中國(guó)產(chǎn)權(quán)協(xié)會(huì)推出參與公共資源交易平臺(tái)體系建設(shè)新舉措

王雙林

2019年3月19日19時(shí)許，中央電視臺(tái)綜合頻道播報(bào)，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會(huì)主任習(xí)近平于當(dāng)天下午主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議。會(huì)議審議通過(guò)了包括《關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱(chēng)“《指導(dǎo)意見(jiàn)》”）在內(nèi)的8個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的深化改革文件，即《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于擴(kuò)大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于促進(jìn)人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見(jiàn)》。

習(xí)總書(shū)記在會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出：“當(dāng)前很多重大改革已經(jīng)進(jìn)入推進(jìn)落實(shí)的關(guān)鍵時(shí)期，改革任務(wù)越是繁重，越要把穩(wěn)方向、突出實(shí)效、全力攻堅(jiān)，通過(guò)改革有效解決困擾基層的形式主義問(wèn)題，繼續(xù)把增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感放到突出位置來(lái)抓，堅(jiān)定不移推動(dòng)落實(shí)重大改革舉措?！?/p>

就《指導(dǎo)意見(jiàn)》，中央電視臺(tái)還播報(bào)了會(huì)議的審定意見(jiàn)。會(huì)議指出：“深化公共資源交易平臺(tái)整合共享，要堅(jiān)持應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、統(tǒng)一規(guī)范、公開(kāi)透明、服務(wù)高效原則，加快推進(jìn)平臺(tái)交易全覆蓋，完善分類(lèi)統(tǒng)一的交易制度規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)規(guī)范，創(chuàng)新交易監(jiān)管體制，推動(dòng)公共資源陽(yáng)光交易，著力提高公共資源配置效率和公平性?！?/p>

根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)和中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議精神，為了在全國(guó)產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)中學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹、落實(shí)好《指導(dǎo)意見(jiàn)》，并引導(dǎo)全行業(yè)持續(xù)參與我國(guó)公共資源交易平臺(tái)體系建設(shè)，配合中央政府及各省級(jí)、市級(jí)政府主導(dǎo)的公共資源交易平臺(tái)的深化整合共享工作，中國(guó)產(chǎn)權(quán)協(xié)會(huì)近期推出三項(xiàng)重要舉措。

1 ?面向公共資源交易領(lǐng)域推介重慶聯(lián)交所集團(tuán)走出一體化、企業(yè)化、市場(chǎng)化路子的經(jīng)驗(yàn)

3月19日，中國(guó)產(chǎn)權(quán)協(xié)會(huì)向國(guó)務(wù)院公共資源交易平臺(tái)整合工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室正式行文，同時(shí)抄送國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，以及各?。ㄊ校┳灾螀^(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，各?。ㄊ校┳灾螀^(qū)公共資源交易中心，各?。ㄊ校┳灾螀^(qū)所屬的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，中國(guó)產(chǎn)權(quán)協(xié)會(huì)理事單位。該行文以《關(guān)于推廣重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所集團(tuán)參與我國(guó)公共資源交易平臺(tái)體系建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)的建議》為題（下稱(chēng)“《建議》”），推介重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所集團(tuán)走出組織架構(gòu)一體化、治理結(jié)構(gòu)企業(yè)化、業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化的新路子的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

《建議》首先簡(jiǎn)要概括了產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)參與公共資源交易平臺(tái)體系建設(shè)的基本情況。指出，自2016年6月全國(guó)范圍的公共資源交易平臺(tái)整合建立工作完成以來(lái)，在公共資源交易平臺(tái)整合工作部際聯(lián)席會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)務(wù)院國(guó)資委的監(jiān)督管理下，產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持要素市場(chǎng)化配置，堅(jiān)持為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，堅(jiān)持助力國(guó)資監(jiān)管和國(guó)企改革，積極參與公共資源交易平臺(tái)體系建設(shè)。完善分類(lèi)統(tǒng)一的交易制度規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)規(guī)范，創(chuàng)新交易平臺(tái)自律機(jī)制，推動(dòng)公共資源陽(yáng)光交易，提高了公共資源配置效率和公平性。國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易即把國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、國(guó)有企業(yè)增資、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)全部整合進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)，省級(jí)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)基本上以獨(dú)立法人和經(jīng)營(yíng)實(shí)體資質(zhì)參加公共資源交易平臺(tái)的管理運(yùn)營(yíng)，國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易電子商務(wù)系統(tǒng)掛牌披露、過(guò)程監(jiān)測(cè)、成交結(jié)果三項(xiàng)信息均在全國(guó)各級(jí)公共資源交易平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。2016年6月至2019年2月，由中國(guó)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)、中央企業(yè)和產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)共同發(fā)起建立的全國(guó)產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)信息化綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)時(shí)掛牌項(xiàng)目最高達(dá)4.30萬(wàn)宗，累計(jì)成交額達(dá)1.10萬(wàn)億元。企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)從事的國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易以及其他公共資源交易業(yè)務(wù)，從2016年到2018年累計(jì)成交額達(dá)28.24萬(wàn)億元。

