檢察機關發(fā)揮檢察職能，依法保護民營經(jīng)濟健康發(fā)展

林若斯

摘 要：檢察機關作為國家法律監(jiān)督機關，必須服從和服務于經(jīng)濟建設大局，為社會主義市場經(jīng)濟保駕護航。近日，最高人民檢察院發(fā)布了首批涉民營企業(yè)司法保護典型案例，為各級檢察院保護民營企業(yè)合法權益、服務和保障非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展提供參考和指引。作為檢察機關，我們應當進一步轉變觀念、提高認識、解放思想、發(fā)揮自身監(jiān)督優(yōu)勢，把檢察監(jiān)督職能融入為非公有制經(jīng)濟建設服務當中去。

關鍵詞：檢察機關;民營經(jīng)濟;法律監(jiān)督

自從我國實施改革開放以來，民營經(jīng)濟得到空前發(fā)展。發(fā)展民營經(jīng)濟，是發(fā)展地方經(jīng)濟的重要戰(zhàn)略任務。檢察機關作為國家的職能部門，要自覺將檢察工作置于經(jīng)濟社會發(fā)展的大局中去謀劃和推進，辦案不忘穩(wěn)定，執(zhí)法不忘發(fā)展，為經(jīng)濟建設大局服務。

一、民營經(jīng)濟的概念

民營企業(yè)，簡稱民企，“民營企業(yè)”的概念是在中國經(jīng)濟體制改革過程中產(chǎn)生的。民營或民營經(jīng)濟的概念則是“約定俗成”的，從經(jīng)營層次上而言，指的是以民為經(jīng)營主體的經(jīng)濟。因此，只要不是具有國營或官辦的經(jīng)濟，全都是民營或民營經(jīng)濟。在民營經(jīng)濟中，既包括全部私有制經(jīng)濟，也包括除了國有國營以外的其它公有制經(jīng)濟，例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，合作社經(jīng)濟，基金會所有制經(jīng)濟等。①

二、民營經(jīng)濟面臨的法律困難

（一）民營經(jīng)濟的立法保護制度不完善

在立法層面上，國家在保護體系上沒有將私有財產(chǎn)和公有財產(chǎn)納入一個平衡的體系，私人財產(chǎn)的法律保護制度不完善致使私有財產(chǎn)的保護力度不及公有財產(chǎn)，民營企業(yè)家對巨額私有企業(yè)產(chǎn)權缺乏法律保護的信心。

（二）民營經(jīng)濟的司法保護力度薄弱

在現(xiàn)有司法實踐中，民營企業(yè)合法權益受到侵犯時，由于自身法律意識淡薄，往往收集到的證據(jù)有限，根據(jù)被害人所提供的證據(jù)公安機關往往無法依法立案，或者立案后往往無法順利偵破案件，相對國有、集體企業(yè)而言，往往處于弱者地位。如果民營企業(yè)的合法權益被侵犯，特別是被政府部門侵犯而訴諸法律，維權的結果往往難以真正體現(xiàn)司法公正的要求。

（三）企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管機制不完善

近年來，隨著民營企業(yè)不斷發(fā)展壯大，由于企業(yè)內(nèi)部管理不完善、監(jiān)管措施不到位、制度不規(guī)范等導致挪用資金、非國家工作人員受賄、職務侵占等問題不斷發(fā)生。一直以來，公檢法部門對上述犯罪都十分重視，但相對于對“黃賭毒”、“兩搶一盜”等惡性犯罪的打擊而言，其效果卻不是那么明顯。根本原因仍然在于立法層面，企業(yè)職務犯罪由于其追訴標準較高、犯罪主體范圍過于特定而容易導致企業(yè)合法權益無法得到及時救助。

三、檢察機關保障服務民營經(jīng)濟的途徑與方式

（一）嚴打各類違法犯罪活動，營造良好的法制環(huán)境。

1、刑檢部門要加強與公安、法院和司法行政部門的溝通配合，堅決打擊各種犯罪活動，營造穩(wěn)定的社會治安秩序。堅決依法打擊黑社會性質(zhì)組織等嚴重威脅民營企業(yè)經(jīng)營管理人員人身財產(chǎn)安全的犯罪。堅決依法打擊盜竊、搶劫、職務侵占、挪用資金、合同詐騙、非國家工作人員受賄以及敲詐勒索民營企業(yè)經(jīng)營管理人員財產(chǎn)、破壞生產(chǎn)經(jīng)營等犯罪，同時辦理上述案件時堅持依法快捕快訴，持續(xù)營造良好的治安環(huán)境。

