新全球化發(fā)展與中國(guó)海外投資策略

張?zhí)N嶺 馬天月

摘要：經(jīng)濟(jì)全球化不是逆轉(zhuǎn)，而是有新的發(fā)展。新全球化一方面基于對(duì)以往全球化問(wèn)題的反思，另一方面是由新的產(chǎn)業(yè)革命推動(dòng)。中國(guó)對(duì)外投資需要考慮新全球化下的新環(huán)境、新規(guī)則、新方向，把國(guó)內(nèi)改革及對(duì)外開(kāi)放與推動(dòng)區(qū)域和世界的開(kāi)放合作發(fā)展結(jié)合起來(lái)，踐行投資的新理念、新標(biāo)準(zhǔn)和新方式。本文對(duì)新全球化發(fā)展的特點(diǎn)與新形勢(shì)下中國(guó)對(duì)外投資的選擇進(jìn)行分析，并提出政策建議。

關(guān)鍵詞：新全球化新產(chǎn)業(yè)革命負(fù)面清單準(zhǔn)入前國(guó)民待遇社會(huì)責(zé)任

馬天月，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院博士后。

世界經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展需要新的全球化發(fā)展支持，各國(guó)的政策調(diào)整，特別是新產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)展推動(dòng)“全球化4.0”萌生。中國(guó)對(duì)外投資需要與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)新全球化的發(fā)展形勢(shì)，調(diào)整對(duì)外投資理念、投資布局和投資方式。

一、新全球化發(fā)展的特點(diǎn)

全球化的基本特征是市場(chǎng)開(kāi)放環(huán)境下的經(jīng)濟(jì)要素資源在跨國(guó)全球性配置，實(shí)現(xiàn)投資和生產(chǎn)的“比較優(yōu)勢(shì)效益”，投資者提供資本、技術(shù)和管理，接受者加入國(guó)際分工，成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行鏈的一部分，從而得到參與的“比較優(yōu)勢(shì)利益”，勞工投入和土地往往是最基礎(chǔ)的投入。隨著越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)體加入世界市場(chǎng)開(kāi)放的體系，世界經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，特別是一批發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)快速崛起，在世界經(jīng)濟(jì)中的地位大大提升。但是，快速的全球化也導(dǎo)致許多問(wèn)題：要素資源向優(yōu)勢(shì)國(guó)家和地區(qū)集中，一些國(guó)家被邊緣化，導(dǎo)致世界發(fā)展的不平衡，利潤(rùn)分配向投資者，特別是大投資者高度傾斜，財(cái)富的分配出現(xiàn)兩極化;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移導(dǎo)致一些地區(qū)“產(chǎn)業(yè)空心化”，加劇國(guó)內(nèi)發(fā)展不平，導(dǎo)致社會(huì)矛盾增大。在此情況下，全球化結(jié)構(gòu)和方向正發(fā)生許多新的變化。2008年由美國(guó)開(kāi)始的次貸危機(jī)引發(fā)世界金融危機(jī)，加速了全球化的調(diào)整和轉(zhuǎn)變，使全球化發(fā)展進(jìn)入了新階段。新階段的全球化不是全球化的逆轉(zhuǎn)，而是調(diào)整與深化，呈現(xiàn)許多新的特征，主要體現(xiàn)在以下三點(diǎn)。

第一，新產(chǎn)業(yè)革命推動(dòng)新全球化發(fā)展，被稱(chēng)之為“全球化4.0”。以人工智能、大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)的新產(chǎn)業(yè)革命使全球資源得到跨邊界、跨國(guó)家、跨領(lǐng)域的空前整合。顯然，新產(chǎn)業(yè)革命對(duì)市場(chǎng)的開(kāi)放度更高，網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的規(guī)模更大、更寬，同時(shí)，也會(huì)改變以往的國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工鏈方式和結(jié)構(gòu)。物聯(lián)網(wǎng)使人對(duì)遠(yuǎn)隔萬(wàn)里的世界了如指掌并操控自如，制造業(yè)的模塊化讓福特式生產(chǎn)模式逐漸瓦解，取而代之的是一般普適的標(biāo)準(zhǔn)化與靈活精巧的個(gè)性化生產(chǎn)有效配合，依靠網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將分散在世界各地的人、財(cái)、物高度統(tǒng)御，使以往依靠壟斷而形成的巨無(wú)霸公司不再具有成本和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。為了提高效率，企業(yè)的組織形態(tài)更加扁平化。各功能節(jié)點(diǎn)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行連接，以客戶(hù)為核心呈散點(diǎn)式分布。由于機(jī)器對(duì)人工勞動(dòng)的廣泛替代，發(fā)展中國(guó)家勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)喪失，垂直分工隨之瓦解。機(jī)器的普遍應(yīng)用將人類(lèi)從簡(jiǎn)單重復(fù)勞動(dòng)中解放出來(lái)，從事更有創(chuàng)意、更具智力挑戰(zhàn)、更體現(xiàn)情感溝通價(jià)值的勞動(dòng)。同時(shí)由于工業(yè)生產(chǎn)價(jià)值將在社會(huì)財(cái)富占比中急劇下降，企業(yè)利潤(rùn)將更多來(lái)自注重人與人互動(dòng)的服務(wù)業(yè)。

