試析網(wǎng)絡(luò)信息立法的發(fā)展路徑

陳妙妙

摘要：本文主要通過(guò)研究涉及網(wǎng)絡(luò)信息方面的立法現(xiàn)狀，探討分析我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)存在的問(wèn)題，提出我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息立法的發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)信息 立法 制度化

互聯(lián)網(wǎng)是當(dāng)下信息傳播最重要的平臺(tái)，具有傳播速度快、隱蔽性強(qiáng)、范圍廣等特點(diǎn)，它重新構(gòu)建了信息傳播方式，傳統(tǒng)的廣播電視、報(bào)紙雜志在本質(zhì)上是一種信息傳播的載體和工具，在大數(shù)據(jù)的背景下信息內(nèi)容傾向于用最先進(jìn)的傳播技術(shù)作為傳播載體，公民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播行使言論自由、表達(dá)自由等社會(huì)權(quán)利。2018年4月在全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“我們不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，不僅走出一條中國(guó)特色治網(wǎng)之道，而且提出一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷，形成了網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略思想。”但是在網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代信息自由帶來(lái)的生產(chǎn)與生活便利的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)信息傳播產(chǎn)生的新問(wèn)題層出不窮，現(xiàn)階段我國(guó)出臺(tái)的涉及網(wǎng)絡(luò)信息的法律法規(guī)體系尚不完整，重點(diǎn)不夠突出，內(nèi)容沒(méi)有及時(shí)更新，與現(xiàn)有法律法規(guī)尚有不兼容的地方，運(yùn)用法治思維和法治方式治理網(wǎng)絡(luò)空間，完善網(wǎng)絡(luò)信息立法，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息傳播進(jìn)行有效的治理，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間的“規(guī)則之治”和“良善之治”，才能真正構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。

一、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息的立法現(xiàn)狀

在網(wǎng)絡(luò)傳播中的信息，以數(shù)字形式存貯在光、磁等存貯介質(zhì)上，通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)高速傳播，并通過(guò)計(jì)算機(jī)或類(lèi)似設(shè)備閱讀使用。網(wǎng)絡(luò)傳播以計(jì)算機(jī)通信網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，進(jìn)行信息傳遞、交流和利用，從而達(dá)到其社會(huì)文化傳播的目的。對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的內(nèi)涵和外延進(jìn)行界定才能確立法律調(diào)整對(duì)象，也是立法主體選擇的要求。從現(xiàn)階段我國(guó)立法的狀況看，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的監(jiān)管主要局限在作品、表演或者錄音錄像制品的傳播問(wèn)題。國(guó)務(wù)院下發(fā)的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》規(guī)定：“信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)，是指以有限或者無(wú)線方式向公眾提供作品、表演或者錄音錄像制品，是公眾可以在某個(gè)選定的時(shí)間和地點(diǎn)獲得作品、表演或者錄音苦相制品的權(quán)利。以此為出發(fā)點(diǎn)，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息立法的相關(guān)規(guī)定主要集中在《民法通則》《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》等少數(shù)法律的部分條文以外，大多數(shù)存在于行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章之中，例如《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》《電信條例》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)管理規(guī)定》等法律規(guī)制。

我國(guó)以《網(wǎng)絡(luò)安全法》為核心，《信息網(wǎng)絡(luò)傳播條例》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等相關(guān)司法解釋配套形成基本的網(wǎng)絡(luò)治理法律體系，形成一個(gè)基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)信息法律體系。通過(guò)對(duì)比我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)的法律法規(guī)，可以發(fā)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的立法監(jiān)管分布在多個(gè)方面，主要是對(duì)公民、法人、其他組織等的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定，集中在互聯(lián)網(wǎng)信息管理、網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)信息禁止轉(zhuǎn)載內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)者的義務(wù)和責(zé)任等方面。從中也不難發(fā)現(xiàn)一些規(guī)律，研究成果集中在網(wǎng)絡(luò)信息安全、刑事網(wǎng)絡(luò)犯罪、個(gè)人信息保護(hù)等方面，不同的法律法規(guī)對(duì)法律責(zé)任及懲處的方式及力度也不同，對(duì)于大數(shù)據(jù)時(shí)代下的信息傳播法制建設(shè)研究還不夠深入具體，缺乏從信息傳播視角的深度分析，不能有效解決網(wǎng)絡(luò)信息傳播新問(wèn)題，對(duì)國(guó)外先進(jìn)理論成果的借鑒還有待加強(qiáng)。推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信息立法的進(jìn)程，對(duì)完善我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的規(guī)范治理體系具有基礎(chǔ)意義。

