間;全面建設(shè)小康社會進(jìn)程加快，為區(qū)域協(xié)同發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。按照優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏總體構(gòu)想，加快走出一條適合川渝陜云經(jīng)濟(jì)區(qū)科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子。這不僅為川渝陜云經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展指明新的方向與思路，而且也推動川渝陜云經(jīng)濟(jì)區(qū)全面融入（‘一帶一路”發(fā)展倡議，走向國際舞臺。結(jié)合未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，針對川渝陜云經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略層面的探討與設(shè)計。

1 頂層設(shè)計：科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展

1.1 堅持原則，全面推進(jìn)

當(dāng)前，在“一帶一路”倡議的規(guī)劃下，川渝陜云經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展進(jìn)入了新的歷史階段，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)I造良好的外在環(huán)境。全面推進(jìn)川渝陜云經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展必須堅持的“五個原則”。一是戰(zhàn)略目標(biāo)協(xié)同原則。川渝陜云四地要全面打破分割、分離、分立的狀態(tài)，從政策、產(chǎn)業(yè)、交通、市場等領(lǐng)域進(jìn)行全面統(tǒng)籌，按照一體化的思路編制目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展方向，確保各地區(qū)之間的戰(zhàn)略同盟化，發(fā)展一體化。二是規(guī)劃布局合理原則。必須注重區(qū)域協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的頂層設(shè)計，緊緊圍繞“一帶一路”倡議定位，突出川渝陜云各地的區(qū)域特色與優(yōu)勢，全面做好四地城市功能定位、產(chǎn)業(yè)布局等方面的統(tǒng)籌工作，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的發(fā)展新布局。三是全領(lǐng)域協(xié)同原則。破除“碎片化”“片面化”發(fā)展，全面統(tǒng)籌推進(jìn)川渝陜云經(jīng)濟(jì)區(qū)各個領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展，特別是產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)等方面，從而促使川渝陜云四地在各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)均衡、持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。四是差異化原則。川渝陜云四地應(yīng)各自立足本區(qū)域的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資源、生態(tài)等各方面優(yōu)勢，在此基礎(chǔ)上，集聚優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素與資源，實現(xiàn)優(yōu)勢發(fā)展、特色發(fā)展。

1.2 統(tǒng)籌部署，協(xié)調(diào)實施

借鑒《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，編制川渝陜云經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃-《川渝陜云經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。要規(guī)劃出人們對川渝陜云經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展的新憧憬：“一帶一路”倡議中，川渝陜云四地絕不是“配角”，要做西部區(qū)域協(xié)同發(fā)展的領(lǐng)航者。為滿足各地區(qū)日益提高的發(fā)展需求，川渝陜云經(jīng)濟(jì)區(qū)一定要抓住歷史機(jī)遇，在“一帶一路”倡議規(guī)劃下，盡快制定各專項規(guī)劃，明確未來5 -10年協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和主要任務(wù)。一是川渝陜云要專題研究，統(tǒng)一部署，成立協(xié)同發(fā)展專項規(guī)劃編制專家委員會，論證與制定《川渝陜云經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為指導(dǎo)，以“全方位協(xié)同，全領(lǐng)域融合”為主線，注重突出川渝陜云各地的特色優(yōu)勢，研究制定科學(xué)化的區(qū)域協(xié)同發(fā)展配套實施方案，指導(dǎo)各領(lǐng)域的融合發(fā)展。二是川渝陜云四地要簽署加強(qiáng)川渝陜云經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。協(xié)議要聚焦產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)等各項領(lǐng)域，推動四地資源、空間、科技、產(chǎn)業(yè)等全方位的互補(bǔ)共享，全面提升協(xié)同發(fā)展的層次和質(zhì)量。三是樣板先行，分類指導(dǎo)。建議對協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略合作領(lǐng)域進(jìn)行全面摸底調(diào)研，在各領(lǐng)域分別打造樣板，充分發(fā)揮樣板效應(yīng)，用以引領(lǐng)本領(lǐng)域協(xié)同合作的標(biāo)準(zhǔn)化實施。同時，據(jù)此對協(xié)同發(fā)展的各領(lǐng)域?qū)嵭蟹诸愔笇?dǎo)。四是分步實施，有序推進(jìn)。鑒于川渝陜云經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展的長期性、復(fù)雜性，同時，各地區(qū)、各領(lǐng)域發(fā)展呈現(xiàn)出不平衡性的特點，實施分步發(fā)展戰(zhàn)略。建議首先從科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、交通互聯(lián)互通、旅游合作、生態(tài)聯(lián)防聯(lián)治、對外開放等重點領(lǐng)域人手，然后在向其他領(lǐng)域擴(kuò)充與滲透。

