“兩區(qū)”對鄧州市農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響和建議

戴冠明

依據(jù)國家主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，以永久基本農(nóng)田為基礎，建立用于確保國家糧食安全和保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的生產(chǎn)區(qū)域，即糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)（以下簡稱“兩區(qū)”），是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略，是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革的重大舉措，是落實國家糧食安全戰(zhàn)略、確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定、貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。目前，鄧州市已完成“兩區(qū)”建設任務，其中，糧食生產(chǎn)功能區(qū)小麥面積12萬hm2、玉米面積（復種）4.75萬hm2;重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)大豆面積（復種）1萬hm2，地塊做到建檔立卡、上圖入庫，實現(xiàn)了信息化和精準化管理。本文主要闡述建立“兩區(qū)”對鄧州市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。

一、建立“兩區(qū)”的基礎優(yōu)勢

（一）地理位置優(yōu)越

鄧州市地處豫西南，北依伏牛山，南連荊襄古道，西納漢水，東接宛洛，素有“三省雄關”之稱，是南水北調(diào)中線工程渠首市、國家糧食核心主產(chǎn)區(qū)，先后榮獲“全國糧食生產(chǎn)先進縣”和“全國基本農(nóng)田保護建設示范區(qū)”等多項榮譽。

（二）自然環(huán)境優(yōu)美

境內(nèi)大部分為沖積平原，屬長江流域，具南北氣候過渡帶特征，受季風轉(zhuǎn)換影響，寒往暑來，四季更迭分明，溫暖濕潤，年平均降水量723.8 mm，平均氣溫15.1 ℃，年平均日照1985.9 h，無霜期229 d。

土壤種類豐富，適種性廣泛，多為黃老土、黑老土，土層較厚，土壤有機質(zhì)質(zhì)量分數(shù)1.18%，屬中等偏上水平，適宜小麥、玉米、大豆、花生、水稻、高粱、小辣椒、煙草等作物種植。

（三）基礎設施完備

現(xiàn)有中小型水庫17座，大中小型自流灌區(qū)7處;有效灌溉面積11萬hm2，旱保田面積4.67萬hm2，節(jié)水灌溉面積2.13萬hm2。農(nóng)業(yè)基礎設施明顯改善，糧食生產(chǎn)能力明顯提高，真正達到了“田地平整肥沃、灌排設施完善、農(nóng)機裝備齊全、技術集成到位、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效、綠色生態(tài)安全”的建設要求。鄧州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)面積0.27萬hm2，道路相連、水系相通，耕地網(wǎng)格化、自動化程度高;農(nóng)業(yè)機械化程度高，植保無人機、自走式噴霧機等大型農(nóng)業(yè)機械設施齊全;種子企業(yè)的檢驗、倉儲、種子加工車間及設備完善，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和已建成的農(nóng)技推廣區(qū)域站可立即投入使用。

（四）科技支撐有力

農(nóng)業(yè)系統(tǒng)現(xiàn)有研究員6人，中高級人才105人，具備承接重大試驗示范項目的能力;培訓新型職業(yè)農(nóng)民5萬人次，農(nóng)民專業(yè)合作社2000多家，流轉(zhuǎn)3.33 hm2以上的種植大戶、合作社5000多戶，接收新技術、新事物能力強，組織實施能力強;開展“百名科技人員包百村千戶”活動，及時發(fā)布農(nóng)業(yè)氣象、病蟲草害預警、農(nóng)產(chǎn)品市場等信息，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣區(qū)域站17個，發(fā)展益農(nóng)信息服務社590多個和鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)技術服務站點96個，組建市級農(nóng)作物重大病蟲害應急防治大隊2個，建立農(nóng)作物測土配方施肥智能配方系統(tǒng)1套。

二、“兩區(qū)”對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響

（一）進一步強化農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

鄧州市高度重視農(nóng)業(yè)基礎項目建設，整合土地、千億斤糧食項目工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利、耕地地力提升等項目，統(tǒng)籌使用農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)辦、發(fā)改、財政、國土等單位的項目資金近20多億元，開展高標準農(nóng)田建設，實現(xiàn)田成方、渠相連、路相遇、澇能排、旱能灌，適合大、中型農(nóng)業(yè)機械作業(yè)通行，保障了年人均口糧200 kg的基礎目標，支撐了全市糧食產(chǎn)能和保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給。在現(xiàn)有基礎條件上，在“兩區(qū)”范圍內(nèi)將更加有針對性地對現(xiàn)有基礎設施提檔升級，改造中低產(chǎn)田的建設標準，增加每畝投入資金，大大提升農(nóng)業(yè)基礎設施的裝載力，提高小麥、玉米、大豆等單產(chǎn)和品質(zhì)。