第二，發(fā)展中國(guó)家群體崛起，成為拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力。過(guò)去20多年，亞洲經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，特別是近10年來(lái)，整體國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）年均復(fù)合增長(zhǎng)率超過(guò)了9%，中國(guó)、印度等亞洲主要經(jīng)濟(jì)體GDP年均復(fù)合增長(zhǎng)率更是超過(guò)了10%，引領(lǐng)全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。非洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣引人注目。國(guó)際貨幣基金組織2017年11月的報(bào)告顯示，從1995年到2015年，非洲地區(qū)保持了5%以上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這有賴(lài)于非洲國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入、商業(yè)環(huán)境的極大改善、產(chǎn)業(yè)的多元發(fā)展、國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、宏觀政策的促進(jìn)和制度環(huán)境的改善。南美經(jīng)濟(jì)發(fā)展盡管一波三折，但絕大多數(shù)國(guó)家都是中等收入水平，少數(shù)經(jīng)濟(jì)體如智利經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、快速增長(zhǎng)。發(fā)展中國(guó)家快速發(fā)展，推動(dòng)了技術(shù)的進(jìn)步，也培養(yǎng)了大批受到高等教育的人才。因此，許多國(guó)家會(huì)從主要依靠參與低端價(jià)值鏈提升到中高端價(jià)值鏈，“一步跨越”到數(shù)字經(jīng)濟(jì)，由低端“洼地”一躍成為數(shù)字化時(shí)代開(kāi)拓創(chuàng)新的佼佼者，帶來(lái)新一輪價(jià)值鏈分工體系的調(diào)整和重構(gòu)。發(fā)展中國(guó)家群體崛起必然要提升其構(gòu)建全球秩序的話(huà)語(yǔ)權(quán)，推動(dòng)國(guó)際新規(guī)則確立。近年來(lái)，由發(fā)展中國(guó)家推動(dòng)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作議程大幅度增加。如，中國(guó)倡議的“一帶一路”，推動(dòng)建設(shè)的“亞投行”;東盟引領(lǐng)的“東盟+”合作機(jī)制、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）;金磚國(guó)家合作建設(shè)的“新發(fā)展銀行”;非洲大陸自貿(mào)區(qū)協(xié)議（AFCFTA）等。未來(lái)，崛起中的新興經(jīng)濟(jì)體在國(guó)際舞臺(tái)上將扮演越來(lái)越重要的角色，勢(shì)必改變發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際體系。

第三，踐行新發(fā)展理念，推動(dòng)新的可持續(xù)發(fā)展。全球化快速發(fā)展帶來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也帶來(lái)了環(huán)境污染、資源匱乏、不平等加劇等問(wèn)題。中國(guó)改革開(kāi)放后實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，但也遭受發(fā)展不平衡、環(huán)境惡化等諸多問(wèn)題，出現(xiàn)了發(fā)展不可持續(xù)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為此，中國(guó)先后提出了科學(xué)發(fā)展觀、新發(fā)展理念，下決心轉(zhuǎn)型。中國(guó)的新發(fā)展理念和實(shí)踐會(huì)對(duì)世界的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響。同時(shí)，中國(guó)也會(huì)把這些理念帶入“一帶一路”建設(shè)，與其他國(guó)家一道推動(dòng)新發(fā)展理念的實(shí)踐。就世界而言，人類(lèi)面臨的最大威脅是氣候變化，因?yàn)樗鼤?huì)帶來(lái)綜合危機(jī)，甚至威脅人類(lèi)的生存，而氣候變化與傳統(tǒng)的發(fā)展方式有著直接關(guān)系，是傳統(tǒng)發(fā)展方式帶來(lái)的結(jié)果。因此，共同的危機(jī)也要求有共同的責(zé)任。特朗普政府退出應(yīng)對(duì)氣候變化的《巴黎協(xié)定》，并不能改變世界走可持續(xù)發(fā)展道路的大趨勢(shì)，因?yàn)榫G色發(fā)展、均衡發(fā)展、包容發(fā)展已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)，這不僅體現(xiàn)在政府的政策上，也表現(xiàn)在公民的責(zé)任意識(shí)上。