《建議》分析認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)在參與公共資源交易平臺(tái)體系建設(shè)過(guò)程中，涌現(xiàn)出一批服從大局、主動(dòng)作為、不斷探索、規(guī)范高效的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，成為省級(jí)（自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）公共資源交易平臺(tái)所屬的主要基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)。其中，重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所集團(tuán)認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院和重慶市人民政府關(guān)于整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)體系的決策部署，堅(jiān)持應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、統(tǒng)一規(guī)范、公開(kāi)透明、服務(wù)高效的原則，加快推進(jìn)平臺(tái)交易全覆蓋;在原有的組織架構(gòu)基礎(chǔ)上，加掛重慶市公共資源交易中心的牌子，實(shí)行兩塊牌子、一套人馬，承擔(dān)新設(shè)的重慶市公共資源交易中心的全部職能職責(zé)。相繼在集團(tuán)內(nèi)部進(jìn)行了職能配置、機(jī)制轉(zhuǎn)換、編制調(diào)整和崗位優(yōu)化。一年內(nèi)建立起公共資源交易公共服務(wù)系統(tǒng)、交易系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng);兩年間建立起集約型、標(biāo)準(zhǔn)化、智能性、全覆蓋的交易服務(wù)場(chǎng)所;三年來(lái)，基本上形成了從事土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購(gòu)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易等業(yè)務(wù)的綜合服務(wù)體系。2016年至2018年，該集團(tuán)累計(jì)成交各類(lèi)公共資源交易項(xiàng)目63441宗，交易總額8016億元。走出了產(chǎn)權(quán)交易所和公共資源交易中心組織架構(gòu)一體化、治理結(jié)構(gòu)企業(yè)化、業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化的新路子。

《建議》中援引了習(xí)近平總書(shū)記在中共十九大報(bào)告中的重要論述：“經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰”?！督ㄗh》根據(jù)習(xí)總書(shū)記的重要論述的精神，以中國(guó)產(chǎn)權(quán)協(xié)會(huì)的名義代表全行業(yè)提出了一個(gè)重要訴求：“值此全國(guó)范圍公共資源交易平臺(tái)整合建立工作完成三周年之際，我們總結(jié)了重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所集團(tuán)參與我國(guó)公共資源交易平臺(tái)體系建設(shè)走出一體化、企業(yè)化、市場(chǎng)化新路子的經(jīng)驗(yàn)，建議政府主管部門(mén)進(jìn)行推廣?！?/p>

2 ?啟動(dòng)產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)參加公共資源交易平臺(tái)體系建設(shè)課題研究

今年3月，中國(guó)產(chǎn)權(quán)協(xié)會(huì)秘書(shū)處組織相關(guān)職能部門(mén)和部分會(huì)員單位，制訂了《產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)參加我國(guó)公共資源交易平臺(tái)建設(shè)研究課題立項(xiàng)與實(shí)施方案》，（下稱(chēng)“《方案》”）; 同時(shí)啟動(dòng)了課題研究先期工作。

《方案》確立課題研究的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)，以國(guó)家關(guān)于公共資源交易平臺(tái)整合、建立、運(yùn)營(yíng)、管理的法律、法規(guī)、政策為依據(jù)，總結(jié)全國(guó)產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)參加公共資源交易平臺(tái)建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)服務(wù)公共資源交易的業(yè)務(wù)模式，同時(shí)，就公共資源交易平臺(tái)中的國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易板塊的交易費(fèi)用問(wèn)題作深度研究和論證，為政府加強(qiáng)公共資源交易平臺(tái)管理提供決策建議，為會(huì)員機(jī)構(gòu)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，為產(chǎn)權(quán)交易資本市場(chǎng)建設(shè)提供實(shí)證。