2、是依法嚴厲打擊涉及民營經(jīng)濟發(fā)展的職務犯罪。檢察機關要加強與紀委、監(jiān)察委的溝通協(xié)作，對紀委、監(jiān)察委調(diào)查的行政執(zhí)法機關和經(jīng)濟監(jiān)管部門人員利用職務之便，對民營企業(yè)索賄受賄的職務犯罪案件、國家機關工作人員對民營企業(yè)濫用職權、損害民營企業(yè)合法權益犯罪案件，堅持快捕快訴。同時，要按照預防在前原則，必須認真做好預防職務犯罪法制宣傳工作，通過以案釋法深入民營企業(yè)開展法制宣傳，此外可以為企業(yè)的制度防范、依法經(jīng)營及高效管理提供法律咨詢意見，。

（二）著力加大規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作，創(chuàng)造安定有序的社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境。

民營企業(yè)生存根本系統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場經(jīng)濟秩序。檢察機關必須要立足于檢察職能，以保護和促進民營經(jīng)濟發(fā)展為目標，加大打擊危害市場經(jīng)濟秩序的違法犯罪：例如依法打擊侵犯民營企業(yè)權利的假冒注冊商標，非法制造、銷售注冊商標標識，假冒他人專利，銷售侵權復制品，侵犯商業(yè)秘密等侵犯知識產(chǎn)權等犯罪行為。只有這樣，才能維護統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場經(jīng)濟秩序。

（三）加強宣傳溝通力度，增進檢企雙方相互了解。

民營企業(yè)與檢察機關的雙向了解和溝通是現(xiàn)如今檢察機關發(fā)揮服務職能的首要工作。只有加強溝通，才能知悉民營企業(yè)的現(xiàn)狀以及問題所在。從目前民營企業(yè)的發(fā)展狀況來看，不同程度地存在法律意識淡薄，法律知識缺乏等問題，成為了困擾企業(yè)發(fā)展的瓶頸。如有的企業(yè)不與員工簽定勞動合同，有的企業(yè)不給員工購買勞動保險等等。從而導致了諸如簽定合同被騙虧損、資金被挪用、商業(yè)秘密被盜等案件的發(fā)生。檢察機關應針對民營企業(yè)存在的種種問題，在自己的職能范圍內(nèi)采取適當?shù)拇胧Ｖ饕胧┯幸韵聨c：一是加強宣傳，增進相互了解。不斷加強宣傳力度;利用“法制宣傳周”等途徑向群眾和企業(yè)宣傳檢察機關的職能;積極開展“檢察開放日”等活動邀請企業(yè)家走進檢察機關，了解檢察業(yè)務，實現(xiàn)無障礙的溝通交流;二是企業(yè)密集區(qū)或者經(jīng)濟開發(fā)區(qū)設立檢察聯(lián)絡室并派駐檢察官，在各個大型企業(yè)設立法律服務站，協(xié)助搞好企業(yè)員工的法律培訓，使企業(yè)人人都懂法、守法。最后，對于檢察機關辦案中發(fā)現(xiàn)的普遍性、規(guī)律性的問題進行有效總結，形成有操作性、參考性的經(jīng)驗材料供為民企參考。

（四）加強各項法律監(jiān)督職能，踐行司法公正維護民營企業(yè)的合法權益。

在司法實踐中，對民營企業(yè)和投資者的合法權益受到損害，報復傷害、敲詐勒索企業(yè)負責人的案件，達到立案追究標準的，若公安機關不立案，檢察機關要依法監(jiān)督立案，同時要重視受理、接待企業(yè)及相關人員的來信來訪工作，協(xié)助地方黨委和政府及時處理好涉及企業(yè)職工權益的舉報、申訴案件;加強偵查監(jiān)督，對違法取證、超時限辦案，違法查扣企業(yè)財產(chǎn)、凍結賬戶等影響企業(yè)正常經(jīng)營的情況應及時依法予以監(jiān)督糾正;民事行政檢察部門要認真履行民事、行政檢察監(jiān)督職能，以維護民營企業(yè)的正當利益。

參考文獻

[1]《檢察機關服務保障民營經(jīng)濟健康發(fā)展的途徑與方式》，《神州》，2012年8月（下旬刊），李曉紅.

[2]《中國民營經(jīng)濟論壇》，2001年11月.

[3]《淺析檢察機關如何服務民營經(jīng)濟》，《法制與社會》，2013年10月上.