二、國(guó)際投資的新趨勢(shì)

新全球化潮流的萌動(dòng)使得以往以血汗工廠(chǎng)、高污染、高能耗為特征的跨境投資有所減弱，發(fā)達(dá)國(guó)家作為投資主體并主導(dǎo)規(guī)則制定的境況也有所改變。近年來(lái)，全球投資并購(gòu)市場(chǎng)呈現(xiàn)新的發(fā)展趨勢(shì)，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

（一）面向工業(yè)4.0新科技的投資并購(gòu)日趨活躍

近年來(lái)，以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、3D打印為代表的工業(yè)4.0技術(shù)領(lǐng)域掀起了一股投資熱潮。根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心的報(bào)告顯示，全球大數(shù)據(jù)市場(chǎng)規(guī)模年增長(zhǎng)率達(dá)40%，在2017年達(dá)530億美元。其中，大數(shù)據(jù)技術(shù)及服務(wù)市場(chǎng)復(fù)合年增長(zhǎng)率（CAGR）達(dá)31.7%。其增速約為信息通信技術(shù)（ICT）市場(chǎng)整體增速的7倍之多。人工智能領(lǐng)域更以驚人的速度飛速發(fā)展。2018年全球人工智能核心產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模超過(guò)500億美元，較2017年同比增長(zhǎng)50%。同年人工智能領(lǐng)域投融資額超過(guò)450億元，同比增長(zhǎng)超過(guò)70%。虛擬現(xiàn)實(shí)領(lǐng)域的發(fā)展也同樣迅猛。據(jù)預(yù)測(cè)，2017—2022年全球虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均復(fù)合增長(zhǎng)率也將超過(guò)70%，到2020年全球虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)規(guī)模將超過(guò)2000億元。此外，部分先進(jìn)制造業(yè)的新技術(shù)也被廣泛應(yīng)用到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中去，讓跨國(guó)高鐵、跨海大橋、跨境電信、海上鉆井平臺(tái)、地下石油管道等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。新科技投資掀起了一場(chǎng)全球范圍的新技術(shù)革命，對(duì)人們的生產(chǎn)和生活影響深遠(yuǎn)。不僅讓全球成為關(guān)聯(lián)緊密的地球村，更打破了人與人之間的層級(jí)限制。伴隨新技術(shù)投資而興起的是共享消費(fèi)、人機(jī)互動(dòng)、消費(fèi)者參與、供應(yīng)鏈成本節(jié)約等新模式的投資，促進(jìn)社會(huì)向服務(wù)型、集約型、扁平化轉(zhuǎn)變。

（二）發(fā)達(dá)與新興經(jīng)濟(jì)體投資吸引力和對(duì)外投資能力的對(duì)比變化

近年來(lái)，全球發(fā)達(dá)和新興經(jīng)濟(jì)體在吸引投資和對(duì)外投資能力方面也呈現(xiàn)出趨勢(shì)性變化：在外資吸引力方面，全球外國(guó)直接投資（FDI）自2016年開(kāi)始下降，2017年下降了23%，主要由于流向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的外國(guó)直接投資大幅下降，降幅達(dá)37%。而流向新興經(jīng)濟(jì)體的投資沒(méi)有明顯變化。其中，流向亞洲新興經(jīng)濟(jì)體的FDI一直維持穩(wěn)定，流向拉美和加勒比海地區(qū)的投資增長(zhǎng)了8%。

