新形勢下如何做好基層農(nóng)田水利建設(shè)工作

陳新民

近年來，隨著黨中央進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”工作的重視和扶持，?？h圍繞發(fā)展提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，將基層農(nóng)田水利建設(shè)擺在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的首要位置，在基層組織實(shí)施了如土地整治、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、千億斤糧食田間工程等項(xiàng)目，提高了農(nóng)田水利建設(shè)和管理水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國“十二五”水利投資年均增速20%以上，較“十一五”18%的年均增速有所提高。水利建設(shè)投資從“十一五”的7000億元增加至“十二五”的1.8萬億元，新增約1.1萬億元。經(jīng)過多方努力建設(shè)，我國在縣、鄉(xiāng)基層建設(shè)了較為完善的“澆、排、引、蓄、節(jié)”等農(nóng)田水利工程體系，極大地改善和提高了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)條件，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

一、基層農(nóng)田水利建設(shè)存在的問題

（一）基層多部門負(fù)責(zé)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

目前，河南省縣區(qū)級(jí)組織實(shí)施的農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目主要有土地整治、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新增千億斤田間工程、農(nóng)田水利項(xiàng)目縣等，分別歸屬于土地、財(cái)政、發(fā)改、水利、農(nóng)業(yè)等部門。在項(xiàng)目規(guī)劃和設(shè)計(jì)時(shí)，每個(gè)部門各自為政，分別按照本系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行建設(shè)，在基層出現(xiàn)了各式各樣的農(nóng)田水利工程，在同一個(gè)村的同一塊地里，如變壓器臺(tái)區(qū)、井深、井房、井臺(tái)、出水口、渠道等規(guī)格樣式不一，造成了群眾在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)操作中的混亂，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)經(jīng)營。

（二）水電建設(shè)分離，不能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理

在基層農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目中，大多數(shù)項(xiàng)目的機(jī)井高低壓配套工程由兩個(gè)以上主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施，特別是高壓配套問題，由電業(yè)部門自下向上進(jìn)行申報(bào)實(shí)施，往往水利建設(shè)中的機(jī)井、水泵、地埋管道都建設(shè)完畢，高壓配套遲遲不到位，農(nóng)民看著建設(shè)好的水利工程無法使用。在配套完成后，農(nóng)田水利項(xiàng)目用電管理又和電業(yè)部門正常的管理進(jìn)行了分離，由項(xiàng)目村自治管理，個(gè)別地方管理人員隨意提高電價(jià)，造成了基層群眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和國家農(nóng)業(yè)政策的偏見和意見。

（三）農(nóng)田水利工程存在重建設(shè)、輕維護(hù)的現(xiàn)象

各級(jí)政府在爭取和申報(bào)農(nóng)田水利項(xiàng)目時(shí)，都十分重視，投入大量的人力和物力去勘察、設(shè)計(jì)、論證、申報(bào)，批復(fù)后進(jìn)行實(shí)施，項(xiàng)目建設(shè)完工驗(yàn)收后財(cái)產(chǎn)移交給鄉(xiāng)村，就算是大功告成、圓滿結(jié)束了。目前，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，對(duì)于建設(shè)好的農(nóng)田水利工程維修、保養(yǎng)力不從心，這些井、溝、渠、路等在使用過程中出現(xiàn)損壞，得不到及時(shí)有效的維護(hù)，便縮短了工程的使用壽命，不能充分發(fā)揮國家投資建設(shè)的最大效果，造成了工程損失和浪費(fèi)。

二、基層農(nóng)田水利建設(shè)應(yīng)做好的工作

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)國家有關(guān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的政策精神

2011年中央一號(hào)文件《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》提出，我國力爭今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出1倍，即未來10年的水利投資將達(dá)到4萬億元。據(jù)此估算，到“十三五”末期，全國水利投資有望達(dá)到3萬億元左右。由此可見，在十三五”期間，全國范圍內(nèi)的農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模會(huì)越來越大。各級(jí)政府部門都要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究國家對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的各項(xiàng)政策和精神，時(shí)刻關(guān)注最新動(dòng)態(tài)和變化。十九大以來，黨中央從國家層面上進(jìn)行了有關(guān)機(jī)構(gòu)、職能改革，省、市、縣也隨之變動(dòng)，預(yù)計(jì)到2020年3月，縣級(jí)地方機(jī)構(gòu)改革將要完成，在農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目方面要進(jìn)行部門職能的整合與統(tǒng)一，徹底解決各自為政、多頭建設(shè)的弊端，我們要盡快學(xué)習(xí)熟悉新的政府機(jī)構(gòu)改革，為更好地組織申報(bào)農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目做好前提工作。

（二）設(shè)計(jì)要切合地方實(shí)際又具有前瞻性

農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)的好壞，勘察設(shè)計(jì)是前提和基礎(chǔ)。如平原地帶糧食主產(chǎn)區(qū)要按照“土地平整、格田成方、溝渠通暢、道路相連、綠化配套、建筑物齊全、管護(hù)落實(shí)”的高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)“建一片、成一片、增一片、帶多片”的項(xiàng)目區(qū)功能。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)，還要有前瞻性。新形勢下隨著農(nóng)民土地確權(quán)的推進(jìn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營加快，使以后現(xiàn)代化、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得以實(shí)現(xiàn)。因此，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)要預(yù)留出充分的時(shí)間、地理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)空間，讓規(guī)模化農(nóng)業(yè)順利快速發(fā)展。