二、當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)存在的問(wèn)題

網(wǎng)絡(luò)成為生活和工作中不可或缺的一部分，但是在相關(guān)法律法規(guī)的監(jiān)管下網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)淫穢、隱私信息交易等違法犯罪活動(dòng)時(shí)有發(fā)生。網(wǎng)絡(luò)在技術(shù)上有很大的脆弱性，通過(guò)法律的強(qiáng)制性和規(guī)范性才能有效保障網(wǎng)絡(luò)信息傳播的純凈性。通過(guò)制定網(wǎng)絡(luò)信息方面的法律，對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、生產(chǎn)傳播、經(jīng)營(yíng)服務(wù)及權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一規(guī)定進(jìn)行宏觀調(diào)控，保障網(wǎng)絡(luò)信息有效交流和用戶(hù)的權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)管理和維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序。

（一）網(wǎng)絡(luò)信息的侵權(quán)行為亟待規(guī)范

網(wǎng)上信息會(huì)通過(guò)網(wǎng)站、微博、微信、論壇貼吧、彈窗、廣告、直播等進(jìn)入公眾視野，海量的信息讓受眾難辨真假，網(wǎng)絡(luò)欺詐、垃圾信息、個(gè)人數(shù)據(jù)盜用、網(wǎng)絡(luò)非法交易等各種形式侵?jǐn)_著網(wǎng)絡(luò)空間和人們的生活。網(wǎng)絡(luò)道德缺失，網(wǎng)民普遍缺乏自律，把一些子虛烏有的內(nèi)容上傳網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致個(gè)人信息侵權(quán)問(wèn)題等產(chǎn)生。例如“人肉搜索”“網(wǎng)絡(luò)暴力”等行為嚴(yán)重侵犯公民的隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)等等。同時(shí)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容服務(wù)商沒(méi)有積極主動(dòng)承擔(dān)審查編輯網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的責(zé)任，增加了網(wǎng)絡(luò)信息傳播侵權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)。網(wǎng)民素質(zhì)參差不齊，缺乏法制意識(shí)，往往站在道德的制高點(diǎn)，肆意傳播他人信息，用“網(wǎng)絡(luò)審判”等方式挑戰(zhàn)法治權(quán)威，造成網(wǎng)絡(luò)信息侵權(quán)泛濫。

（二）現(xiàn)有的法律法規(guī)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息調(diào)整的范圍狹窄

網(wǎng)絡(luò)信息立法呈現(xiàn)出碎片化特點(diǎn)，主要是從某個(gè)方面或者幾個(gè)方面進(jìn)行規(guī)定，對(duì)涉及網(wǎng)絡(luò)傳播保護(hù)的法律、法規(guī)及司法解釋數(shù)量可觀，基本上歸屬行政法范疇，立法缺位且法律效力位階較低，大部分的法律位階集中在部門(mén)規(guī)章層面。主要調(diào)整的是管理與被管理之間的關(guān)系，對(duì)權(quán)利和義務(wù)關(guān)系調(diào)整不夠，諸如對(duì)自媒體等信息網(wǎng)絡(luò)傳播侵權(quán)行為的規(guī)范較少，法律實(shí)際效力發(fā)揮不到位。例如：部門(mén)法中涉及信息保護(hù)的規(guī)定;民法領(lǐng)域中，主要探討個(gè)人信息權(quán)益保護(hù)和信息流轉(zhuǎn)問(wèn)題、侵權(quán)法中網(wǎng)絡(luò)信息侵權(quán)問(wèn)題和知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的版權(quán)保護(hù)問(wèn)題。刑法領(lǐng)域中，對(duì)國(guó)家信息安全、個(gè)人信息保護(hù)等法律問(wèn)題進(jìn)行研究;行政法領(lǐng)域中，已經(jīng)成熟的《電信法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律法規(guī)相對(duì)適應(yīng)現(xiàn)階段的發(fā)展，但是缺少網(wǎng)絡(luò)信息法律與之進(jìn)行配套，在司法實(shí)踐中也存在適用難的問(wèn)題，侵權(quán)行為復(fù)雜多樣，造成的損害后果嚴(yán)重。

