淺談加強(qiáng)我國國土資源管理規(guī)范化的對(duì)策

劉曉宇

摘 要：盡管我國的地域非常的廣闊，但是可使用的土地資源非常少，在進(jìn)行城市化建設(shè)的過程中，需要對(duì)各項(xiàng)資源進(jìn)行集約利用，節(jié)約土地資源，才能對(duì)土地資源進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和布局，充分挖掘土地資源的潛力，在進(jìn)行發(fā)展的過程中，才能促使得這項(xiàng)資源發(fā)揮更大的作用。土地管理部門應(yīng)該高度重視土地資源的節(jié)約集約利用率，并且對(duì)資源進(jìn)行重點(diǎn)管理，使得資源能夠進(jìn)行可持續(xù)利用。因?yàn)槲覈谶M(jìn)行土地資源利用的過程中，技術(shù)水平比較落后，所以需要引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，來進(jìn)行土地資源的規(guī)劃利用?；诖耍疚膶?duì)加強(qiáng)我國國土資源管理規(guī)范化的對(duì)策進(jìn)行研究，作出以下討論僅供參考。

關(guān)鍵詞：國土資源管理;規(guī)范化;對(duì)策

引言

近年來，我國城市化進(jìn)程的不斷加快使得國土資源逐漸變得緊張，這不僅不利于城市建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，也不利于實(shí)現(xiàn)生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)此，國土資源管理部門應(yīng)積極采取相應(yīng)的措施來規(guī)范國土資源管理，提高國土資源利用率。

1 我國國土資源管理現(xiàn)狀

隨著城市化建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，人口數(shù)量的不斷攀升，國土資源面積逐漸減少，很多土地資源受到破壞和污染，對(duì)我國國土資源造成了威脅。因此，為了更加合理地開發(fā)和使用國土資源，保護(hù)國土資源不受污染，很多?。ㄊ校┮约暗貐^(qū)出臺(tái)了相應(yīng)的調(diào)控政策，并且積極響應(yīng)國土資源部等相關(guān)部門，通過新增建設(shè)用地繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、稅收等手段，保證合理、合法地使用國土資源，合理規(guī)劃、合理開發(fā)。

2 我國國土資源在管理方面存在的問題

2.1國土資源管理規(guī)范性較差

組建國土資源中心不是簡單“l(fā)+l=2”的組合，而是要達(dá)到“1+l=3”或者“1+l=10”的效果，要取得這種效果，必須規(guī)范管理工作，規(guī)范工作的目的就是要達(dá)到“管得住、用得活”，對(duì)于所有違法占地的行為進(jìn)行嚴(yán)厲管制與打壓，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行有效防范與治理，針對(duì)地方發(fā)展，要將相關(guān)法律制度應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城鄉(xiāng)建設(shè)中去。然而現(xiàn)在很多地方依舊存在嚴(yán)重違法占地用地的行為，胡亂作為現(xiàn)象屢見不鮮，而國土資源部門針對(duì)這些問題的管理還缺乏針對(duì)性和規(guī)范性，在執(zhí)法過程中沒有嚴(yán)格按照相關(guān)程序辦事，導(dǎo)致國土資源管理工作效率低下，國土資源浪費(fèi)情況嚴(yán)重。

2.2國土資源管理力度弱

國土資源的管理十分復(fù)雜，目前還沒有十分健全的管理體系，同時(shí)政府的管理力度較弱，導(dǎo)致很多資源大面積浪費(fèi)，違法違規(guī)等現(xiàn)象層出不窮。最關(guān)鍵的是在國土資源管理過程中，很多執(zhí)法工作落實(shí)不到位，有很多形式主義和虛假落實(shí)，很多政策、條例形同虛設(shè)。

2.3國土資源技術(shù)支撐體系落后

在國土資源管理中，信息化的建設(shè)以及檢測技術(shù)較為落后，很多土地、礦產(chǎn)等資源的檢測與現(xiàn)代化技術(shù)脫軌，即使有的地區(qū)已經(jīng)引進(jìn)新的設(shè)備、技術(shù)，但仍然很難，即使測繪也得不到準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)資料，從而造成很多不必要的后果。

3 提高國土資源管理規(guī)范性的對(duì)策

3.1建立健全國土資源管理制度

建立健全國土資源管理制度，并且要對(duì)原來按鄉(xiāng)設(shè)所的基層國土資源管理模式進(jìn)行徹底完善與改革，整合人員與國土資產(chǎn)，按照區(qū)域來設(shè)置基層國土資源所。堅(jiān)持三個(gè)原則開展國土資源管理工作，即法制原則、決策民主化原則和經(jīng)濟(jì)效率原則。也就是說，所有的管理制度以及管理方法都應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)法規(guī)要求，以體現(xiàn)國土資源管理的規(guī)范性。在遇到重大國土資源管理問題時(shí)，應(yīng)當(dāng)集思廣益，給予人民群眾充分的發(fā)言權(quán)。另外，國土資源管理還應(yīng)當(dāng)努力實(shí)現(xiàn)行政工作程序化、審計(jì)制度完備化，切實(shí)提高國土資源管理工作的經(jīng)濟(jì)性。

