“人才興糧”要強化八支隊伍建設

摘要：貫徹落實黨的十九大精神和“人才興糧”戰(zhàn)略，努力為糧食產業(yè)經濟轉型發(fā)展提供人才智力支撐，筆者認為要重點強化八支隊伍建設，即：強化黨政領導干部隊伍建設，發(fā)揮人才興糧領導核心作用;強化企業(yè)家（職業(yè)經理人）隊伍建設，發(fā)揮人才興糧戰(zhàn)斗堡壘作用;強化關鍵環(huán)節(jié)和重要崗位骨干人才隊伍建設，壯大人才興糧中堅力量;強化行業(yè)科技領軍人才和工匠隊伍建設，提升人才興糧技術含量;強化職工隊伍建設，提高人才興糧整體素質;強化黨群干部隊伍建設，切實改進和加強黨的領導;強化執(zhí)法質檢等特殊專業(yè)人才隊伍建設，提高法治糧食建設水平;強化法規(guī)政策和理論研究人才隊伍建設，提升糧食流通管理科學化水平。

關鍵詞：人才興糧 強化 八支隊伍 建設

為深入貫徹黨的十九大精神和黨中央、國務院關于實施人才強國戰(zhàn)略、深化人才體制機制改革的決策部署，破除人才發(fā)展思想觀念束縛和體制機制障礙，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，日前，國家發(fā)展改革委、糧食和物資儲備局等4部門聯(lián)合印發(fā)了《關于“人才興糧”的實施意見》（國糧發(fā)[2018]86號，以下簡稱《意見》），從總體要求、突出重點推進、完善體制機制、強化保障措施等四大方面出臺了十八項政策措施，推進實施“人才興糧”戰(zhàn)略，聚天下英才而用之，在糧食行業(yè)造就一支數量充足、結構合理、素質優(yōu)良的人才隊伍，努力為搞活糧食流通、發(fā)展糧食產業(yè)經濟、推進行業(yè)改革發(fā)展、切實保障糧食安全提供強有力的人才智力支撐。筆者認為，《意見》的制定出臺很及時正確，也很全面具體，具有很強的指導性和引領作用，全國各級各地、各部門單位和個人應高度重視，認真組織學習，深刻領會精神，結合自身實際，狠抓貫徹落實。筆者認為，貫徹落實《意見》精神，推進“人才興糧”戰(zhàn)略全面實施，加快糧食產業(yè)經濟轉型升級、發(fā)展增效，更應著力強化以下八支隊伍建設。

一、強化黨政領導干部隊伍建設，充分發(fā)揮人才興糧領導核心作用

近幾年來，隨著新一輪政府機構改革的全面展開，各級各地設置糧食和物資儲備管理機構與黨政領導干部隊伍選拔配備、人員管理等面臨整合撤并等嚴峻挑戰(zhàn)，呈現(xiàn)組建方式多樣、機構規(guī)格不一、編制類別差異、歸口管理有別、名稱變化頻繁等特征。對此必須高度重視，正確對待，結合調整組建糧食和物資儲備管理機構進行充實和完善。首先要明確縣級以上糧食和物資儲備管理機構一般由行政或事業(yè)編制人員組成，接受同級政府領導和業(yè)務上級指導，歸口發(fā)改等部門管理，承擔轄區(qū)糧食流通行政管理、行業(yè)指導、社會監(jiān)督、法治保障等職能，是保障區(qū)域糧食安全的領導核心，地位作用不容忽視，職能機構不可或缺。其次要以保障糧食安全和落實省長責任制意見及考核辦法為契機，合理設置各級各地管理機構，明確機構規(guī)格、編制類別、領導職數、內設機構和編制總數，選好配齊黨政領導干部，擇優(yōu)選撥使用中層骨干，加強編制管理，搞好人員招錄和內部調劑，充實行政管理力量，落實設施經費，確保機構不撤，陣地不散，隊伍不亂，有人抓，有人管，不斷檔脫節(jié)，不空位缺位，筑牢人才興糧領導核心。

