重慶高新區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析及對(duì)策建議

摘?要：本文以重慶高新區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)為研究主體，簡(jiǎn)述了重慶高新區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，指出其發(fā)展中存在的問題，并就如何改進(jìn)提出一些建議和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：重慶高新區(qū);工業(yè)經(jīng)濟(jì);問題;對(duì)策

一、 高新區(qū)工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）發(fā)展形勢(shì)

2018年至今，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍未出現(xiàn)明顯起色，面對(duì)經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、高新區(qū)“升級(jí)版”改革等重大事項(xiàng)交織，雖然2018年重慶高新區(qū)在國(guó)家高新區(qū)綜合排名提升1位，居全國(guó)第27位，但就經(jīng)濟(jì)總量來(lái)看，仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于北京中關(guān)村、上海張江、天津?yàn)I海等直轄市高新區(qū)動(dòng)輒5000億的工業(yè)產(chǎn)值，即使與西部地區(qū)的西安、成都高新區(qū)相比，重慶高新區(qū)的差距也越拉越大，競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，“爭(zhēng)先”形勢(shì)嚴(yán)峻。

（二）2018年總體發(fā)展情況

三次創(chuàng)業(yè)以來(lái)，高新區(qū)扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，狠抓各項(xiàng)重大舉措落實(shí)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總體保持平穩(wěn)運(yùn)行，全年GDP實(shí)現(xiàn)480億元。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)162家，全年實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值365億元。主要行業(yè)集中在電子信息、汽摩產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、裝備制造，主要產(chǎn)品有家用空調(diào)及配件，筆記本電腦散熱模組、鍵盤，越野摩托、沙灘車、摩托車發(fā)動(dòng)機(jī)、汽車缸體、缸蓋及其他汽摩零部件等。重慶高新區(qū)高技術(shù)服務(wù)業(yè)位居全市前列，戰(zhàn)略性新興制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長(zhǎng)9.8%、6.5%。獲批建設(shè)西部首個(gè)國(guó)家檢驗(yàn)檢測(cè)高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，躋身全國(guó)5個(gè)國(guó)家級(jí)集聚區(qū)行列。

（三）優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)支撐明顯

格力電器（重慶）有限公司及配套企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值124.1億元，占高新區(qū)工業(yè)產(chǎn)值總量32%，拉動(dòng)工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)近4.6個(gè)百分點(diǎn)。10家億元以上高技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)營(yíng)收48.4億元，占高技術(shù)服務(wù)業(yè)比重達(dá)80.1%;中機(jī)中聯(lián)工程有限公司、重通服實(shí)現(xiàn)營(yíng)收16.5億元、11.7億元，增長(zhǎng)51.2%、25.5%。重點(diǎn)商貿(mào)企業(yè)明輝格力、江南金屬實(shí)現(xiàn)銷售總額50.3億元、36.4億元，增長(zhǎng)60.7%、23.2%。實(shí)現(xiàn)高技術(shù)服務(wù)業(yè)營(yíng)收151億元，其中軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)21.6%。

（四）重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新能力較強(qiáng)

2018年，全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)支出占比4.7%，超過全市2倍以上;萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量增加6.9件、達(dá)32.7件，超過全市3倍以上;科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率66%，比全市平均56.5%高出9.5個(gè)百分點(diǎn);市級(jí)及以上研發(fā)平臺(tái)達(dá)112家，新增發(fā)明專利260件，獲市級(jí)及以上科技獎(jiǎng)勵(lì)16項(xiàng);新認(rèn)定市級(jí)科技型企業(yè)192家，總量達(dá)626家，全市領(lǐng)先。各項(xiàng)創(chuàng)新指標(biāo)均處于全市前列。同時(shí)，重慶高新區(qū)內(nèi)和周邊高校、科研機(jī)構(gòu)、生物技術(shù)企業(yè)集聚為高新區(qū)不斷加快對(duì)源頭創(chuàng)新的推動(dòng)力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好的智力支撐。中國(guó)工程物理研究院、航天信息西南研發(fā)中心等已落戶高新區(qū)，加快建設(shè)清研理工汽車研究院、生物醫(yī)藥研發(fā)共享服務(wù)平臺(tái)等創(chuàng)新平臺(tái)。各產(chǎn)業(yè)園區(qū)科技創(chuàng)新資源密集，位于金鳳的重慶汽車檢測(cè)院獲批國(guó)內(nèi)首批自動(dòng)駕駛路測(cè)資質(zhì);二郎集成電路產(chǎn)業(yè)園、高科創(chuàng)業(yè)園突破集成電路設(shè)計(jì)、精準(zhǔn)醫(yī)療等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)，金鳳石墨烯產(chǎn)業(yè)園重大新技術(shù)研究處于全國(guó)前列。

