論社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理制度與風(fēng)險(xiǎn)防控

薛成秀

摘 ?要：本文分析了社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理制度目前存在的問(wèn)題，探討了加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理制度的完善路徑。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)基金;財(cái)務(wù)管理

一、當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理制度方面存在的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)管理制度不完善

國(guó)家近年來(lái)在逐步地完善和修改預(yù)算法與勞動(dòng)合同法，社會(huì)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)管理工作也要與時(shí)俱進(jìn)、及時(shí)把握政策變動(dòng)趨勢(shì)，以提升財(cái)務(wù)管理制度在執(zhí)行上的規(guī)范性和在落實(shí)上的可操作性，將社會(huì)保險(xiǎn)基金的效用和價(jià)值發(fā)揮到最優(yōu)。當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)管理制度依然還有缺陷，對(duì)于欠繳費(fèi)問(wèn)題該如何進(jìn)行會(huì)計(jì)核算還有統(tǒng)一的規(guī)范。當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)金會(huì)計(jì)制度要求要采取收付實(shí)現(xiàn)制和借貸記賬法雙重核算方式進(jìn)行核算，這可以直接地反映現(xiàn)金流量情況，但是同時(shí)也暴露出在管理上的漏洞，比如對(duì)于那些欠繳費(fèi)的社會(huì)保險(xiǎn)基金，該如何進(jìn)行會(huì)計(jì)核算尚沒有明確的規(guī)定，如何針對(duì)錢交費(fèi)用問(wèn)題進(jìn)行單獨(dú)體現(xiàn)和客觀核算，成為社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理的難題。如果不能針對(duì)欠繳費(fèi)情況采取針對(duì)性的、科學(xué)性的管理方法，那么就會(huì)引發(fā)財(cái)務(wù)漏洞，處理不當(dāng)?shù)脑捑蜁?huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)報(bào)表之中記錄的債權(quán)債務(wù)和實(shí)際出現(xiàn)很大差異，不能滿足財(cái)務(wù)收支的規(guī)范性和會(huì)計(jì)核算上賬實(shí)相符的要求。

（二）個(gè)人賬戶管理問(wèn)題

個(gè)人賬戶是社會(huì)保險(xiǎn)基金體系之中最重要的構(gòu)成部分，參保人希望通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)基金賬戶來(lái)及時(shí)、全面地把握基金的手紙和分配情況。如果其不能全面掌握上述信息，那么投保的積極性將會(huì)大打折扣。當(dāng)前在個(gè)人賬戶管理上依然存在較多局限性：比如現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理制度沒有明確規(guī)定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和社會(huì)失業(yè)保險(xiǎn)制的相關(guān)權(quán)益;對(duì)參保人對(duì)個(gè)人賬戶基金管理的權(quán)限范疇也沒有清晰的說(shuō)法。此外，參保人大多數(shù)缺乏對(duì)個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)基金賬戶管理的認(rèn)識(shí)，因此在監(jiān)督管理上天然地存在著一些缺陷，導(dǎo)致政府部門的公信力在實(shí)踐之中不可避免地受到波及和影響，也影響了社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值和增值。社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理制度的完善應(yīng)當(dāng)從參保人依法管理自身賬戶和信息公開透明著手，在社會(huì)保險(xiǎn)部門和個(gè)人之間搭建起溝通的平臺(tái)，為減少矛盾和沖突奠定良好的基礎(chǔ)。

（三）征繳標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

雖然國(guó)家目前提出了強(qiáng)制性社會(huì)保險(xiǎn)繳納的要求，但是卻還沒有對(duì)征繳標(biāo)準(zhǔn)做出統(tǒng)一的要求和規(guī)范，很多企業(yè)為了降低人工成本，更大地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，往往是按照規(guī)定的最低繳費(fèi)基數(shù)繳納社保，員工對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)繳納基數(shù)的確定了解不斷，缺乏深入研究，甚至不知道通過(guò)何種途徑來(lái)保障自身合法權(quán)益，加上一些企業(yè)不足額繳納、繳納不及時(shí)的情況時(shí)有存在，這給社會(huì)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)管理帶來(lái)較大難度。不統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)繳納基數(shù)加大了財(cái)務(wù)管理的難度，影響財(cái)務(wù)工作效能的發(fā)揮和參保人自身的權(quán)益。

（四）保值增值能力有待提升

一方面，社會(huì)保險(xiǎn)基金需要借助科學(xué)有效的財(cái)務(wù)管理對(duì)策來(lái)進(jìn)行控制和監(jiān)督，保證基金部出現(xiàn)挪用和亂用情形，而現(xiàn)有的會(huì)計(jì)監(jiān)督職能尚不完善，部門之間的權(quán)限劃分也不明確，難以形成監(jiān)督合力。由于社會(huì)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)管理牽涉到的部門較多，如果不能形成嚴(yán)密的監(jiān)督格局，將會(huì)無(wú)形之中增加財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

