高技能人才培養(yǎng)機(jī)制研究

李學(xué)靈　張尚豪

摘要：本文通過分析高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中面臨的制度障礙、環(huán)境障礙等因素，研究高技能人才隊(duì)伍培養(yǎng)機(jī)制，提出培養(yǎng)高技能人才的具體建議。

關(guān)鍵詞：高技能人才；技能培訓(xùn)；人才瓶頸

人力資本開發(fā)在一定意義上具有公共物品屬性，涉及利益主體更加多元，教育投入的外部性特征明顯。如果缺乏有效的激勵，企業(yè)和勞動者對人力資本投資不足的現(xiàn)象就比較普遍。高技能人才隊(duì)伍建設(shè)面臨的諸多問題，是市場因素、政策因素乃至社會文化因素共同作用的結(jié)果，但核心正是激勵問題，需要從個人、企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)及政策、社會層面加以綜合分析。

1、高技能人才培養(yǎng)面臨的障礙

從個人層面看，技能人才職業(yè)發(fā)展路徑不寬。高技能人才一般需經(jīng)過10年以上的成長周期，除職工本人必須投入大量精力外，還需要相對穩(wěn)定的職業(yè)發(fā)展環(huán)境保障。但由于多數(shù)企業(yè)缺乏系統(tǒng)的人才培養(yǎng)、使用、評價(jià)和激勵機(jī)制，技能人才頻繁“跳槽”，流動性增強(qiáng)，加上終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系尚不健全，高技能人才接續(xù)成長路徑狹窄、難度較大，大量技能人才因缺乏清晰的成長路徑，而放棄技能提升。目前，高技能人才申報(bào)工程系列專業(yè)技術(shù)人才職稱評審，仍然面臨學(xué)歷等資格條件“壁壘”。

從企業(yè)層面看，技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)成本較高。與一般技能人才相比，高技能人才培養(yǎng)周期長、投入大、風(fēng)險(xiǎn)高，一旦流失企業(yè)將面臨高昂的成本損失，其中既有人才培養(yǎng)的直接成本，也有機(jī)會成本和沉沒成本。與招聘引進(jìn)的高技能人才相比，企業(yè)自主培養(yǎng)的高技能人才往往更契合企業(yè)發(fā)展需要，也更容易融入企業(yè)創(chuàng)新和研發(fā)體系，但考慮到成本和風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)仍然更傾向于采取招聘引進(jìn)方式來滿足人才需求。

從教育機(jī)構(gòu)層面看，持續(xù)發(fā)展的制度障礙仍然較多。與職教強(qiáng)省相比，中西部省份職業(yè)教育、技能教育市場化社會化發(fā)展機(jī)制亟待完善，政策較為保守，制度創(chuàng)新不足。職業(yè)技工院校在擴(kuò)大投入來源、爭取經(jīng)費(fèi)保障、引進(jìn)優(yōu)質(zhì)師資、專業(yè)設(shè)置調(diào)整等方面，仍面臨較多體制機(jī)制障礙。如，職業(yè)技工院校引進(jìn)、聘用優(yōu)秀師資的編制管理不夠靈活，聘用標(biāo)準(zhǔn)要求過高且缺乏相應(yīng)細(xì)則，實(shí)際難以落實(shí)，相當(dāng)于壓縮了產(chǎn)教融合空間。

從政策層面看，終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度需加快完善。主要表現(xiàn)在職業(yè)教育學(xué)制改革滯后，職業(yè)教育“獨(dú)木橋”、“天花板”格局尚未打破，“中職—高職—應(yīng)用型本科”的銜接渠道不暢，教育財(cái)政投入結(jié)構(gòu)不盡合理，人才評價(jià)多頭管理、政出多門、教評交叉等諸多方面?？傮w來看，政策對技能人才、企業(yè)和職業(yè)技能教育機(jī)構(gòu)的激勵仍顯不足，政策導(dǎo)向仍不夠明晰，政策不夠具體，落實(shí)難度較大，難以形成政策合力。