3.2加強(qiáng)土地市場改革和監(jiān)管

加強(qiáng)土地市場改革監(jiān)督，嚴(yán)格實(shí)施國土資源利用相關(guān)政策，提高國土資源戰(zhàn)略管理水平和宏觀監(jiān)管能力。加強(qiáng)耕地保護(hù)，城市建設(shè)占領(lǐng)和破壞耕地等情況綜合設(shè)計(jì)，加強(qiáng)政府耕地保護(hù)管理，提高懲罰力，從長期機(jī)制建設(shè)開始完善集中節(jié)約土地標(biāo)準(zhǔn)，在國土資源規(guī)劃等方面整合城市建設(shè)用地管理指標(biāo)，及時(shí)整理各種非正規(guī)行為，進(jìn)行國土資源利用開發(fā)等深入研究，加強(qiáng)政府部門聯(lián)系，改善土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測分析機(jī)制，國家重要建設(shè)項(xiàng)目，基礎(chǔ)設(shè)施土地等科學(xué)管理，完善土地配額指數(shù)，建立集中土地利用評(píng)價(jià)體系，積極探索推動(dòng)國土資源可持續(xù)利用的新模式，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮國土資源應(yīng)有的價(jià)值。

3.3提升土地資源規(guī)劃水平

保證國土資源可持續(xù)發(fā)展，需要做到土地資源合理開發(fā)和合理利用，制定科學(xué)的土地資源開發(fā)機(jī)制，秉承因地制宜理念對(duì)土地資源進(jìn)行合理規(guī)劃。通過該方式提升土地資源利用率，并且能夠進(jìn)行有效保護(hù)。舉例來說，土地資源中至關(guān)重要的礦產(chǎn)資源非常珍貴，因此國家應(yīng)當(dāng)從礦產(chǎn)勘探、開采以及生態(tài)保護(hù)等多方面入手，制定完善科學(xué)礦產(chǎn)資源開發(fā)體系。進(jìn)一步促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用從傳統(tǒng)粗放型往合理節(jié)約型轉(zhuǎn)變，通過從礦產(chǎn)資源源頭進(jìn)行科學(xué)管理合理調(diào)控，來同時(shí)做到資源保護(hù)和生態(tài)保護(hù)，為后續(xù)發(fā)展做好資源儲(chǔ)備。

3.4加大耕地保護(hù)力度

耕地資源占據(jù)國土資源的半壁江山，關(guān)系著農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，與農(nóng)村發(fā)展密切相關(guān)。所以，在加強(qiáng)土地資源管理時(shí)，要注重耕地的保護(hù)。制定嚴(yán)格的制度，嚴(yán)厲打擊違法占用、強(qiáng)占濫用的現(xiàn)象。同時(shí)，提高農(nóng)民對(duì)于耕地占用的法律層面認(rèn)識(shí)，保護(hù)耕地資源。另外，政府也要進(jìn)行政策的宏觀調(diào)控，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，保持農(nóng)民耕地的積極性。

3.5積極推進(jìn)開放政策

從國家層面來說，針對(duì)國土資源中各類礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，可以積極落實(shí)開放政策，積極與礦產(chǎn)資源大國進(jìn)行合作。通過科學(xué)平衡經(jīng)濟(jì)成本來增加相關(guān)礦產(chǎn)資源進(jìn)口比例，對(duì)國內(nèi)稀缺礦產(chǎn)資源進(jìn)行保護(hù)，同時(shí)也可以促進(jìn)重要能源戰(zhàn)略性保護(hù)。這種方式一方面能夠推進(jìn)國際合作，另一方面也能夠?yàn)槲覈磥戆l(fā)展做好關(guān)鍵資源儲(chǔ)備。

結(jié)束語

綜上所述，基于我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的快速發(fā)展與進(jìn)步，傳統(tǒng)的國土資源管理方法已經(jīng)不能滿足當(dāng)今國土資源管理發(fā)展需要，國土資源管理部門必須明確當(dāng)前自身發(fā)展過程中存在的問題，并建立健全管理制度，創(chuàng)新管理方法，完善相關(guān)法律規(guī)范，切實(shí)提高我國國土資源管理工作的規(guī)范性，保證國土資源的合理利用。

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