（五）重點(diǎn)項(xiàng)目加快集聚

2018年，高新區(qū)共簽約項(xiàng)目148個(gè)，其中工業(yè)項(xiàng)目31個(gè)，合同協(xié)議投資額154.48億元，全部為戰(zhàn)新制造業(yè)項(xiàng)目;現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目117個(gè)，合同協(xié)議投資額631.19億元，為下一步產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)奠定了一定基礎(chǔ)。此外，高新區(qū)通過知識(shí)價(jià)值信用貸款改革，創(chuàng)新實(shí)施“渝新券”等方式為企業(yè)提供資金支持，累計(jì)兌現(xiàn)各類扶持資金6.4億元，進(jìn)一步提升企業(yè)投資意愿。

二、 高新區(qū)工業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)威脅

重慶產(chǎn)業(yè)園區(qū)眾多，周邊的兩江新區(qū)、西永微電園、璧山高新區(qū)工業(yè)產(chǎn)值均已跨過千億大關(guān)，尤其是兩江新區(qū)與高新區(qū)的發(fā)展形成很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。面對(duì)眾多園區(qū)的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)、科技和金融資源集聚能力尚不占優(yōu)勢(shì)。

（二）經(jīng)濟(jì)升級(jí)中區(qū)域空間格局及基礎(chǔ)配套建設(shè)受限

在全市經(jīng)濟(jì)向西拓展貫通中，高新區(qū)西區(qū)作為西進(jìn)“橋頭堡”，其基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)仍不充分，可開發(fā)空間有限。高新區(qū)西區(qū)總面積僅53平方公里，與同級(jí)別國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)相比存在差距，其中城投儲(chǔ)備大量土地，白市驛機(jī)場(chǎng)極大影響周邊區(qū)域開發(fā)強(qiáng)度。高新區(qū)西區(qū)在居住、教育、醫(yī)療、商業(yè)等方面城市配套不足，除小區(qū)配套商業(yè)、西區(qū)孵化樓外，缺乏有代表性的商業(yè)商務(wù)、研發(fā)樓宇，制約了產(chǎn)業(yè)承載的檔次和能力。加之受中梁山隧道交通擁堵的限制，造成難以引進(jìn)和承接有帶動(dòng)性、科技含量高和集合效益的重大項(xiàng)目，對(duì)東、西區(qū)打造完整產(chǎn)業(yè)鏈條形成制約。

（三）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型調(diào)整中結(jié)構(gòu)動(dòng)力不足

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡、轉(zhuǎn)型難度大。一是老的傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型尚不成熟。工業(yè)制造業(yè)尤其是汽摩及筆電類產(chǎn)業(yè)下滑嚴(yán)重，受汽摩行業(yè)大環(huán)境影響，2018年高新區(qū)汽摩產(chǎn)業(yè)大幅下滑10.4%，拉低高新區(qū)產(chǎn)值2.1個(gè)百分點(diǎn);24家筆電配套企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值45.6億元，下降9.4%;工業(yè)投資拉動(dòng)效果不明顯，暫無(wú)總投資10億元以上項(xiàng)目。二是新動(dòng)能、新業(yè)態(tài)尚未形成。未形成獨(dú)具規(guī)模效益的新興產(chǎn)業(yè)集群，新興產(chǎn)業(yè)處于培育發(fā)展階段，上百億的新興產(chǎn)業(yè)尚未形成;園區(qū)平臺(tái)功能發(fā)揮及產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不明顯，金鳳園區(qū)現(xiàn)有規(guī)上工業(yè)企業(yè)50家，全年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值87億元，但含有高端裝備制造園尚無(wú)工業(yè)企業(yè)。

（四）招商引資項(xiàng)目落地建設(shè)較慢

由于歷史原因和政策制約等影響，招商項(xiàng)目推進(jìn)難度較大，實(shí)施進(jìn)度緩慢。招商引資項(xiàng)目從簽約到建成投產(chǎn)一般需要2～3年時(shí)間，主要原因是缺乏提前預(yù)留的產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，個(gè)別項(xiàng)目因調(diào)規(guī)、資金等問題久未開工等，簽約項(xiàng)目產(chǎn)值增量短期無(wú)法釋放。