從社會層面看，技能人才成長的社會環(huán)境仍有待優(yōu)化。盡管不少學(xué)生和家長對待職業(yè)教育的態(tài)度正在轉(zhuǎn)變，但社會對職業(yè)教育的認(rèn)識偏見仍然較深，“重學(xué)歷、輕能力”的現(xiàn)象依然突出。高技能人才的價(jià)值在社會地位、薪酬待遇、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面還未得到充分體現(xiàn)。

2、意見建議

人才資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一資源，也是創(chuàng)新活動中最為活躍、最為積極的因素。高技能人才是技能人才隊(duì)伍的“金字塔頂”，突出抓好高技能人才工作，是體現(xiàn)技能人才社會價(jià)值、產(chǎn)業(yè)價(jià)值、個人價(jià)值，樹立正確人才導(dǎo)向的關(guān)鍵工程，必須優(yōu)化政策供給，推進(jìn)體制創(chuàng)新，破解制造業(yè)發(fā)展面臨的“人才瓶頸”。

強(qiáng)化激勵導(dǎo)向，加大政策落實(shí)力度。突出職業(yè)技能培訓(xùn)的公共屬性，進(jìn)一步加大各級財(cái)政投入力度，確保政策實(shí)施效果，提升企業(yè)、個人和相關(guān)教育機(jī)構(gòu)的政策獲得感。如，加大企業(yè)技能人才自主評價(jià)工作力度，放寬學(xué)歷、論文等方面資格條件，盡快出臺高技能人才申報(bào)工程系列專業(yè)技術(shù)人才職稱評審的實(shí)施細(xì)則等等。建立健全以行政為主導(dǎo)、面向企業(yè)、學(xué)校和職工的第三方評價(jià)機(jī)制和評價(jià)體系，強(qiáng)化政策落實(shí)績效評估。

圍繞產(chǎn)教融合，加大政策創(chuàng)新力度。要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，鼓勵各地區(qū)在職業(yè)教育發(fā)展模式、辦學(xué)體制和人才培養(yǎng)等方面先行先試，在產(chǎn)教深度融合、學(xué)歷技能銜接、拓寬籌資渠道上，積極開展政策探索。盡快出臺相對獨(dú)立的職業(yè)技能教育教師評價(jià)體系和管理制度，實(shí)行更加開放的職稱評審體制，建立“固定編制”與“流動編制”相結(jié)合的人事管理與財(cái)政保障制度，拓寬職業(yè)院校高素質(zhì)兼職教師隊(duì)伍來源渠道。建議開展“產(chǎn)教融合型”企業(yè)評定和獎勵，對取得突出成效、發(fā)揮引領(lǐng)作用的企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方面給予優(yōu)先支持。

優(yōu)化評價(jià)體系，加大政策服務(wù)力度。推動高技能人才多元評價(jià)體系建設(shè)，改革不適應(yīng)行業(yè)、企業(yè)發(fā)展實(shí)際的制度標(biāo)準(zhǔn)，加快完善課程標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷提升人才評價(jià)質(zhì)量。進(jìn)一步完善高技能人才服務(wù)保障機(jī)制，積極采取稅收扣除、財(cái)政獎補(bǔ)、帶薪培訓(xùn)、兼職取酬等措施，切實(shí)解決高技能人才在職業(yè)發(fā)展、子女教育、住房保障等方面面臨的諸多難題，減輕企業(yè)培訓(xùn)成本，解除職工本人后顧之憂。

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基金項(xiàng)目：2015年安徽省振興計(jì)劃重大項(xiàng)目高職院?！艾F(xiàn)代學(xué)徒制”教學(xué)管理與運(yùn)行機(jī)制的研究與實(shí)踐；2015年省高校學(xué)科拔尖人才學(xué)術(shù)資助重點(diǎn)項(xiàng)目（gxbjZD2016095）；2016年省級人文社科研究項(xiàng)目合肥家電行業(yè)服務(wù)營銷創(chuàng)新能力評價(jià)及提升策略研究（SK2016A0178）。

作者簡介：

李學(xué)靈（1982.9），女，河南洛陽人，碩士，副教授，研究方向：高職教育、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。

張尚豪（1980.9），男，河南淮陽人，研究生，中級統(tǒng)計(jì)師，研究方向：統(tǒng)計(jì)研究。