淺議新會計制度對事業(yè)單位財務(wù)管理的影響

王建華

摘要：2017年，財政部發(fā)布《政府會計制度一行政事業(yè)單位會計科目和報表》在繼承原會計制度合理內(nèi)容的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了重大的創(chuàng)新和突破，將事業(yè)單位會計制度核算方法大幅度完善，能有效推進(jìn)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)體制改革。因此，對新會計制度開展研究，對事業(yè)單位不斷提升財務(wù)管理水平，有著重要的意義。本文圍繞事業(yè)單位財務(wù)管理工作中的問題，探討完善事業(yè)單位財務(wù)管理的對策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 財務(wù)管理 影響

中圖分類號：F275

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2096-0298（2019）03（a）-146-02

財務(wù)管理在事業(yè)單位發(fā)展過程中，起到了至關(guān)重要的作用，為財務(wù)資金的安全提供了有效的保障。伴隨著新會計制度的實施，傳統(tǒng)的財務(wù)管理在理念和方法上，都與新會計制度無法完美的融合，在實施的過程中與傳統(tǒng)財務(wù)管理有很多地方無法銜接，影響了事業(yè)的建設(shè)發(fā)展，對我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成障礙。在這種情況下，只有以新會計制度為基礎(chǔ)，結(jié)合社會實際發(fā)展?fàn)顩r，完善事業(yè)單位的財務(wù)管理，才能突破桎梏，推動社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1 新會計制度下事業(yè)單位財務(wù)管理的工作內(nèi)容與意義

事業(yè)單位的財務(wù)管理工作，是單位在開展業(yè)務(wù)活動期間，進(jìn)行相關(guān)經(jīng)費(fèi)的籌集、投放、報銷及監(jiān)督、管理等工作內(nèi)容，財務(wù)管理工作內(nèi)容涵蓋事業(yè)單位的會計核算、預(yù)算管理、收入/支出管理等方面。

1997年，為加強(qiáng)事業(yè)單位會計管理和核算工作，財政部在原有《事業(yè)行政單位預(yù)算會計制度》基礎(chǔ)上，頒布了《事業(yè)單位會計制度》（財預(yù)字[1997]288號）。隨著社會經(jīng)濟(jì)體制的改革，為進(jìn)一步提高事業(yè)單位會計信息質(zhì)量，財政部對有關(guān)制度進(jìn)行了修訂，并于2013年頒布新《事業(yè)單位會計制度》。隨后又在2017年再次發(fā)布《政府會計制度·行政事業(yè)單位會計科目和報表》，新制度將于2019年1月1日起執(zhí)行，原會計制度廢止。

在新會計制度下事業(yè)單位的發(fā)展也有了新的要求，對財務(wù)信息、財務(wù)計量也有了更高的要求。財務(wù)管理工作需要進(jìn)行收入和支出的核算方法定額補(bǔ)助的管理方法的改變，這些改變對財務(wù)管理工作有更高的要求，工作內(nèi)容增加很多，財務(wù)的收入管理和支出管理，成本管控等工作內(nèi)容。財務(wù)管理工作對財務(wù)活動進(jìn)行多方面的監(jiān)控，為財務(wù)信息額準(zhǔn)確提供保障。財務(wù)管理工作對資金挪用和資產(chǎn)損失可以有效的預(yù)防，還可以提高事業(yè)單位資產(chǎn)利用效率，為事業(yè)單位資產(chǎn)提供了有效的保障。財務(wù)管理工作可以為事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算工作、財務(wù)控制工作、財務(wù)決算工作進(jìn)行有效的監(jiān)督，提高公共服務(wù)水平。