二、強化企業(yè)家（職業(yè)經理人）隊伍建設，發(fā)揮人才興糧戰(zhàn)斗堡壘作用

傳統(tǒng)糧食部門和企業(yè)按經管范圍、業(yè)務環(huán)節(jié)等劃分，一般可分糧油儲備、軍供等政策性企業(yè)，糧食購銷、儲存、加工、進出口、運輸和糧油供應、食品轉化等經營性企業(yè)，一般是國有獨資或控股企業(yè)，其黨政主要領導和班子成員也由業(yè)務或資產管理部門委派或選任。近幾年來，隨著糧食購銷市場化和企業(yè)產權改革，糧食企業(yè)資本構成、所有制性質、經營方式等發(fā)生重大變化，又可分國有獨資、控股、民營、私營、外資、混合所有制和種糧大戶、家庭農場、農民合作社、糧食經紀人等新型經濟組織，形成了以國有為主、多元并存、相互競爭、相互促進、共同發(fā)展新業(yè)態(tài)。因此，推進“人才興糧”戰(zhàn)略實施，就要明確企業(yè)分類屬性特征，結合所有制性質、業(yè)務分類和產權改革等要求，不斷發(fā)展、完善糧食經營企業(yè)家或職業(yè)經理人隊伍。一般來講，對承擔糧食儲備、軍供等任務的國有獨資或控股政策性企業(yè)，繼續(xù)實行委派制或選任制，對其他商業(yè)性經營企業(yè)和承擔應急保供任務的定點加工、供應等企業(yè)，以及其他所有制性質企業(yè)，則結合產權改革和建立現(xiàn)代企業(yè)制度需要，打破干部身份來源界限，逐步建立完善糧食經營企業(yè)家或職業(yè)經理人制度，著力加強領導班子建設，充分發(fā)揮人才興糧戰(zhàn)斗堡壘作用。具體講，要注意抓好以下方面：首先要堅持黨管人才原則和正確的選人用人標準，把能人戰(zhàn)略放在首位，唯德唯才是舉，德才兼?zhèn)鋬?yōu)先，不看文憑看水平，不看年齡看本領，不看資歷看能力，拓寬選才用人渠道，選好企業(yè)家（職業(yè)經理人）當“班長”;其次要強化定位意識，優(yōu)化班子結構，講究領導藝術，學會“彈鋼琴”，協(xié)調“一班人”行動，充分發(fā)揮領導班子整體作用;再次是要自覺維護“班長”權威，班子成員做好分管分工，當好參謀助手，到位不越位，補位不錯位，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，促進工作順利開展;最后要完善考核激勵獎懲機制，強化工作實績考核，建立動態(tài)管理體制機制，做到能者上、平者讓、庸者退，增強使命感、責任感、壓力感和危機感，擔當有為，加壓苦干，主動工作，爭創(chuàng)一流，充分發(fā)揮模范帶頭和戰(zhàn)斗堡壘作用，努力打造一支優(yōu)秀的企業(yè)家或職業(yè)經理人隊伍。

三、強化重要環(huán)節(jié)和關鍵崗位骨干人才隊伍建設，壯大人才興糧中堅力量

不同糧食企業(yè)按各自經營范圍、業(yè)務環(huán)節(jié)等又可劃分為不同職業(yè)與崗位，對各自的崗位設置、人才配備、選撥培養(yǎng)等也有不同要求。為此，首先要明確糧食企業(yè)不同屬性分類，合理設置各自職能機構和重要崗位，擇優(yōu)選配骨干人才，確保結構合理，崗責匹配，運轉高效。其次要突出抓好重要環(huán)節(jié)、關鍵崗位等骨干人才隊伍建設。當前推進糧食商品供給側結構性改革、加快糧食產業(yè)經濟轉型發(fā)展、建立完善糧食商品社會主義市場經濟新體制新機制已成為首要任務，結構調整步伐加快，“三去一降一補”任重道遠，“互聯(lián)網+糧食”成為新業(yè)態(tài)。因此，要主動適應改革開放新常態(tài)，大力發(fā)展電子商務和營銷人才，把那些懂經營、會管理、有頭腦、善分析行情、能把握市場機遇的干部職工選撥到營銷隊伍中來，調整充實營銷渠道與力量，開創(chuàng)營銷新局面。要強化實績考核，完善獎懲辦法，鼓勵發(fā)展業(yè)務，搞活經營，增創(chuàng)效益。要增強法治意識，加強監(jiān)督管理，完善手續(xù)制度，規(guī)范經營行為，防止上當受騙造成損失。同時要加強其他重要環(huán)節(jié)、關鍵崗位骨干人才隊伍建設，建立一支精干、高效的管理隊伍，把各方面具有專長的優(yōu)秀人才選拔到骨干崗位上來，形成一個上下聯(lián)動、科學合理的內部管理網絡，努力使各項業(yè)務轉化為自覺行動，逐步走上規(guī)范化、制度化、科學化軌道，發(fā)展壯大人才興糧中堅力量。

