淺談基層調(diào)查研究的現(xiàn)狀及建議

孟慶杰

【摘要】：調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，沒有調(diào)查就沒有決策權(quán)。當(dāng)前，棗礦集團面對復(fù)雜多變的外部經(jīng)濟環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，爬坡過坎、轉(zhuǎn)型升級，不僅需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部集思廣益、科學(xué)決策，更需要高質(zhì)量的調(diào)查研究來支撐。

當(dāng)前，棗礦集團面對復(fù)雜多變的外部經(jīng)濟環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，爬坡過坎、轉(zhuǎn)型升級，不僅需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部集思廣益、科學(xué)決策，更需要高質(zhì)量的調(diào)查研究來支撐。那么，如何提高調(diào)查研究的質(zhì)量和成效，不僅是各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須面對的重要課題，也是領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的能力之一。從實際情況來看，基層調(diào)研活動確實取得了一定的效果，但還存在著一些問題，值得我們關(guān)注。

一、調(diào)查研究存在的問題

受老觀念、舊辦法的束縛，個別領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)查研究上還存在以下幾個方面不足：

1、精品路線，搞旅游式調(diào)研。個別領(lǐng)導(dǎo)干部到基層調(diào)研，按照基層單位事先指定路線，基層單位的陪同人員在前面走他在后面跟著，展現(xiàn)在眼前的是事先“精心”準備、認真包裝、隆重推出的“精品路線”，所到之處一片歌舞升平，聽不到基層群眾最真的聲音，達不到預(yù)想效果。

2、走馬觀花，搞觀光式調(diào)研。個別領(lǐng)導(dǎo)干部到基層調(diào)研把功夫用在調(diào)研之外，作風(fēng)不實，存有形式主義、官僚主義現(xiàn)象。出行前呼后擁，如同走秀，調(diào)研滿足于聽聽、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、看看，浮在表面、沉不下去，看不到存在問題的癥結(jié)，找不到解決問題的方法，讓調(diào)研實實在在走形式、走過場。

3、收集材料，搞總結(jié)式調(diào)研。個別領(lǐng)導(dǎo)干部嫌麻煩、圖省事，針對調(diào)研課題滿足于到基層單位收集文件、總結(jié)、匯報等資料，從中汲取各類信息和數(shù)據(jù)，而后進行閉門造車，寫完報告就算了事。

4、被動應(yīng)付，搞虛假式調(diào)研。個別領(lǐng)導(dǎo)干部認為工作多年，對具體情況了如指掌，不能正確認識調(diào)查研究的重要性和必要性，導(dǎo)致開展調(diào)查研究的積極性和主動性不夠，僅僅是被動應(yīng)付工作，為了調(diào)研而調(diào)研，甚至把原有掌握的材料重新進行修改后交差了事，不下真功夫。

二、原因分析

針對存在的問題，認真分析存在的原因，有以下幾個方面的原因：

1、思想認識重視不夠。對于調(diào)查研究，個別領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上重視不夠，不能將“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”的要求和貫穿到實踐當(dāng)中去，不能將調(diào)查研究當(dāng)作了解基層情況、促進工作提升、密切干群關(guān)系的重要手段和方法。更有甚者，片面地認為調(diào)研只是一種形式，可有可無，存在應(yīng)付心理。

2、解決問題意識不強。個別領(lǐng)導(dǎo)干部對調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的問題，往往讓基層單位自己研究解決，只要向他反饋處理情況就行。甚至個別領(lǐng)導(dǎo)干部把調(diào)查研究和解決問題脫鉤，不能將發(fā)現(xiàn)問題進行認真研究，提出具體方案加以解決，片面認為調(diào)查完畢形成調(diào)研報告就完事，對問題是否解決漠不關(guān)心，導(dǎo)致調(diào)研工作有頭無尾。

3、服務(wù)群眾觀念淡薄。個別領(lǐng)導(dǎo)干部說話辦事官本位意識嚴重，習(xí)慣于高高在上，服務(wù)職工群眾意識不強。在調(diào)查研究中，對基層干部匯報看的重，對群眾反映問題看的輕，無論是制定政策，還是解決問題，拍板決策，深入基層一線不夠，與職工群眾特別是一線職工群眾的距離比較遠。

4、溝通協(xié)調(diào)能力不足。個別領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)查研究中，與調(diào)查研究的對象，缺乏行之有效的溝通與協(xié)調(diào)，不能引導(dǎo)他們說真話、道實情、交家底，導(dǎo)致調(diào)查研究不能發(fā)現(xiàn)原生態(tài)線索，掌握第一手資料，不能為制定政策、解決問題提供有效參考。