（三）網(wǎng)絡(luò)信息的監(jiān)管不到位，懲治力度小

我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管涉及的部門(mén)較多，在現(xiàn)存體制中，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、商務(wù)部、工商管理部門(mén)、公安部等職能部門(mén)均有監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的職能與權(quán)限，分別在內(nèi)容監(jiān)管、介質(zhì)管制、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商、電子商務(wù)等方面?zhèn)戎攸c(diǎn)不同。此外，宣傳部、國(guó)家廣播電視總局、文化和旅游部等均對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息傳播的不同方面進(jìn)行監(jiān)管，總體上存在多頭監(jiān)管、交叉監(jiān)管、存在分散性特點(diǎn)，容易產(chǎn)生執(zhí)法力度不大，立法牽頭部門(mén)不明確，權(quán)利和義務(wù)很難區(qū)分等問(wèn)題。在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中，國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)管，還有一類(lèi)機(jī)構(gòu)不可小覷，如百度、阿里巴巴、騰訊等企業(yè)，這些企業(yè)通過(guò)代碼構(gòu)建了網(wǎng)絡(luò)空間的基本架構(gòu)和規(guī)則，擁有較為強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)支配力，在網(wǎng)絡(luò)的虛擬性使得在網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管上不能有效得以實(shí)現(xiàn)，道德約束在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)被邊緣化，缺少道德輿論的監(jiān)督，對(duì)在網(wǎng)絡(luò)上散布謠言等信息的行為懲治難度較大。例如個(gè)人信息侵權(quán)行為受到民法的保護(hù)，但是在侵犯他人權(quán)利不嚴(yán)重及對(duì)社會(huì)影響不大的情況下，通過(guò)民事處罰相對(duì)承擔(dān)刑事責(zé)任而言較弱，缺乏相應(yīng)的賠償制度和處罰措施，事后救濟(jì)的效果不大，導(dǎo)致“人肉搜索”等網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為屢禁不止。

三、對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的立法建議

（一）確立我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息的立法模式

國(guó)外網(wǎng)絡(luò)發(fā)展較為成熟，信息立法起步較早，美國(guó)在很早就出臺(tái)對(duì)網(wǎng)絡(luò)有關(guān)的法律法規(guī)及行政規(guī)章，提供了可借鑒的立法經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的關(guān)注度是最高的，清晰界定網(wǎng)絡(luò)安全的內(nèi)涵和覆蓋范圍、明確網(wǎng)絡(luò)安全立法要保護(hù)的對(duì)象、將特定類(lèi)型的網(wǎng)絡(luò)違法行為提升到刑事制裁的高度、加大授予政府的行政分支在網(wǎng)絡(luò)空間治理中的執(zhí)法權(quán)、以信息技術(shù)手段促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全法律問(wèn)題的解決、加強(qiáng)關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施的立法保護(hù)、加大信息共享和信息交流以消除信息壁壘是美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)安全法律規(guī)制方面的主要經(jīng)驗(yàn)和做法。在網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)上美國(guó)采用的行業(yè)自律模式是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商和行業(yè)協(xié)會(huì)共同監(jiān)督規(guī)范相關(guān)行為，也存在一定的弊端。在我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息傳播變化與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)，技術(shù)革新速度加快，制定的法規(guī)缺乏前瞻性，單獨(dú)依靠立法模式或者行業(yè)監(jiān)管模式都是難以實(shí)現(xiàn)的?？梢圆扇∫粤⒎Ｊ綖橹?，結(jié)合行業(yè)自律組織對(duì)法律制度加以完善。

