對加強(qiáng)村集體“三資”監(jiān)督管理的思考

李華根

長臺關(guān)鄉(xiāng)位于信陽市平橋區(qū)中部、淮河北岸，全鄉(xiāng)總面積58.1 km2，耕地面積3 133.33 hm2，人口33 918人，下轄9個行政村和1個居委會。長臺關(guān)鄉(xiāng)自2008年成立“三資”代理服務(wù)中心，對村級“三資”進(jìn)行代理以來，多年來不斷加強(qiáng)完善村級“三資”管理措施，創(chuàng)新了一些監(jiān)督管理辦法。

一、建立組織

（一）鄉(xiāng)成立“三資”代理服務(wù)中心

鄉(xiāng)政府抽調(diào)精通會計知識和業(yè)務(wù)的工作人員組建鄉(xiāng)“三資”代理服務(wù)中心，“三資”代理服務(wù)中心與各站所、中小學(xué)校簽訂《“三資”代理服務(wù)協(xié)議》，對其“三資”進(jìn)行代理。在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，取消各站所、學(xué)校和村（居）委會的銀行賬戶，其所有資金都存在鄉(xiāng)財政所在銀行開設(shè)的一個賬戶上，支出全部通過銀行支付，從而杜絕了各單位小金庫的發(fā)生，從源頭上預(yù)防了腐敗。

（二）村委會成立村務(wù)監(jiān)督委員會

村務(wù)監(jiān)督委員會成員選擇有一定文化程度、關(guān)心集體經(jīng)濟(jì)的村民，通過“四議兩公開”民主產(chǎn)生，任期與村委會同屆。從村委會選出有文化、有會計基礎(chǔ)的委員任報賬員，負(fù)責(zé)村集體“三資”報賬。

二、建立三項制度，規(guī)范“三資”管理

（一）建立農(nóng)村集體資金管理制度

建立財務(wù)收入管理制度、財務(wù)開支審批制度、財務(wù)預(yù)決算制度、資金管理崗位責(zé)任制度、財務(wù)公開制度。

（二）建立農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度

建立資產(chǎn)清查制度、資產(chǎn)臺賬制度、資產(chǎn)評估制度和資產(chǎn)承包、租賃、出讓制度及資產(chǎn)經(jīng)營制度。

（三）建立農(nóng)村集體資源管理制度

建立資源登記簿制度、資源公開協(xié)商和招標(biāo)投標(biāo)制度和資源承包、租賃合同管理制度、集體建設(shè)用地收益專項管理制度。

三、通過清產(chǎn)核資，摸清“三資”家底

（一）對“三資”進(jìn)行清查

必須圍繞“三個立足”抓清查、抓核實、抓理順。一是立足“細(xì)”字抓清查，做到清查結(jié)果賬清、數(shù)明、物符，根據(jù)村集體資金、資產(chǎn)、資源的清查表和臺賬，逐賬、逐項、逐物進(jìn)行全面盤點(diǎn)、核對、登記，確保不遺漏一處資產(chǎn)、資源，不放松一個環(huán)節(jié)。二是立足“準(zhǔn)”字抓核實。村級建立資產(chǎn)資源盤點(diǎn)卡，由村委會組織財務(wù)人員和村務(wù)監(jiān)督管理委員會進(jìn)行盤點(diǎn)核實，并公示，確保集體資產(chǎn)、資源清查核實準(zhǔn)確。三是立足“明”字抓理順。要對各村集體的債權(quán)、債務(wù)和固定資產(chǎn)進(jìn)行清理，確認(rèn)對壞賬依法進(jìn)行核銷，對清產(chǎn)核資中暴露的問題進(jìn)行妥善處理，并按有關(guān)規(guī)定做賬務(wù)處理。

（二）公開“三資”清理的結(jié)果

通過村務(wù)公開欄公開“三資”清理的結(jié)果，充分發(fā)揮村民的監(jiān)督權(quán)，保障村民的知情權(quán)，使“三資”管理更加透明。村集體要對每年度的“三資”管理情況進(jìn)行公示，其中對資金使用情況按季進(jìn)行公示，對資產(chǎn)變更流轉(zhuǎn)等村民關(guān)注的熱點(diǎn)問題應(yīng)做到及時公示。

（三）對“三資”清理的結(jié)果進(jìn)行建賬

統(tǒng)一建立村集體“三資”總分類賬、明細(xì)分類賬、現(xiàn)金日記賬、固定資產(chǎn)登記簿和資源登記簿，實現(xiàn)對村集體“三資”的臺賬管理，適時接受社會監(jiān)督和意見反饋，實施會計電算化記賬和核算，逐步實施農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)管理和動態(tài)管理。

四、加強(qiáng)對“三資”管理的監(jiān)督

（一）發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會的作用，利用“4+2”工作法進(jìn)行監(jiān)督