5、監(jiān)督考核存在缺位。組織、宣傳等職能部門對調(diào)查研究工作缺乏行之有效的監(jiān)督考核，僅僅從下課題、提要求、收報告等環(huán)節(jié)，從開展了、完成了的角度對待調(diào)查研究工作，忽視了監(jiān)督和考核的激勵及約束作用，直接影響了調(diào)查研究的質(zhì)量和效果。

三、幾點對策建議

1、在思想認識上下功夫，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)

通過多種形式的學(xué)習(xí)，教育各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立依靠調(diào)查研究作決策的理念，引導(dǎo)他們切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。一是把實事求是當(dāng)作調(diào)研工作包括其他一切工作的最有力的、時時刻刻都不能離開的思想武器，始終做到察實情、出實招;二是把走群眾路線當(dāng)作調(diào)研工作包括其他一切工作的最有效、時時刻刻都不能離開的工作方法，自覺做到從群眾中來，到群眾中去;三是把解決問題當(dāng)作調(diào)研工作包括其他一切工作的最直接的、時時刻刻都不能離開的奮斗目標(biāo)，堅持做到辦實事、求實效。如此，領(lǐng)導(dǎo)干部的思想境界才會得到進一步提升，從而更好地推進調(diào)研工作上水平。

2、在提升能力上下功夫，切實增強調(diào)研水平

調(diào)查研究的首要任務(wù)是弄清事實真相，把現(xiàn)狀搞清楚，把問題和原因找準。這就要求調(diào)查人員不僅要具備過硬能力素質(zhì)，更要掌握科學(xué)的方式方法。一要提高發(fā)現(xiàn)問題的能力。要發(fā)現(xiàn)問題不僅要靠過硬的知識水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，更要靠敏銳的洞察力，做到勤于觀察、善于發(fā)現(xiàn);二要提高分析問題的能力。要分析問題不僅需要靠打破沙鍋問到底的鉆勁，更要靠一絲不茍的態(tài)度，做到去偽存真、客觀公正;三要提高解決問題的能力。要解決問題不僅要靠飽滿的工作熱情，更要靠科學(xué)嚴謹?shù)淖黠L(fēng)，做到實事求是，精準施策。如此，才能通過調(diào)查研究，掌握真實情況，為科學(xué)決策提供依據(jù)和參考。

3、在長效機制上下功夫，切實加強制度建設(shè)。

科學(xué)的制度是提升調(diào)查研究的質(zhì)量和成效的保證。要讓調(diào)研蔚然成風(fēng)，就要健全完善各項調(diào)研制度，形成長效機制。只有這樣，才能讓調(diào)研真正成為各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺的經(jīng)常性活動。一是完善科學(xué)的決策制度。重點做到嚴格調(diào)研程序，做到不調(diào)研不決策、先調(diào)研后決策，把調(diào)研貫徹到?jīng)Q策的全過程，成為決策的必經(jīng)程序;二是完善調(diào)查研究工作制度。重點要明確領(lǐng)導(dǎo)干部每年調(diào)研的任務(wù)目標(biāo)，要求領(lǐng)導(dǎo)干部帶著問題深入基層、深入一線，做到身到心更到，讓調(diào)查研究成為聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶;三是完善調(diào)研成果運用制度。重點抓好調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題的整改，不讓新問題逐步演化為老問題;調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化，真正發(fā)揮調(diào)查研究這個“傳家寶”的作用; 四是完善激勵約束制度。重點由相關(guān)職能部門采取座談了解、征求意見、查閱資料以及成果運用等形式，對調(diào)研情況進行評估考核，并將調(diào)研完成情況與業(yè)績考核相掛鉤，以此督促領(lǐng)導(dǎo)干部增強調(diào)研的主動性。

總之，調(diào)查研究作為一切工作的基礎(chǔ)，其重要性不言而喻。因此，作為新時期的領(lǐng)導(dǎo)干部要始終堅持將調(diào)查研究貫徹于工作的全過程，做到常態(tài)化、制度化，并在調(diào)查研究過程中不斷增強調(diào)查研究能力，才能適應(yīng)不斷變化的新形勢發(fā)展需要，不斷提高棗礦集團黨的建設(shè)科學(xué)化水平，推動棗礦集團爬坡過坎、轉(zhuǎn)型升級取得新的成效。