（二）構(gòu)建中國(guó)特色網(wǎng)絡(luò)信息立法體系

在一部法律或者行政法規(guī)中難以涵蓋全部?jī)?nèi)容和適應(yīng)新發(fā)生的問(wèn)題，盡量涵蓋大部分部門(mén)法領(lǐng)域是網(wǎng)絡(luò)信息立法發(fā)展的時(shí)代要求，但是專(zhuān)門(mén)性法律缺失使我們面臨諸多問(wèn)題?，F(xiàn)階段我國(guó)出臺(tái)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)立法有2000年通過(guò)的《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、2004年通過(guò)的《電子簽名法》、2006年頒布的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》、2012年頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》、2017年實(shí)施《網(wǎng)絡(luò)安全法》及2019年實(shí)施的《電子商務(wù)法》等，但是針對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息治理的立法沒(méi)有較高階層的法律規(guī)定，例如對(duì)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息保護(hù)尚未有專(zhuān)門(mén)法，零散分布在其他法律法規(guī)中。將網(wǎng)絡(luò)信息立法發(fā)展成為適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的體系，需要充分完善現(xiàn)有的法律法規(guī)，從兼顧個(gè)人利益和社會(huì)利益的角度出發(fā)，使網(wǎng)絡(luò)信息立法符合憲法精神。

（三）創(chuàng)設(shè)獨(dú)立權(quán)威的第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)

我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息立法可以借鑒其他國(guó)家做法，創(chuàng)設(shè)適合我國(guó)國(guó)情的獨(dú)立權(quán)威的第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)，不受到政府機(jī)關(guān)或者商業(yè)機(jī)構(gòu)的限制，在網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為發(fā)生時(shí)，可以依據(jù)法律獨(dú)立作出行政處罰行為。尤其是在自媒體時(shí)代，隨著人工智能與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，一些網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及手機(jī)APP掌握大量的數(shù)字化信息，網(wǎng)絡(luò)信息傳播存在“把關(guān)人”缺失狀態(tài)，我國(guó)在實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制上進(jìn)行事前監(jiān)管，尤其針對(duì)擁有頂級(jí)流量的微博“大V”等自媒體人轉(zhuǎn)載信息行為，但在網(wǎng)絡(luò)信息傳播事中及事后的治理效果不明顯。第三方機(jī)構(gòu)可以獨(dú)立裁定或者協(xié)助法院裁定，更能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)新問(wèn)題在法律缺乏具體條款規(guī)定的情況下，通過(guò)第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以公開(kāi)透明實(shí)施監(jiān)督措施，解決相應(yīng)的問(wèn)題。反過(guò)來(lái)，對(duì)第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)利行使，可以借鑒歐盟經(jīng)驗(yàn)。歐盟規(guī)定只有在咨詢(xún)監(jiān)督意見(jiàn)后，第三方機(jī)構(gòu)才能制定行政措施或者規(guī)定和個(gè)人信息處理的權(quán)利義務(wù)，這樣使第三方機(jī)構(gòu)受到監(jiān)督，使其權(quán)利不被濫用。

四、結(jié)語(yǔ)

構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體是新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)空間治理的價(jià)值目標(biāo)，新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)信息治理立法不僅應(yīng)當(dāng)是形式上的法律之治，更應(yīng)該是實(shí)質(zhì)上的良法之治。我國(guó)現(xiàn)有對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息立法存在分散化和原則化，缺乏統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)信息法對(duì)具體問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的內(nèi)涵界定，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的主體權(quán)利、法律責(zé)任等基本問(wèn)題進(jìn)行探討，在探尋信息時(shí)代法治發(fā)展規(guī)律的同時(shí)，還應(yīng)注重結(jié)合信息技術(shù)發(fā)展，在現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)立法上進(jìn)行再總結(jié)，并選擇合適的立法模式，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)法律體系更加完善。從法律法規(guī)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中更好促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息立法的完善。

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（作者系貴州民族大學(xué)在讀研究生）