與FDI變化趨勢(shì)相同的是對(duì)外直接投資（OFDI）變化趨勢(shì)。全球新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)外直接投資存量在1995年至2014年間由4%上升到27%。1995年僅有87個(gè)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行對(duì)外直接投資活動(dòng)，而且投資額較小。2018年有109個(gè)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行對(duì)外直接投資，其中26個(gè)國(guó)家的對(duì)外直接投資存量占GDP比重超過(guò)10%。新興經(jīng)濟(jì)體的對(duì)外投資有多種原因：一是為拉動(dòng)出口，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1981—2003年間，每1%的對(duì)外直接投資增長(zhǎng)在菲律賓可以使出口額增長(zhǎng)7.5億美元，在新加坡增長(zhǎng)7200萬(wàn)美元，在泰國(guó)增長(zhǎng)4100萬(wàn)美元，在馬來(lái)西亞增長(zhǎng)3100萬(wàn)美元。二是獲得本國(guó)沒(méi)有的知識(shí)和技術(shù)。許多發(fā)展中國(guó)家公司以對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的投資為跳板，獲得了先進(jìn)的技術(shù)或管理能力。三是拓展發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)，由于制度環(huán)境相近，發(fā)展中國(guó)家的跨國(guó)公司比發(fā)達(dá)國(guó)家公司更了解在一個(gè)充滿(mǎn)不確定性和腐敗泛濫的投資環(huán)境下如何營(yíng)商，因而也更有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)達(dá)和新興經(jīng)濟(jì)體投資吸引力及對(duì)外投資能力的變化從側(cè)面反映了二者實(shí)力的變化，新興經(jīng)濟(jì)體正以前所未有的優(yōu)勢(shì)在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)揮著重要作用。

（三）發(fā)展中國(guó)家對(duì)國(guó)際投資規(guī)則制定有更強(qiáng)的影響力

在2008年金融危機(jī)前，國(guó)際投資規(guī)則的主要形式是雙邊投資協(xié)定，重點(diǎn)以保護(hù)投資者利益為主。在許多情況下，東道國(guó)為吸引投資而對(duì)外國(guó)投資者給予比本土企業(yè)更優(yōu)厚的待遇，而當(dāng)投資者與東道國(guó)發(fā)生糾紛時(shí)，國(guó)際仲裁庭的裁定結(jié)果也多是傾向投資者。隨著世界經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比的變化，特別是發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)崛起和國(guó)際非營(yíng)利機(jī)構(gòu)影響力的擴(kuò)大，國(guó)際投資規(guī)則的制定也有了新的變化。主要包括：其一，更注重投資保護(hù)與東道國(guó)監(jiān)管權(quán)之間利益的平衡;其二，將貿(mào)易、投資與綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌考慮，重視企業(yè)在東道國(guó)環(huán)境保護(hù)、勞工權(quán)益和公共健康維護(hù)等方面的社會(huì)責(zé)任的履行;其三，對(duì)爭(zhēng)端仲裁機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)性改革，提高透明度和公眾參與，并積極探索適合解決糾紛的多邊仲裁機(jī)制的改革舉措;其四，用嵌入投資條款的區(qū)域自貿(mào)規(guī)則替代雙邊投資協(xié)定，與此同時(shí)，也加大了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，并提高了外國(guó)投資審查的門(mén)檻;其五，以綠色金融、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療健康、消費(fèi)升級(jí)為代表的人本關(guān)懷和社會(huì)責(zé)任投資逐漸增強(qiáng)。隨著基于對(duì)環(huán)境污染、勞工剝削、貧富差距擴(kuò)大等全球化問(wèn)題引起日益廣泛的關(guān)注，各國(guó)開(kāi)始大力倡導(dǎo)人文價(jià)值回歸，這一變化也體現(xiàn)在投資領(lǐng)域。近年來(lái)，各國(guó)環(huán)境保護(hù)法律不斷健全完善;綠色金融規(guī)模不斷壯大，綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色債權(quán)、綠色基金等金融創(chuàng)新產(chǎn)品發(fā)展迅速;新能源、節(jié)能環(huán)保、消費(fèi)升級(jí)、生物醫(yī)藥、醫(yī)療保健、醫(yī)療服務(wù)等產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，發(fā)展中國(guó)家在這些領(lǐng)域的投資規(guī)模也引人注目。據(jù)世界銀行測(cè)算，自2003年以來(lái)，全球中高收入、中低收入和低收入國(guó)家的醫(yī)療健康支出及人均健康支出增長(zhǎng)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于高收入國(guó)家。盡管2008年金融危機(jī)以后發(fā)達(dá)國(guó)家人均健康支出增長(zhǎng)率出現(xiàn)反彈，但從整體健康支出增長(zhǎng)情況看，發(fā)展中國(guó)家一直顯示出比發(fā)達(dá)國(guó)家更大的增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，這意味著未來(lái)健康產(chǎn)業(yè)在中高和中低收入國(guó)家的市場(chǎng)發(fā)展具有較大潛力。同樣的趨勢(shì)也出現(xiàn)在消費(fèi)升級(jí)領(lǐng)域。印度、東南亞和拉丁美洲成為正在崛起的電商消費(fèi)三大市場(chǎng)。受益于互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)的迅猛增長(zhǎng)，這三大市場(chǎng)正以前所未有的規(guī)模吸引著來(lái)自世界各國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)資本。據(jù)北達(dá)智業(yè)《全球大健康產(chǎn)業(yè)研究報(bào)告》預(yù)測(cè)，到2020年上述三大電商市場(chǎng)都將達(dá)到千億美元規(guī)模。與此同時(shí)，曾一度處于邊緣地位的全球社會(huì)責(zé)任投資規(guī)模近年來(lái)增長(zhǎng)迅速。目前，基于環(huán)境、社會(huì)和企業(yè)治理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行投資的共同基金規(guī)模已超過(guò)萬(wàn)億美元，在過(guò)去5年間增長(zhǎng)了60%。盡管關(guān)于企業(yè)社會(huì)責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)制定尚處起步階段，國(guó)際社會(huì)已就此達(dá)成共識(shí)，正努力推動(dòng)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)的逐步落地，鼓勵(lì)資本立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，將環(huán)境、社會(huì)和治理（ESG）納入投資分析框架，建立除企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)外還包括可持續(xù)發(fā)展、消費(fèi)者責(zé)任和商業(yè)道德貢獻(xiàn)等衡量維度的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