（二）有利于加速發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營

鄧州市土地流轉(zhuǎn)主要有出租、轉(zhuǎn)包、入股、互換、托管等多種形式，土地流轉(zhuǎn)面積超過6.67萬hm2，規(guī)模化土地流轉(zhuǎn)面積3.33萬hm2，流轉(zhuǎn)主體已發(fā)展為逐步向種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)等新型經(jīng)營主體集中。鄧州市將以“兩區(qū)”為平臺，在培育職業(yè)農(nóng)民、職業(yè)經(jīng)紀人、種糧大戶、涉農(nóng)企業(yè)領頭人上下功夫，注重以市場為導向，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，提高初級農(nóng)產(chǎn)品的工業(yè)附加值，創(chuàng)造更多的利潤價值。鄧州市在第三次農(nóng)村土地改革走在了全省的前列，勇于擔當，積極破解難點和難題，探索和實踐了“三權分置”的新模式，孟樓、林扒、張村、十林、構林、小楊營、穰東等鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體推進，集約化和規(guī)模化雛形已形成，保障了農(nóng)戶承包權和合法權益，加快了流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權，產(chǎn)生的溢價收益用于分紅，確保了村集體、農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體等共贏發(fā)展。

（三）有助于調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構

根據(jù)市場的發(fā)展需求，對“兩區(qū)”范圍內(nèi)進行產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，滿足城鄉(xiāng)居民升級需求。借助鄧州市6億m3丹江水的優(yōu)勢，建立稻蝦混養(yǎng)基地、雜交小麥產(chǎn)業(yè)基地、山東魯花集團高油酸花生產(chǎn)業(yè)基地等。

（四）有助于提高農(nóng)業(yè)社會化服務水平

積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)服務的公益性職能，實現(xiàn)了“兩區(qū)”范圍內(nèi)基層農(nóng)技服務和信息化全覆蓋，全面形成市、鄉(xiāng)、村三級服務網(wǎng)絡，提高了農(nóng)業(yè)科技貢獻率，有利于開展綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建、優(yōu)良新品種選育、高產(chǎn)栽培技術普及應用、提升農(nóng)技推廣和服務能力，也吸引了資本雄厚的社會化服務組織從事到農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展當中。

三、發(fā)展建議

（一）要從法律上對“兩區(qū)”進行保護

由于各地工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，威脅到了國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，必須依法保護“兩區(qū)”。根據(jù)農(nóng)業(yè)法、土地管理法、基本農(nóng)田保護條例、農(nóng)田水利條例等法律法規(guī)要求，完善“兩區(qū)”保護相關制度，將寶貴的水土資源保護起來，應根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)實際，積極推動制定“兩區(qū)”監(jiān)管方面的地方性法規(guī)或政府規(guī)章。嚴格“兩區(qū)”范圍內(nèi)永久基本農(nóng)田管理，確保其數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。

（二）要從管護上對“兩區(qū)”進行規(guī)范

鄧州市對農(nóng)業(yè)項目基建工程中管護方面進行了探索，出臺相關管護辦法，明確管護主體、管護責任、管護內(nèi)容和管護資金等，并建立健全市、鄉(xiāng)、村、受益單位四級管護網(wǎng)絡。按照“誰使用、誰受益、誰管護”的原則，將“兩區(qū)”地塊的農(nóng)業(yè)基礎設施管護責任落實到受益單位，督促和指導經(jīng)營主體加強設施管護。也要鼓勵職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等參與建設、管理和運營，確保市、鄉(xiāng)、村、受益單位四級管護責權明晰，確保管護工作措施落到實處。

（三）要從政策上對“兩區(qū)”進行扶持

完善均衡性轉(zhuǎn)移支付機制，建立糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，提高產(chǎn)糧大縣財政資金保障水平。把“兩區(qū)”作為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資安排的重點領域，繼續(xù)整合和統(tǒng)籌使用“兩區(qū)”范圍內(nèi)高標準農(nóng)田、灌區(qū)續(xù)建配套、節(jié)水改造等農(nóng)業(yè)項目資金，促進現(xiàn)有基礎設施的上檔升級，更好地服務農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（四）要從金融上對“兩區(qū)”進行支持

在“兩區(qū)”范圍內(nèi)，對符合條件的，探索開展糧食生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營主體實施營銷貸款試點，加大信貸支持，拓寬抵押物的范圍，創(chuàng)新金融為“三農(nóng)”服務。完善政府、銀行、保險公司、擔保機構聯(lián)動機制，開展中、小額貸款保證保險試點，優(yōu)先考慮在“兩區(qū)”范圍內(nèi)探索農(nóng)產(chǎn)品價格和收入保險試點。繼續(xù)推動“兩區(qū)”農(nóng)業(yè)保險全覆蓋，健全災害風險分散機制。