二、加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理制度的措施分析

（一）加強(qiáng)宏觀管理

社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理需要相應(yīng)的制度和措施作為支撐。當(dāng)前在實(shí)際工作中表現(xiàn)出的問(wèn)題，需要通過(guò)不斷學(xué)習(xí)和研究國(guó)外先進(jìn)的社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理舉措來(lái)解決。同時(shí)，還要結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況將政府的宏觀指導(dǎo)作用發(fā)揮出來(lái)，完善社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理的制度和政策，同時(shí)構(gòu)建一套完善的、嚴(yán)密的、內(nèi)外有效的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制，讓各部門明確自身監(jiān)督權(quán)限。對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理的流程要公正、規(guī)范和透明，對(duì)制度層面存在的問(wèn)題要及時(shí)梳理，加強(qiáng)問(wèn)題原因的排查，提升財(cái)務(wù)管理人員風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，從內(nèi)部進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)督格局的構(gòu)造。

（二）完善個(gè)人賬戶管理

針對(duì)當(dāng)前群眾對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金個(gè)人賬戶管理上反饋回來(lái)的問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)研，加強(qiáng)對(duì)個(gè)人賬戶的統(tǒng)籌管理。一方面，要將個(gè)人賬戶和社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理融為一體，讓個(gè)人賬戶能夠及時(shí)查到收支明細(xì)，并及時(shí)登記個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌賬戶的利用情況，做到賬目清晰、核算健全。另一方面，要在信息化管理體制建設(shè)的基礎(chǔ)上，給個(gè)人提供實(shí)時(shí)監(jiān)控社會(huì)保險(xiǎn)基金變動(dòng)情況的平臺(tái)，讓參保人能夠及時(shí)了解個(gè)人賬戶信息變化情況，提升服務(wù)水平和服務(wù)能力。另一方面，

（三）統(tǒng)一征繳標(biāo)準(zhǔn)

不同的企業(yè)、不同的單位對(duì)征繳標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)程度和認(rèn)可程度不同，往往為了降低成本而選擇最低的繳納比例和基數(shù)來(lái)繳納，這本質(zhì)上是損害員工合法權(quán)益的事情，同時(shí)也給社會(huì)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌管理帶來(lái)難度。國(guó)家要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)繳納政策的宣傳，引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人都重視社會(huì)保險(xiǎn)繳納制度，同時(shí)還要從立法的角度來(lái)完善，結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，探究集一體化和多元化為一體的社會(huì)保險(xiǎn)繳納基數(shù)確認(rèn)機(jī)制，。當(dāng)前一些地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)繳納基數(shù)和稅務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)高度關(guān)聯(lián)，這就是一次有效的嘗試，當(dāng)然在實(shí)踐之中還需要落實(shí)細(xì)節(jié)和具體問(wèn)題，保障相關(guān)工作有序開展。

（四）加強(qiáng)收支管理

收支兩條線是社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行現(xiàn)金核算的關(guān)鍵。提升收支管理的科學(xué)性是關(guān)鍵所在，一方面要結(jié)合現(xiàn)階段的征繳制度的情況來(lái)完善實(shí)施細(xì)則和指導(dǎo)意見，持續(xù)地加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)培訓(xùn)，使其加大對(duì)國(guó)家最新財(cái)務(wù)管理政策的理解程度，為工作如何做細(xì)、如何做嚴(yán)提供建設(shè)性意見。同時(shí)，還要借助大數(shù)據(jù)技術(shù)來(lái)構(gòu)建業(yè)財(cái)融合機(jī)制，保證社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理和其他工作實(shí)現(xiàn)有效銜接。另一方面，收支管理工作要不斷完善。社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)地和財(cái)政部門、人力資源和社會(huì)保障部門之間建立溝通渠道，形成統(tǒng)一規(guī)范的社會(huì)保險(xiǎn)基金專項(xiàng)賬戶，對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金的支出情況要嚴(yán)格審核，進(jìn)行動(dòng)態(tài)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理，探索更多的保值增值渠道，進(jìn)而提升服務(wù)能力和服務(wù)效能。

總而言之，社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)基金的財(cái)務(wù)管理制度依然存在不完善之處，在風(fēng)險(xiǎn)防控上存在一定弊端，需要我們加強(qiáng)基礎(chǔ)制度建設(shè)，讓各個(gè)部門做好配合和銜接，在積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提升社會(huì)保險(xiǎn)基金的服務(wù)能力和保值增值能力。

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