四、強化行業(yè)科技領軍人才和工匠隊伍建設，不斷提升人才興糧技術含量

科學技術是第一生產力。二十一世紀的競爭是科技的競爭，更是人才的競爭。誰掌握更多的高新技術，誰擁有更多的專門人才，誰就享有更多的話語權，也就掌握改革發(fā)展主動權。為此，首先要強化科技興國、人才強國戰(zhàn)略思想，強化依靠科技、依靠人才發(fā)展觀念，盡快形成尊重知識、尊重科技、尊重人才的良好氛圍，充分利用好現(xiàn)有資源，大力選撥、培養(yǎng)和使用專門人才，重點強化科技領軍人才、專業(yè)技術人才和工匠隊伍建設，并采取多種形式培養(yǎng)或引進大專院校、科研機構和企事業(yè)單位優(yōu)秀人才，充實科技力量和專業(yè)人才隊伍。其次要從工作、生活、住房等各方面提供良好條件，切實解決實際困難問題，促使他們潛心科研，發(fā)揮出聰明才智，更好為糧食事業(yè)改革發(fā)展服務。再次要研究制定國有企事業(yè)單位人才股權期權激勵政策，對不適宜實行股權期權激勵的采取其他激勵措施。對高校、科研院所科研人員，經所在單位同意，可在科技型企業(yè)兼職并按規(guī)定獲得報酬，最大限度積聚高科技知識和領軍人才，提升人才興糧技術含量。

五、強化職工隊伍建設，不斷提高人才興糧整體素質

職工作為企業(yè)生產經營主體，人數眾多，素質各異，能力有別，常年奮戰(zhàn)在第一線，對推進糧食產業(yè)經濟實現(xiàn)轉型發(fā)展起著不容忽視的重要作用。因此，推進“人才興糧”戰(zhàn)略實施，必須切實加強職工隊伍建設，不斷提高人才興糧整體運行素質。首先要強化職工主人翁精神和就業(yè)創(chuàng)業(yè)、愛崗敬業(yè)、無私奉獻、艱苦奮斗等優(yōu)良傳統(tǒng)教育，牢固樹立“靠市場謀生存、靠服務求效益、靠管理求發(fā)展”思想，不斷提高自身素質，改進工作方式，提高服務質量，做好本職工作。其次要堅持以人為本，尊重民主權利，推行企務公開，完善工作機制，落實保障措施，調動職工積極性主動性，自覺關心、參與和支持企業(yè)改革發(fā)展與重大決策，爭做促進派、排頭兵。再次要加強對職工隊伍教育培訓，鼓勵企業(yè)建立“首席技師”制度，發(fā)揮高技能人才“傳幫帶”作用，促進糧食倉儲、檢驗等崗位人才轉型發(fā)展，努力培養(yǎng)一支政治素質高、業(yè)務能力強、知識面廣、一專多能的復合型職工隊伍，培養(yǎng)一批糧食產后服務領域復合型高素質技術技能人才，不斷提高整體素質和能力，適應現(xiàn)代企業(yè)改革發(fā)展需要，推動糧食流通領域改革和糧食產業(yè)經濟健康快速發(fā)展。

六、強化黨群干部隊伍建設，切實改進和加強黨的領導

近幾年來，隨著糧食購銷市場化和推進企業(yè)產權改革，糧食企業(yè)所有制形式、組織管理體制、生產經營模式、黨群機構設置、人才隊伍建設等發(fā)生了重大變化，特別是在外資、私營、混合所有制企業(yè)等新型經濟組織中表現(xiàn)尤為突出。強化黨群干部隊伍建設，改進和加強黨的領導，做好改制企業(yè)黨建思想政治工作，創(chuàng)新組織管理體制和運行機制，對于保證各項改革方案、政策措施順利實施，具有十分重要的意義。為此，首先要正確認識黨群組織建設和思想政治工作地位作用，妥善處理公司制改革企業(yè)、新型經濟組織的董事會、經理層、監(jiān)事會、法人代表（負責人）與黨群組織機構關系，積極探索試點指導員、聯(lián)絡員制度，盡量做到交叉任職，合理配備，減少職數，互相促進，有序運轉。其次要堅持兩手抓、兩手都要硬，配備黨群工作骨干人才，尊重勞動成果，完善工作機制，提供必要場所、條件和經費，富有成效開展工作。再次要創(chuàng)新黨群組織體系建設和思想政治工作方法載體，自覺做到同布置、同落實、同檢查、同考核、同獎懲，同企業(yè)改革發(fā)展、生產經營、管理活動與解決實際困難有機結合，寓教于樂，喜聞樂見，增強針對性和實效性。