有效強(qiáng)化事前、事中和事后監(jiān)督“三位一體”的監(jiān)督體系。事前監(jiān)督要明確要求，對集體“三資”的重大事項，如年度預(yù)算決算、村民分配方案、大額資金使用、經(jīng)營項目發(fā)包、建設(shè)項目招標(biāo)等，都必須經(jīng)過村黨支部提議、村委會和村黨支部委員會商議、黨員大會或黨員議事會審議、村民代表會議或村民會議決議和決議公開、實施結(jié)果公開的“四議兩公開”民主決策程序（簡稱“4+2”工作法），使“三資”處置的各項重大事項決策民主，并信息公開，有效遏制腐敗的滋生。事中監(jiān)督要充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會的作用，對“三資”管理進(jìn)行全過程、各環(huán)節(jié)的動態(tài)監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，并解決在萌芽之中。事后監(jiān)督要通過定期公開村務(wù)、財務(wù)和村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計情況來實現(xiàn)。

（二）建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心審核監(jiān)督

為保證“三資”管理制度的有效運(yùn)行，必須在健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心委托代理監(jiān)督約束機(jī)制上下工夫。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心的監(jiān)督作用，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村財務(wù)審核手續(xù)，嚴(yán)防代簽冒簽行為?！叭Y”代理服務(wù)中心按照相關(guān)規(guī)定，對財務(wù)票據(jù)及招投標(biāo)、采購事項的合規(guī)性進(jìn)行嚴(yán)格審核監(jiān)督，對不符合規(guī)定的不予辦理，從源頭上預(yù)防腐敗問題的發(fā)生。

（三）利用平橋區(qū)“陽光村務(wù)”微信公眾平臺進(jìn)行公開，接受群眾監(jiān)督

新形勢下，平橋區(qū)紀(jì)委與時俱進(jìn)利用現(xiàn)代科技傳播手段，在

2017年建立了平橋區(qū)“陽光村務(wù)”微信公眾平臺，村級村務(wù)公開包括農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源都按要求及時公開。村民可通過手機(jī)微信掃一掃“信陽市平橋區(qū)陽光村務(wù)”二維碼添加關(guān)注，也可在手機(jī)微信直接搜索“信陽市平橋區(qū)陽光村務(wù)”公眾號添加關(guān)注，關(guān)注后即可查詢到平橋區(qū)任何一個村的村務(wù)公開情況，村民可以在上面留言，也可提出自己的意見，還可以瀏覽學(xué)習(xí)有關(guān)信息和政策。

五、加強(qiáng)村級“三資”管理的建議

（一）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心平臺建設(shè)

上級部門要加快開發(fā)適應(yīng)“三資”錄入、校檢、審核聯(lián)網(wǎng)軟件，以便逐級進(jìn)行匯總上報。同時，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼、農(nóng)村集體村務(wù)會計核算、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等相關(guān)內(nèi)容納入平臺管理，切實提高農(nóng)村集體資產(chǎn)管理水平，推動農(nóng)村集體“三資”管理制度化、規(guī)范化、信息化。要把具有會計資格證書、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的工作人員配備到“三資”代理服務(wù)中心，要加大對平臺建設(shè)的投入，配齊電腦、設(shè)備和檔案柜。

（二）繼續(xù)加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)力度

上級業(yè)務(wù)主管部門要經(jīng)常下鄉(xiāng)指導(dǎo)工作，與基層工作人員溝通交流，了解基層情況，幫助解決“三資”管理過程中遇到的各種技術(shù)性問題，確保“三資”委托代理工作扎實規(guī)范運(yùn)行。要加大對基層人員的培訓(xùn)力度，繼續(xù)推行會計電算化管理，提高記賬速度和水平。進(jìn)一步建立健全電算化崗位責(zé)任制、操作管理以及會計檔案管理等內(nèi)部管理制度，規(guī)范操作行為，確?！叭Y”管理工作安全運(yùn)行。

（三）合并兩種機(jī)構(gòu)

新時期，為提高鄉(xiāng)村治理能力，提高村級管理水平，應(yīng)將村級民主理財小組合并到村務(wù)監(jiān)督委員會里，這樣不僅精簡了人員，而且提高了監(jiān)督效率。過去民主理財小組和村務(wù)監(jiān)督委員會成員沒有任何報酬，人員沒有積極性，監(jiān)督也就流于形式，要對村務(wù)監(jiān)督委員會成員每年發(fā)一定的誤工補(bǔ)貼，以保證其安心工作。

（四）要保持村集體報賬員的穩(wěn)定性

以前由于村委會換屆和其他原因，村報賬人員經(jīng)常更換，新人不了解“三資”情況，更不會記賬，這不利于村級“三資”管理。今后，即使是村委會換屆，沒有特殊情況，也不能隨意更換村報賬員，要保持村級報賬員的穩(wěn)定性和連續(xù)性，村務(wù)監(jiān)督委員會成員也要保持穩(wěn)定。

村集體資金、資產(chǎn)、資源是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，加強(qiáng)村集體“三資”的管理對了解“三資”的各項明細(xì)，避免“三資”的流失和浪費(fèi)，優(yōu)化資源合理配置，保持集體資產(chǎn)保值、增值，壯大集體經(jīng)濟(jì)、落實基層民主、穩(wěn)定農(nóng)村大局具有重要的意義。