2 新會計制度對事業(yè)單位財務(wù)管理的問題

2.1 對會計科目的影響

首先是資產(chǎn)類科目，在執(zhí)行新會計制度后，事業(yè)單位資產(chǎn)科目更明細(xì)化，對固定資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備物資、文物文化資產(chǎn)、保障性住房和無形資產(chǎn)等獨(dú)立核算并計提折舊或攤銷，對準(zhǔn)確反映事業(yè)單位財務(wù)狀況和運(yùn)行成本等情況具有重要意義。其次是凈資產(chǎn)類科目在施行新會計制度后，將事業(yè)基金、非流動資產(chǎn)基金、財政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)、財政補(bǔ)助結(jié)余、非財政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)、經(jīng)營結(jié)余6個科目整合為累積盈余科目，通過與預(yù)算結(jié)余類資金結(jié)存科目對比差異，揭示財務(wù)會計和預(yù)算會計的內(nèi)在聯(lián)系。

2.2 對事業(yè)單位預(yù)算管理的影響

（l）對預(yù)算編制和執(zhí)行的影響。新會計制度施行后，有效梳理了事業(yè)單位財務(wù)報告的體系層次，并對財務(wù)報告的內(nèi)容進(jìn)行了合理的完善與補(bǔ)充，把預(yù)算收入支出表、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動表、預(yù)算收入支出表融入單位的財務(wù)報告體系中，將公共收益經(jīng)濟(jì)信息進(jìn)一步凸顯，提高了信息披露的質(zhì)量。會計信息披露質(zhì)量提高，不但可以在預(yù)算編制期間充分了解單位的盈利能力和單位的財務(wù)狀況，同時還可以了解財政補(bǔ)助的收支情況，不僅可以將預(yù)算年度內(nèi)的收支安排良好的完成，還能在開展年度預(yù)算執(zhí)行情況考核的過程中，為預(yù)算管理工作提供預(yù)算執(zhí)行報告。

（2）對預(yù)算監(jiān)督的影響。新會計制度施行后，將現(xiàn)金收支的平衡記賬納入了事業(yè)單位的部門預(yù)算管理，不僅對預(yù)算管理中的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)進(jìn)行財務(wù)會計核算，同時還進(jìn)行預(yù)算會計核算，使財務(wù)報表與預(yù)算會計報表之間存在了勾稽關(guān)系。既可以滿足單位編制權(quán)責(zé)發(fā)生制財務(wù)報告要求，又兼顧了現(xiàn)行事業(yè)單位部門決算報告制度的要求，使事業(yè)單位的會計行為具備了規(guī)范性，為事業(yè)單位會計主體預(yù)算、財務(wù)管理打下良好基礎(chǔ)，使事業(yè)單位預(yù)算監(jiān)督和績效管理得到強(qiáng)化。

2.3 對事業(yè)單位收入、支出的影響

新會計制度施行后，在收入管理上增加了非同級財政撥款收入、投資收益、捐贈收入、利息收入、租金收入等科目，讓資金收入內(nèi)容更加明晰，利于資金的監(jiān)督和管理，在支出管理上，將事業(yè)支出科目細(xì)分為業(yè)務(wù)活動費(fèi)用和單位管理費(fèi)用科目，同時增加資產(chǎn)處置費(fèi)用、上繳上級費(fèi)用、對附屬單位補(bǔ)助費(fèi)用、所得稅費(fèi)用等多個科目，將原本單一科目細(xì)化，讓支出會計核算更加明了。