三、 高新區(qū)工業(yè)發(fā)展對(duì)策建議

（一）解決企業(yè)轉(zhuǎn)型難問題

工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵在創(chuàng)新。一是科學(xué)引導(dǎo)企業(yè)大力使用自有資金投入研發(fā)。企業(yè)是開展研發(fā)活動(dòng)的核心力量和動(dòng)力源泉。要大力支持企業(yè)完善研發(fā)創(chuàng)新體制，激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)創(chuàng)新投入，鼓勵(lì)企業(yè)牽頭科技攻關(guān)和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，不斷強(qiáng)化企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新決策主體地位。二是吸引社會(huì)資本參與。充分利用戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)投資基金等政府性引導(dǎo)資金作用，搭建和完善創(chuàng)新融資平臺(tái)，吸引社會(huì)資本、民間資本參與其中，為創(chuàng)新研發(fā)注入活力。三是加大財(cái)政扶持力度?？茖W(xué)調(diào)配市級(jí)以上及區(qū)級(jí)財(cái)政資金投入，加大科技項(xiàng)目申報(bào)力度，嚴(yán)格按研發(fā)項(xiàng)目核撥經(jīng)費(fèi)，提高財(cái)政資金轉(zhuǎn)化為研發(fā)投入比率。同時(shí)，逐步調(diào)整原有招商獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼方式，確保原用于補(bǔ)助招商項(xiàng)目生產(chǎn)性設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營(yíng)性補(bǔ)貼等財(cái)政資金轉(zhuǎn)化為研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入。

（二）解決“筑巢”難問題

用地難、土地后續(xù)管理難是當(dāng)前制約工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大瓶頸。想進(jìn)來(lái)的企業(yè)沒土地，已經(jīng)用地的企業(yè)沒效益，這種“兩難”處境普遍存在?？纱罅膭?lì)高新區(qū)平臺(tái)公司采取規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理、服務(wù)“五統(tǒng)一”的方式建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，并對(duì)供地提出更加嚴(yán)格的規(guī)定，甚至可以提出項(xiàng)目進(jìn)園均實(shí)行“先租賃，后供地”的辦法，只有企業(yè)達(dá)到規(guī)模1億元以上工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)才能供地，進(jìn)而做精做美做活工業(yè)園區(qū)。這樣可以使工業(yè)用地始終掌控在政府手中，解決建園資金緊缺、企業(yè)入園難和好項(xiàng)目進(jìn)不來(lái)、小項(xiàng)目出不去的問題使工業(yè)用地發(fā)揮其效益的最大化。

（三）解決效益低問題

規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中流砥柱。其企業(yè)個(gè)數(shù)的多少?zèng)Q定著工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體實(shí)力。目前，高新區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)較少，除了中小企業(yè)成長(zhǎng)步伐不快之外，由于規(guī)下企業(yè)升規(guī)上企業(yè)存在納稅要求，一些企業(yè)還存在“不想上、不愿上”的現(xiàn)象。對(duì)此，建議對(duì)規(guī)下升規(guī)上工業(yè)企業(yè)補(bǔ)繳增值稅一次性補(bǔ)貼，解決企業(yè)升規(guī)上納稅資金困難。此外，發(fā)揮高新區(qū)在創(chuàng)新孵化、成果轉(zhuǎn)化方面的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，整合多方資源，針對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)與高收益相伴而生的特點(diǎn)，完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化—轉(zhuǎn)化—放量的長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，針對(duì)企業(yè)成長(zhǎng)的不同階段建立科學(xué)的項(xiàng)目準(zhǔn)入、培育和退出體系，促使現(xiàn)有的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培育工作在工業(yè)經(jīng)濟(jì)上見實(shí)效，為高端制造業(yè)發(fā)展提供不竭的內(nèi)生動(dòng)力。

（四）解決“服務(wù)”難問題

環(huán)境就是品牌，環(huán)境也是影響力，更是核心競(jìng)爭(zhēng)力。要著力抓好與企業(yè)利益最直接的服務(wù)環(huán)境。一是加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)走訪調(diào)研，切實(shí)減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、融資困難等問題，繼續(xù)抓好工業(yè)和信息化、社?；鶖?shù)調(diào)整、企業(yè)招工補(bǔ)貼等政策申報(bào)落實(shí)，切實(shí)增進(jìn)民營(yíng)企業(yè)獲得感。二是深化“放管服”改革。建議大力簡(jiǎn)政放權(quán)，深化“證照分離”等商事制度改革。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，推行容缺辦理、并聯(lián)審批、全程代辦、限時(shí)辦結(jié)機(jī)制，加快企業(yè)各類行政審批辦理效率，真正讓企業(yè)“只跑一次”。三是著力抓好與企業(yè)人員生活最相關(guān)的人居環(huán)境，做美城市，完善功能，配套設(shè)施。

四、 總結(jié)

從2018年高新區(qū)工業(yè)總體發(fā)展現(xiàn)狀，產(chǎn)業(yè)支撐，科技創(chuàng)新等情況分析，明確指出了高新區(qū)工業(yè)發(fā)展存在的問題，本文結(jié)合實(shí)際情況給出如何改進(jìn)高新區(qū)工業(yè)發(fā)展的對(duì)策和建議，希望高新區(qū)工業(yè)有更好的發(fā)展，帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

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作者簡(jiǎn)介：韓宇，重慶高新區(qū)管理委員會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，重慶。