七、強化糧食執(zhí)法質檢等特殊專業(yè)人才隊伍建設，切實提高法治糧食建設水平

黨的十八屆四中全會以來提出了全面推行依法治國、依法行政、依法管糧、依法治糧的總體目標，盡快在糧食行業(yè)形成有法可依、有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴的良好氛圍，既開啟了法治糧食建設新征程，也是貫徹實施“人才興糧”戰(zhàn)略的必由之路。為此，首先要強化法制觀念，增強法治意識，結合各級各地政府機構改革調整建立完善糧食執(zhí)法質檢專門機構，強化執(zhí)法監(jiān)管隊伍建設，建立執(zhí)法人員名錄庫和糧油庫存檢查專業(yè)人才庫，加強執(zhí)法督查業(yè)務培訓，培養(yǎng)一批具有較高執(zhí)法水平的業(yè)務骨干，提高執(zhí)法人員能力水平，夯實執(zhí)法監(jiān)管基礎。要明確監(jiān)管對象、主體與范圍，盡快實現(xiàn)由傳統(tǒng)行業(yè)管理向現(xiàn)代監(jiān)管社會糧食經營企業(yè)主體和行為轉變。要調整監(jiān)管思維目標和手段方法，盡快實現(xiàn)由單純部門管理、行業(yè)指導向社會監(jiān)督、法治保障轉變。要明確責任主體，逐步實現(xiàn)由部門單打獨斗向政府主導、部門為主、整體聯(lián)動轉變。要創(chuàng)新方式載體，推廣智慧監(jiān)管和“雙隨機一公開”和“四不兩直”監(jiān)管辦法，暢通12325舉報監(jiān)督熱線，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。其次要強化糧食質量和行業(yè)安全意識，加強專業(yè)人才隊伍建設，落實糧食質量和安全生產監(jiān)管責任措施，并貫穿于糧食生產、收購、儲存、運輸、加工、消費等各個環(huán)節(jié)，既保證糧食產品質量安全，又保證各領域、各環(huán)節(jié)、各崗位安全生產，不發(fā)生重大質量及安全生產責任事故，守護人民群眾生命財產和糧食消費安全。再次要強化糧食調控和應急保供觀念，加強調控管理和應急人才隊伍建設，落實應急保供網絡體系，增強應急反應能力，確保糧油應急保供安全。另外要深入貫徹《糧食流通管理條例》，加快《糧食安全保障法》等相關法律法規(guī)立法修規(guī)進程，提高立法層次效能。要盡快配套完善相關規(guī)章制度和措施，加強宣傳教育，不斷提高糧食執(zhí)法、質檢和調控、應急、安全人才隊伍能力，爭取工作主動，全面加快法治糧食建設與保障糧食安全進程。

八、強化法規(guī)政策和理論研究人才隊伍建設，不斷提升糧食流通管理科學化水平

法規(guī)政策既是糧食經濟理論研究的進一步深化，也是推進各項工作的依據和指南。二者相輔相成，共同作用，共同提高。實踐證明，用科學的理論和政策法規(guī)指導實踐，就會少走彎路，減少走錯路，避免帶來損失。為此，首先要強化糧食經濟理論研究與法規(guī)政策運用意識，加強專門人才隊伍培養(yǎng)，搞好理論研究，完善政策法規(guī)，用科學的理論指導實踐，用正確的法規(guī)政策推動實踐。其次要用足用活經濟理論和法規(guī)政策，努力創(chuàng)造良好外部環(huán)境，形成整體合力，推動各項目標順利實現(xiàn)。在實施“人才興糧”戰(zhàn)略方面，重點要保障和落實用人主體自主權，提高人才橫向和縱向流動性，健全人才評價、流動、激勵機制，最大限度激發(fā)和釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，使人才各盡其能、各盡其才、各得其所，讓人才價值得到充分尊重和實現(xiàn)。要破除人才流動障礙，打破戶籍、地域、身份、學歷、人事關系等制約，促進人才資源合理流動，有效配置，使他們在政治上受重視、社會上受尊重、經濟上得實惠。要不拘一格用好人才，確保人才引得進、留得住、流得動、用得好，釋放和增強人才活力，構建科學規(guī)范、開放包容、運行高效的人才發(fā)展治理體系，逐步探索和建立完善長效機制。再次要加強組織領導，加大投入力度，搞好監(jiān)督檢查，強化宣傳引導，營造良好社會環(huán)境，確保推進“人才興糧”戰(zhàn)略各項任務目標，全面加快糧食產業(yè)經濟和糧食事業(yè)改革發(fā)展步伐，全力保障國家糧食安全戰(zhàn)略順利實現(xiàn)。

結 語

實施“人才興糧”戰(zhàn)略，加快糧食產業(yè)經濟轉型升級、發(fā)展增效，任務目標明確，發(fā)展前景喜人，改革任重道遠，需要各級各地、各部門單位和個人，緊密結合糧食部門、行業(yè)、產業(yè)和企業(yè)實際，主動分析形勢任務，認真研究對策措施，切實抓好八支隊伍建設，確保各項改革措施狠抓貫徹落實，深入扎實推進，務求取得實效。

參考文獻：

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[3]劉松.推進糧食供給側結構性改革要統(tǒng)籌把握六大關鍵點[J] .中國糧食經濟，2016（3）22-24.

（作者單位：山東省青島市即墨區(qū)發(fā)展和改革局）