3 新會計制度下完善事業(yè)單位財務(wù)管理的建議

3.1 建立良好的財務(wù)管理觀念

事業(yè)單位要想為財務(wù)管理人員建立良好的財務(wù)管理觀念，應(yīng)該以《會計法》為準(zhǔn)則，要以法律來約束財務(wù)管理人員的職業(yè)操守。事業(yè)單位的各個部門培養(yǎng)工作人員愛崗敬業(yè)的精神。這樣才能在財務(wù)管理上，最大限度的排除人為干擾因素，使財務(wù)管理工作順利進(jìn)行。對傳統(tǒng)的財務(wù)觀念要進(jìn)行優(yōu)化創(chuàng)新，提高相關(guān)工作人員對新財務(wù)制度的認(rèn)知，最重要的是新財務(wù)制度對事業(yè)單位管理工作的重要性，要讓財務(wù)管理工作人員對其真正的認(rèn)知到。對于財務(wù)管理工作人員要讓其加強(qiáng)管理意識，在日常的工作中，要以新會計制度為工作準(zhǔn)則，對自身的工作任務(wù)要認(rèn)真的完成。事業(yè)單位內(nèi)的所有部門要加強(qiáng)工作上的協(xié)調(diào)，對內(nèi)部的監(jiān)管制度要進(jìn)行強(qiáng)化，對于財務(wù)管理的制度要不斷的完善。

3.2 做好新舊會計科目銜接工作

根據(jù)財政部《（政府會計制度·行政事業(yè)單位會計科目報表）與（行政單位會計制度）（事業(yè)單位會計制度）有關(guān)銜接問題的處理規(guī)定》（財會[2018]3號）文件要求，新會計制度的執(zhí)行時間為2019年1月1日。新舊賬務(wù)對按時間選在2019年度開賬時，可以無需關(guān)注收入、支出要素，重點難點在原會計科目余額轉(zhuǎn)入新賬財務(wù)會計科目，原賬科目余額登記新賬預(yù)算結(jié)余會計科目，基建“并賬”后金額轉(zhuǎn)入“在建工程”和“預(yù)付賬款預(yù)付備料款、預(yù)付工程款”科目等。事業(yè)單位應(yīng)該及時調(diào)整單位會計記賬軟件的科目信息，實現(xiàn)數(shù)據(jù)正確轉(zhuǎn)換，保障新舊賬套有序銜接。

3.3 提升財務(wù)管理制度的規(guī)范化與嚴(yán)謹(jǐn)化

事業(yè)單位在財務(wù)管理的工作中，需要對自身財務(wù)管理不斷的完善，這樣才能保證相關(guān)工作順利的進(jìn)行，在工作中，要注重對資金的核查和監(jiān)督。要依照新會計制度的要求，對于不相容的職位，要進(jìn)行分離。對于財務(wù)工作人員的專業(yè)考核要進(jìn)行強(qiáng)化，定期對財務(wù)人員進(jìn)行工作技能考核，不能達(dá)到要求的工作人員要其加強(qiáng)學(xué)習(xí)，使其在緊張的環(huán)境中提升工作技能。除此之外事業(yè)單位，還要實行崗位責(zé)任制度，對財務(wù)管理人員崗位職責(zé)進(jìn)行明確的要求。對于核算及審批的工作，要始終以與標(biāo)準(zhǔn)相一致為原則，收入和支出的核算工作要做到透明和公開，使事業(yè)單位財務(wù)管理制度的規(guī)范化得到有力的提升。

3.4 加強(qiáng)預(yù)算管理水平

新會計制度實施后，對納入部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支進(jìn)行“平行記賬”，能將本年財務(wù)會計、預(yù)算會計之間的差異與本年預(yù)算結(jié)余之間的差異，通過“本期預(yù)算結(jié)余與本期盈余差異調(diào)節(jié)表”體現(xiàn)，進(jìn)而反向促進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算管理水平的提高。首先事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和職工需要認(rèn)識到預(yù)算管理是建立在自我約束、自我控制基礎(chǔ)上的管理辦法，并將預(yù)算管理當(dāng)作一項系統(tǒng)工程來完善。其次在編制預(yù)算期間，嚴(yán)格結(jié)合事業(yè)單位實際，堅持“量人為出、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點”的編制原則，不斷優(yōu)化資源配置，建立完善的預(yù)算績效管理機(jī)制，在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督的每個過程和環(huán)節(jié)中都貫穿績效考核機(jī)制，以提高事業(yè)單位資金的效率性、經(jīng)濟(jì)性，促進(jìn)預(yù)算管理水平。

參考文獻(xiàn)

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