2 制度優(yōu)化：健全組織，完善機(jī)制

2.1 以資源整合為依托，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)

堅持把戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快川渝陜云經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展的主攻方向，首要的就是對川渝陜云四地的資源進(jìn)行整合，積極配合區(qū)域協(xié)同發(fā)展新要求，建立川渝陜云經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展的專門機(jī)構(gòu)，同時完善機(jī)構(gòu)的設(shè)置、規(guī)格和人員組成方案，充實和加強(qiáng)協(xié)同發(fā)展的組織力量。一是成立川渝陜云經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，是區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施的根本保障。由國家發(fā)展和改革委員會地區(qū)經(jīng)濟(jì)司牽頭，成立川渝陜云經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，要重點做好總體規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、創(chuàng)新合作等四大方面工作。除此之外，川渝陜云四地要分別成立區(qū)域協(xié)同發(fā)展專項小組，對接領(lǐng)導(dǎo)小組各項工作，落實各項任務(wù)。二是完善協(xié)同發(fā)展專門機(jī)構(gòu)職能定位?；诖ㄓ尻冊平?jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展設(shè)置機(jī)構(gòu)職能，配合“一帶一路”倡議發(fā)展，全面把握協(xié)同發(fā)展脈搏，做好職能的定位，主動適應(yīng)協(xié)同發(fā)展各階段的需求。三是構(gòu)建規(guī)范科學(xué)的工作體系。進(jìn)一步完善川渝陜云經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，健全統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制，形成一整套職責(zé)明確、程序完善、執(zhí)行有力的工作運(yùn)行體系。

2.2 以深化改革為抓手，健全政策體系

一是協(xié)同發(fā)展引導(dǎo)政策。在當(dāng)前“一帶一路”倡議實施的深入階段，要通過政策傾斜與扶持，集中優(yōu)勢資源打造川渝陜云經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展示范基地、項目等，提高區(qū)域協(xié)同發(fā)展的規(guī)?；?、集約化水平。二是重點領(lǐng)域發(fā)展扶持政策。結(jié)合川渝陜云四地實際，加快對重點領(lǐng)域的協(xié)同合作，著力推動重點領(lǐng)域的深度融合發(fā)展。根據(jù)區(qū)域協(xié)同發(fā)展實際和未來總體方向，從不同側(cè)面對科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、旅游合作、對外投資等重點領(lǐng)域提出扶持政策。三是對于重大投資、特色領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展的支持政策。在研究、制定有關(guān)川渝陜云經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展政策法規(guī)時，要針對重大投資、特色領(lǐng)域的合作發(fā)展，增加專條專款給予重點扶持。四是促進(jìn)協(xié)同發(fā)展的理論與政策的研究開發(fā)。加強(qiáng)川渝陜云經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展理論研究，為管理決策提供智力支撐，提高川渝陜云經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展與“一帶一路”倡議實施的結(jié)合能力，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新思路、新思維、新領(lǐng)域的研究開發(fā)。

2.3 以制度建設(shè)為保障，完善協(xié)同機(jī)制

注重加強(qiáng)川渝陜云經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展制度建設(shè)，堅持抓好協(xié)同發(fā)展的主要節(jié)點、重要環(huán)節(jié)。通過加強(qiáng)各種制度建設(shè)，逐步構(gòu)建科學(xué)化建設(shè)發(fā)展體系。一是完善協(xié)同發(fā)展統(tǒng)籌工作體系，強(qiáng)化節(jié)點管控。從制度上，推進(jìn)川渝陜云經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展機(jī)制深化改革，根據(jù)協(xié)同發(fā)展實際，進(jìn)一步推動統(tǒng)籌協(xié)同的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，完善專項監(jiān)督制度，對現(xiàn)有合作產(chǎn)業(yè)、項目等進(jìn)行定期或不定期的監(jiān)督檢查。二是著力構(gòu)建協(xié)同發(fā)展預(yù)警體系。川渝陜云經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合實際，制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)對區(qū)域協(xié)同合作的項目、主體發(fā)展情況的跟蹤監(jiān)督，及早發(fā)現(xiàn)并化解相關(guān)問題與風(fēng)險。三是依托各自優(yōu)勢，構(gòu)建川渝陜云經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展保障服務(wù)體系。川渝陜云四地要從人力、財力、物力，以及政策等各方面完善協(xié)同發(fā)展保障服務(wù)體系。

