欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的路徑研究

胡銳

【摘 要】全球化的影響不斷深入，我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期“三大差距”的鴻溝越來越明顯。長(zhǎng)期以來的城鄉(xiāng)二元體制加劇了城鄉(xiāng)差距，地方保護(hù)主義等因素拉大了區(qū)域差距。伴隨這個(gè)過程而形成的欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城鄉(xiāng)差距，已成為影響我國(guó)實(shí)現(xiàn)共同富裕和全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵因素。因此，分析欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，形成獨(dú)具特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展路徑，是目前亟待解決的問題。重慶作為西部地區(qū)的直轄市，具有一定的代表性，因此選取重慶市W縣L鎮(zhèn)與J鄉(xiāng)進(jìn)行對(duì)比分析，力求找出欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展可行性路徑。

【關(guān)鍵詞】欠發(fā)達(dá)地區(qū);城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;路徑研究

【中圖分類號(hào)】F127.719 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2019）06-0029-02

黨的十六大提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略思路，要求合理規(guī)劃。當(dāng)前，突破制度的藩籬，構(gòu)建資源和要素自由流動(dòng)機(jī)制，已成為必然趨勢(shì)。在此過程中，城鄉(xiāng)分割是最大的阻礙因素，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是重中之重。因此，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的研究和實(shí)施力度，為全面建成小康社會(huì)推波助瀾，勢(shì)在必行。深入分析欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的問題及其原因，厘清城鄉(xiāng)各自功能，就必須選取特定的地區(qū)，而重慶市城鄉(xiāng)關(guān)系比較典型。重慶市2012年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為22 968元，而農(nóng)村居民人均純收入為7 383元，相差達(dá)3倍之多。在對(duì)其所轄的W縣L鎮(zhèn)與J鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村地區(qū)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，分析問題和現(xiàn)狀，提出有效方案，是現(xiàn)實(shí)所需。

1 欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的問題及其原因分析

1.1 農(nóng)民受教育程度低，城鄉(xiāng)發(fā)展出現(xiàn)斷裂帶

欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村多處于西部山區(qū)，受地理區(qū)位及思想觀念的影響，長(zhǎng)期以來交通不便，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，教育投入不足，農(nóng)民受教育程度較低。第六次人口普查顯示，重慶市受教育程度為初中及以下的占75%以上，而受到高等教育的人數(shù)所占比例較低，文盲率達(dá)到5.1%，這些文盲多數(shù)集中于偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村地區(qū)。據(jù)調(diào)查，在W縣L鎮(zhèn)與J鄉(xiāng)，受過高等教育的人屈指可數(shù)，由于人口分散而校舍集中，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村適齡兒童入學(xué)率也并非百分之百，在校學(xué)生大多數(shù)只完成了九年義務(wù)教育的學(xué)習(xí)就不再選擇繼續(xù)深造。一方面，農(nóng)民受教育程度較低，在生產(chǎn)工具、生產(chǎn)方法上，無(wú)法及時(shí)更新?lián)Q代，更不能將先進(jìn)的生產(chǎn)理念和生產(chǎn)方式引入生產(chǎn)中，土地利用率低，產(chǎn)出比不高，加劇了農(nóng)民的貧困程度。另一方面，農(nóng)民受教育程度低直接導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)思想觀念更新比較慢，其發(fā)展速度逐漸與高速發(fā)展的城鎮(zhèn)脫軌，一定程度上固化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，嚴(yán)重阻礙城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

1.2 農(nóng)村空心化嚴(yán)重，人才外流資源浪費(fèi)

鄉(xiāng)村地區(qū)由于人口不斷增加而土地資源分配不均，加之對(duì)現(xiàn)狀的不滿，部分青壯年選擇外出務(wù)工。在親朋的影響和介紹之下，越來越多有勞動(dòng)能力的人都選擇進(jìn)城務(wù)工，掀起了一股聲勢(shì)浩大的農(nóng)民工浪潮。這既給城鎮(zhèn)公共服務(wù)等帶來了巨大壓力，又導(dǎo)致“農(nóng)村空心化”問題的出現(xiàn)。重慶市外出人口由2011年的528.57萬(wàn)增加到2012年533.94萬(wàn)，占當(dāng)年常住人口的16%[1]，而W縣L鎮(zhèn)與J鄉(xiāng)農(nóng)村人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過城鎮(zhèn)人口，留守鄉(xiāng)村的全為老人、兒童及文化素質(zhì)低而無(wú)法外出務(wù)工的群體。