《方案》給出的課題研究?jī)?nèi)容是：（1）習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于我國(guó)公共資源配置問(wèn)題的重要論述摘編。（2）公共資源交易平臺(tái)整合、建立、運(yùn)營(yíng)、管理的政策文件研究。其中，列入課題研究計(jì)劃的全國(guó)性政策法規(guī)包括且不限于以下文件：中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《<關(guān)于深化政務(wù)公開(kāi)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見(jiàn)>》的通知》（中辦發(fā)〔2011〕22號(hào)）。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見(jiàn)》（2017年1月11日）?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕63號(hào)）、國(guó)家發(fā)改委等14部委聯(lián)合發(fā)布的《公共資源交易平臺(tái)管理暫行辦法》（第39號(hào)令）。國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開(kāi)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕97號(hào)）。國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕71號(hào)）。《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（國(guó)務(wù)院國(guó)資委 財(cái)政部令第32號(hào)）。 國(guó)務(wù)院國(guó)資委辦公廳《關(guān)于貫徹落實(shí)整合建立統(tǒng)一公共資源交易平臺(tái)加強(qiáng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)資廳產(chǎn)權(quán)〔2015〕629號(hào)）?！蛾P(guān)于貫徹落實(shí)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)〔2015〕163號(hào)）。自然資源部關(guān)于調(diào)整《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則》有關(guān)規(guī)定的通知（2018年12月27日）。《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委第10號(hào)令）。國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》的通知（2018年6月6日）。列入課題研究計(jì)劃的地方性政策規(guī)章包括且不限于以下文件：重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《重慶市整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)實(shí)施方案》的通知（渝府辦發(fā)〔2016〕35）。山東省人民政府辦公廳《關(guān)于貫徹國(guó)辦發(fā)〔2015〕63號(hào)文件整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政辦發(fā)（2015）52號(hào)）、山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《山東省省級(jí)公共資源交易平臺(tái)整合建設(shè)方案》的通知（魯政辦字〔2015〕228號(hào)）。貴州省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《貴州省整合公共資源交易平臺(tái)試點(diǎn)工作方案》的通知（黔府辦函〔2016〕90號(hào)）、貴州省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的意見(jiàn)》（黔府辦發(fā)〔2015〕42號(hào)）、《貴州省公共資源電子交易流程及互聯(lián)互通系統(tǒng)建設(shè)方案》（黔府辦函〔2015〕131號(hào)）、《貴州省進(jìn)入公共資源交易中心交易項(xiàng)目目錄》（黔公管通〔2014〕7號(hào)）。（3）關(guān)于產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)助力國(guó)有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易過(guò)程中的成功做法。主要是：推動(dòng)實(shí)物資產(chǎn)交易進(jìn)場(chǎng);推動(dòng)企業(yè)增資業(yè)務(wù)進(jìn)場(chǎng);產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)加快自身的市場(chǎng)化進(jìn)程;產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)全國(guó)性自律組織——中國(guó)產(chǎn)權(quán)協(xié)會(huì)的持續(xù)發(fā)聲。（4）關(guān)于產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)（機(jī)構(gòu)）參與公共資源交易平臺(tái)整合、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。（5）關(guān)于產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)（機(jī)構(gòu)）深度參與公共資源交易平臺(tái)體系建設(shè)的新建議。

3 ?建立基于我國(guó)各級(jí)公共資源交易平臺(tái)公開(kāi)信息的本協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)

經(jīng)3月20日召開(kāi)的中國(guó)產(chǎn)權(quán)協(xié)會(huì)三屆七次會(huì)長(zhǎng)辦公會(huì)議研究確定，為了適應(yīng)公共資源交易平臺(tái)深化整合共享和產(chǎn)權(quán)交易資本市場(chǎng)規(guī)范創(chuàng)新發(fā)展的需要，應(yīng)當(dāng)加快建立產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)從事資本市場(chǎng)業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系，建立和完善與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)等協(xié)調(diào)互補(bǔ)的中國(guó)產(chǎn)權(quán)協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)體系。其總體安排如下：

一是及時(shí)啟動(dòng)、穩(wěn)步推進(jìn)。2019年將啟動(dòng)5項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作。制訂產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)綜合評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)信息數(shù)據(jù)通用標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。2020年及以后按照行業(yè)發(fā)展需要，再補(bǔ)充制訂其他專(zhuān)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，其中包括會(huì)員管理辦法。

二是明確主體、有效落實(shí)。落實(shí)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的工作主體為協(xié)會(huì)已經(jīng)設(shè)立的五個(gè)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)。協(xié)會(huì)秘書(shū)處責(zé)成認(rèn)證中心負(fù)責(zé)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制訂工作的日常聯(lián)絡(luò)工作。起草上述五份團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任主體是業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)研究委員會(huì)，其他四個(gè)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)即政策研究與自律委員會(huì)、市場(chǎng)創(chuàng)新委員會(huì)、國(guó)際交流與合作培訓(xùn)委員會(huì)和糾紛調(diào)處委員會(huì)，分別參與五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的編寫(xiě)工作。協(xié)會(huì)秘書(shū)處分別在五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)組安排工作人員負(fù)責(zé)具體的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作。

三是公開(kāi)發(fā)布、積極宣傳。以上五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)制訂之后，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)和民政部的要求在標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)上公開(kāi)發(fā)布，以擴(kuò)大社會(huì)影響力，為產(chǎn)權(quán)交易資本市場(chǎng)的發(fā)展，為產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)支撐或主導(dǎo)公共資源交易平臺(tái)體系建設(shè)，為進(jìn)一步承接政府“放管服”改革轉(zhuǎn)移職能，為中國(guó)產(chǎn)權(quán)協(xié)會(huì)創(chuàng)建5A品牌協(xié)會(huì)營(yíng)造更好氛圍。

（作者為中國(guó)產(chǎn)權(quán)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)）