3 管理升級：結(jié)合實際，高效聯(lián)動

（l）以“整體協(xié)作”為導(dǎo)向，結(jié)合“一帶一路”倡議發(fā)展新趨勢，堅持把高效聯(lián)動作為加快推進(jìn)川渝陜云經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展的強(qiáng)大動力。

堅定推進(jìn)川渝陜云四地政策、管理、建設(shè)等方面的改革，加快構(gòu)建有利于協(xié)同高效發(fā)展的體制機(jī)制，全力應(yīng)對“一帶一路”倡議深入實施的新挑戰(zhàn)，狠抓發(fā)展新機(jī)遇。一是厘清政府與各類主體的關(guān)系。就政府層面，依據(jù)各自的職責(zé)權(quán)限，辯證地看待“管辦分離”。政府的“管”不能是從單一行政層面的“管”，一方面要從法規(guī)上管;另一方面要從經(jīng)濟(jì)上管。打破政府的包辦方式，引導(dǎo)與鼓勵多元主體的深度參與，以整體協(xié)作方式推動川渝陜云經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展，與此同時，嚴(yán)格區(qū)分政府與各類主體之間的職能，厘清各類經(jīng)濟(jì)、文化等主體經(jīng)濟(jì)利益與社會公共利益的界面，形成“全面聯(lián)動、責(zé)任明確、運(yùn)行高效”的整體化協(xié)作新機(jī)制，為區(qū)域協(xié)同發(fā)展注入新的活力和生機(jī)。二是強(qiáng)化對川渝陜云經(jīng)濟(jì)區(qū)各類主體的內(nèi)部管理。著重突出本地特色，以創(chuàng)新理念為主要手段，不斷轉(zhuǎn)變本地區(qū)各類經(jīng)濟(jì)、文化等主體的發(fā)展理念與模式，增強(qiáng)活力，更加快捷適應(yīng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，以及“一帶一路”倡議規(guī)劃的新要求。三是構(gòu)建均衡發(fā)展長效機(jī)制，堅持合理流動機(jī)制，擴(kuò)大協(xié)同合作的規(guī)模與范圍，促進(jìn)川渝陜云經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)向依靠創(chuàng)新、科技、管理統(tǒng)籌推動。

（2）以“多元定位”為導(dǎo)向，契合川渝陜云經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展實際，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。

一是充分發(fā)揮人才第一資源作用，不斷壯大專業(yè)人才隊伍，促進(jìn)川渝陜云四地各類人才結(jié)構(gòu)顯著改善，知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。二是格外注重高層次、專業(yè)化人才培育與引進(jìn)。根據(jù)川渝陜云經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展制定高層次人才總體戰(zhàn)略規(guī)劃。三是優(yōu)化人才梯度，謹(jǐn)防人才斷層。結(jié)合區(qū)域協(xié)同發(fā)展需要，特別是對科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略管理、專業(yè)策劃等領(lǐng)域，要有計劃、分階段進(jìn)行專項培育，努力形成一大批創(chuàng)新型、專業(yè)化的人才隊伍。同時，要加強(qiáng)對人才的管理工作。

（3）以“效能建設(shè)”為載體，明確發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)力全面推進(jìn)。

效能建設(shè)是實現(xiàn)川渝陜云經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展目標(biāo)的科學(xué)路徑。一是注重全面統(tǒng)籌推進(jìn);二是突出重點引領(lǐng)發(fā)展。區(qū)域協(xié)同發(fā)展前期要更加注重對重點領(lǐng)域協(xié)調(diào)合作的謀劃、支持與指導(dǎo)，充分發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用，從而對其他領(lǐng)域的合作與發(fā)展進(jìn)行較為全面影響與引領(lǐng);三是強(qiáng)化目標(biāo)節(jié)點管控。根據(jù)區(qū)域協(xié)同發(fā)展要求，建立目標(biāo)實施跟進(jìn)管理機(jī)制，并對實施過程跟進(jìn)監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)

[1]柳希.“一帶一路”沿線西部省份開放型經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率研究[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2018（9）.

[2]史本山.成渝西昆菱形經(jīng)濟(jì)圈：“一帶一路”的橋頭堡[J].西南交通大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2015（5）.

[3]孫超英，張華泉，林德萍.成渝西昆菱形經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展探究——基于“一帶一路”戰(zhàn)略背景[J].成都行政學(xué)院學(xué)報，2015（12）.