1.3 鄉(xiāng)村社會(huì)治理失范，公共服務(wù)嚴(yán)重缺乏

長(zhǎng)期以來，受傳統(tǒng)文化觀念的影響，民間權(quán)威人士調(diào)解成為鄉(xiāng)村地區(qū)化解矛盾的特有機(jī)制。隨著西方現(xiàn)代思想觀念的滲透，鄉(xiāng)村地區(qū)鄉(xiāng)土文化趨于消逝，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐利觀念的影響，加速了陌生人社會(huì)的形成。陌生人社會(huì)所組成的現(xiàn)代社會(huì)是無(wú)法用鄉(xiāng)土社會(huì)的習(xí)俗來應(yīng)付的[2]。這種矛盾化解機(jī)制的文化基礎(chǔ)不存在或者不深厚導(dǎo)致原有的矛盾化解機(jī)制無(wú)法有效地化解現(xiàn)階段的沖突，而現(xiàn)代社會(huì)的法治精神仍未完全被接受，加之村民自治過程中出現(xiàn)了種種腐敗行為，鄉(xiāng)村社會(huì)治理失范，在鄉(xiāng)村地區(qū)，國(guó)家和政府的威信大打折扣。

2 欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌路徑分析

2.1 政策適當(dāng)傾斜，教育投入先行

在新農(nóng)村建設(shè)的背景下，嚴(yán)格落實(shí)“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的政策。L鎮(zhèn)與J鄉(xiāng)的部分地區(qū)已實(shí)行新農(nóng)村建設(shè)，樹立示范的同時(shí)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)政策的全覆蓋，維護(hù)社會(huì)公平正義。此外，在鄉(xiāng)村地區(qū)突破嚴(yán)格的戶籍限制，引導(dǎo)農(nóng)民享受城鎮(zhèn)待遇，共享改革發(fā)展成果。L鎮(zhèn)有一所初級(jí)中學(xué)，教育設(shè)施比較落后、師資不足，而J鄉(xiāng)僅有一所中心小學(xué)，所轄鄉(xiāng)村兒童入學(xué)困難。因此，必須加大教育經(jīng)費(fèi)投入，完善L鎮(zhèn)的初級(jí)中學(xué)教育設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)高水平的教師，建立縣城教師下調(diào)幫扶機(jī)制。

2.2 發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

W縣處于三峽庫(kù)區(qū)，屬于長(zhǎng)江上游退耕還林和天然林生態(tài)保護(hù)區(qū)域，W縣所轄L鎮(zhèn)與J鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村地區(qū)多為山地，山高水清，峽谷相間，平均海拔較高，且已在L鎮(zhèn)與J鄉(xiāng)交界處的天然林保護(hù)區(qū)開發(fā)旅游業(yè)。W縣素以旅游業(yè)著稱，有較好的文化底蘊(yùn)，品牌效應(yīng)較好，目前已有高速公路連接重慶市主城區(qū)，而鐵路與機(jī)場(chǎng)也正在規(guī)劃之中。因此，L鎮(zhèn)與J鄉(xiāng)應(yīng)把握發(fā)展機(jī)遇，擴(kuò)大并充分利用W縣的資源優(yōu)勢(shì)輻射面，充分利用本土自然資源優(yōu)勢(shì)，大力開發(fā)深山峽谷蘊(yùn)含的旅游資源，挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化特色并結(jié)合縣城古老的人文資源，形成吃、住、行、玩一條龍?bào)w驗(yàn)的獨(dú)具特色的旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)，拉動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，將現(xiàn)代技術(shù)引入生產(chǎn)過程中，進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度，增強(qiáng)務(wù)農(nóng)的吸引力，保證留下務(wù)農(nóng)的農(nóng)民素質(zhì)高于外出人員的素質(zhì)，穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。將旅游觀光與現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)相結(jié)合，促進(jìn)城鄉(xiāng)交流，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