（三）各級(jí)部門緊密配合，做好基層的組織工作

在項(xiàng)目組織申報(bào)階段，由省、市、縣三級(jí)職能部門做好協(xié)調(diào)工作，從項(xiàng)目的整體規(guī)劃、設(shè)計(jì)、批復(fù)等環(huán)節(jié)做好配合。在項(xiàng)目具體建設(shè)中，要由縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)部門做好配合工作，縣直部門組織招標(biāo)及監(jiān)督管理工程質(zhì)量，鄉(xiāng)村兩級(jí)負(fù)責(zé)對(duì)群眾做宣傳工作，對(duì)工程中出現(xiàn)占地、賠青、局部調(diào)整等問題進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。在整個(gè)項(xiàng)目過程中，縣級(jí)職能部門責(zé)任重大，起到承上啟下的作用，既要考慮規(guī)劃省市下達(dá)的總體目標(biāo)，又要組織落實(shí)具體的建設(shè)任務(wù)。

（四）明確項(xiàng)目建設(shè)各方權(quán)責(zé)

項(xiàng)目建設(shè)中要積極推行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程合同制、工程監(jiān)理制，全面執(zhí)行國家項(xiàng)目建設(shè)管理制度，規(guī)范建設(shè)管理行為;積極推行質(zhì)量監(jiān)督和第三方檢測制度，確保工程質(zhì)量;執(zhí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制，專賬管理、?？顚Ｓ?，確保資金使用安全。省市主管部門對(duì)農(nóng)田水利項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，建立績效考評(píng)制度并強(qiáng)化檢查考核結(jié)果的運(yùn)用;鄉(xiāng)村推行項(xiàng)目公示制度和農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員制度，利用村里威信高、責(zé)任心強(qiáng)的老黨員、老干部、老教師等組成義務(wù)監(jiān)督員，每天到施工現(xiàn)場進(jìn)行旁站監(jiān)督。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，在政府網(wǎng)站、報(bào)紙、微信等新聞媒介，公開項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、地點(diǎn)、招投標(biāo)信息，提高農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)和資金管理工作的透明度。

（五）地方政府協(xié)調(diào)，水電建設(shè)統(tǒng)一管理

由省級(jí)政府協(xié)調(diào)農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目的高低壓配套問題，解決目前存在的建設(shè)時(shí)間不一致問題。同時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)竣工驗(yàn)收后，由基層鄉(xiāng)村電業(yè)部門納入縣級(jí)統(tǒng)一管理，在農(nóng)業(yè)電費(fèi)上真正實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)同價(jià)，讓農(nóng)民得到實(shí)惠。

三、探索農(nóng)田水利項(xiàng)目管理與維護(hù)的新模式

對(duì)建設(shè)好的基層農(nóng)田水利項(xiàng)目，要改變以往重建輕管的思想，堅(jiān)持建管并重，不斷加強(qiáng)提高農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)水平，切實(shí)保障延長農(nóng)田水利工程效益發(fā)揮?？h級(jí)主管部門要充分調(diào)研，深入基層，從各類農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)歸屬、管護(hù)主體、職責(zé)分工、管理標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)籌措、管理考核等方面，探索創(chuàng)新不同的管理模式，初步實(shí)現(xiàn)基層農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)有歸屬、管理有載體、運(yùn)行有機(jī)制、工程有效益的良性運(yùn)轉(zhuǎn)模式。

（一）有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的地塊，采用自主管護(hù)、自我受益的模式

目前，基層新興許多土地流轉(zhuǎn)合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)濟(jì)主體，在他們經(jīng)營范圍內(nèi)的農(nóng)田水利設(shè)施，可由村集體保留產(chǎn)權(quán)，將日常的使用權(quán)、維護(hù)權(quán)等全部交由他們自行管理，當(dāng)合同到期后進(jìn)行收回，交由下一任經(jīng)營者管理維護(hù)。

（二）鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)較差，可采用多方籌措經(jīng)費(fèi)，政府考核以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式

目前，基層許多集體經(jīng)濟(jì)名存實(shí)亡，沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力來維護(hù)基層農(nóng)田水利設(shè)施?？梢砸虻刂埔耍煽h政府、鄉(xiāng)政府、村集體、群眾、農(nóng)業(yè)企業(yè)等以一定比例多方籌集，組成公共維修基金，需要維護(hù)時(shí)，按一定程序先修后補(bǔ)。

（三）探索政府財(cái)政資金購買公共服務(wù)

隨著國家對(duì)“三農(nóng)”工作的大力支持和投入，縣級(jí)政府在財(cái)政預(yù)算時(shí)將農(nóng)田水利維修基金納入地方財(cái)政預(yù)算，以公開招標(biāo)的方式，確定施工企業(yè)，對(duì)本地區(qū)的農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行日常維修和保養(yǎng)，這是一種最有保障、維護(hù)效果最好的方式。