2.3 統(tǒng)一市場(chǎng)交流，建立特色文化

欠發(fā)達(dá)地區(qū)承載綜合功能的是縣，所有的資源都向縣流動(dòng)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)推動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)市場(chǎng)化進(jìn)程，無(wú)疑是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)的有效路徑。首先，提高農(nóng)村市場(chǎng)組織化程度，建立小城鎮(zhèn)。W縣L鎮(zhèn)與J鄉(xiāng)，對(duì)不適宜人類居住的偏僻山區(qū)實(shí)行了整體搬遷和房屋復(fù)墾，就近集中安置，建立樂社會(huì)主義新農(nóng)村。因此，可以此為基礎(chǔ)加快建設(shè)小城鎮(zhèn)的步伐，完善配套設(shè)施，從生活狀態(tài)上消除城鄉(xiāng)差異。此外，減少戶籍限制，促進(jìn)人口流動(dòng)，建立產(chǎn)供銷市場(chǎng)化機(jī)制，實(shí)行“訂單農(nóng)業(yè)”，突破地域的藩籬，加速資源要素的交流/交換。

2.4 加強(qiáng)社區(qū)治理，完善公共服務(wù)

W縣L鎮(zhèn)與J鄉(xiāng)，由于長(zhǎng)期處于“空心化”狀態(tài)，鄉(xiāng)村治理停滯不前，導(dǎo)致基層村民自治弊端叢生。現(xiàn)代法治推行的“契約精神”嚴(yán)重沖擊鄉(xiāng)土觀念尊崇的“人情觀念”，僅依靠普法宣傳無(wú)法協(xié)調(diào)二者沖突，為鄉(xiāng)村社區(qū)治理增加了難度。事實(shí)上，主要通過宣傳和普及等方式自上而下地灌輸給鄉(xiāng)民的國(guó)家法律，遠(yuǎn)未能內(nèi)化為鄉(xiāng)民自己的知識(shí)，而這些令鄉(xiāng)民感覺陌生的新知識(shí)，也未必都是指導(dǎo)他們生活和解決問題的有效指南[3]。因此，在更新鄉(xiāng)村地區(qū)觀念的基礎(chǔ)上，加大法治宣講力度，在全面推進(jìn)依法治國(guó)的時(shí)代背景下，革新司法理念及治理理念，推行司法下鄉(xiāng)和巡回法庭制度，在鄉(xiāng)村地區(qū)樹立法治信仰，培養(yǎng)農(nóng)民將法治精神內(nèi)化于心外化于行，是當(dāng)前必要之策。L鎮(zhèn)設(shè)有派出法庭，可充分發(fā)揮派出法庭的作用，全面推行人民調(diào)解制度，引導(dǎo)農(nóng)民形成法治觀念，自覺運(yùn)用法律武器解決矛盾和沖突，維護(hù)自身合法權(quán)益。此外，完善村民自治制度，以農(nóng)民易于接受的方式開展國(guó)家大政方針的宣講活動(dòng)，鼓勵(lì)村民依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，保證基層民主。

2.5 吸收國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，形成社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

對(duì)于W縣L鎮(zhèn)與J鄉(xiāng)需要抓住發(fā)展機(jī)遇，并充分利用自身優(yōu)勢(shì)，開拓獨(dú)具特色的發(fā)展路徑。政府和相關(guān)部門應(yīng)重視鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展并且給予其財(cái)政支持。此外，在W縣L鎮(zhèn)與J鄉(xiāng)的發(fā)展過程中，可派人外出取經(jīng)，邀請(qǐng)專家指導(dǎo)，形成社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展保駕護(hù)航。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，能夠縮小城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距，突破城鄉(xiāng)條塊分割的狀況，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。這也對(duì)保證城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果，推動(dòng)共同富裕，加快全面建成小康社會(huì)，以及發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性有巨大的促進(jìn)作用。正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值[4]，因此只有探索出一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的可行路徑，保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，才能維護(hù)社會(huì)的公平正義。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]重慶市統(tǒng)計(jì)局，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局重慶調(diào)查總隊(duì).重慶市2013年統(tǒng)計(jì)年鑒[Z].2014.

[2]費(fèi)孝通.鄉(xiāng)土中國(guó)[M].上海：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1985.

[3]王銘銘，王斯福.鄉(xiāng)土社會(huì)的秩序、公正與權(quán)威[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，1997.

[4]約翰·羅爾斯.正義論[M].何懷宏，何包鋼，廖申白，等，譯.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1988.

[責(zé)任編輯：鄧進(jìn)利]