三、中國(guó)企業(yè)海外投資的調(diào)整與選擇

擴(kuò)大海外投資是優(yōu)化中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改革現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)體制的重要方式之一，是踐行“一帶一路”倡議、構(gòu)建新時(shí)代全面開(kāi)放新格局的重要依托。近年來(lái)，中國(guó)資本海外投資活躍，對(duì)外直接投資總額連續(xù)8年位列全球前三。但現(xiàn)階段中資企業(yè)對(duì)外投資仍面臨諸多挑戰(zhàn)，如對(duì)環(huán)境和勞工保護(hù)重視度不夠、外國(guó)政府對(duì)投資審查趨嚴(yán)、對(duì)東道國(guó)法律環(huán)境和投資規(guī)則不熟悉等問(wèn)題。

如何適應(yīng)新全球化背景下國(guó)際投資環(huán)境的變化是一個(gè)綜合系統(tǒng)工程，要深入研究、深刻了解新的變化與發(fā)展大趨勢(shì)，要分門(mén)別類(lèi)的制定規(guī)則、規(guī)劃與行動(dòng)方案，要政府、企業(yè)與社會(huì)（個(gè)人）齊動(dòng)和互動(dòng)。特別重要的是，要根據(jù)形勢(shì)的變化，調(diào)整投資布局和方式，抓住重點(diǎn)，擴(kuò)大合作，構(gòu)建新合作鏈條，并且在新產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)中爭(zhēng)取到主動(dòng)地位，發(fā)揮引領(lǐng)性作用。

第一，應(yīng)該把參與推動(dòng)區(qū)域和世界互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為重中之重，要聯(lián)合外國(guó)企業(yè)和國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，共同參與國(guó)家間設(shè)施聯(lián)通建設(shè)，在全球范圍內(nèi)由點(diǎn)到線(xiàn)、由線(xiàn)到面逐步鋪開(kāi)，構(gòu)筑縱橫一體、四通八達(dá)的立體交通網(wǎng)。設(shè)施聯(lián)通既是“一帶一路”倡議得以施行的基礎(chǔ)，也是順應(yīng)新全球化技術(shù)發(fā)展、設(shè)施互聯(lián)互通的趨勢(shì)性要求，基礎(chǔ)設(shè)施投資將為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)普遍福利。目前，我國(guó)在海外基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)中取得明顯進(jìn)展，在緬甸、老撾、越南、印度尼西亞等東南亞國(guó)家及巴基斯坦、巴西、俄羅斯等國(guó)基建投資活躍，主要投資領(lǐng)域?yàn)殍F路、公路、橋梁、港口及電信、物流領(lǐng)域。

目前，中資企業(yè)在海外的基建投資還需要進(jìn)一步進(jìn)行完善：一是“一帶一路”沿線(xiàn)基建投資還處于初級(jí)階段，以點(diǎn)布局為主，尚未連成線(xiàn)和面;在區(qū)域上集中在東南亞地區(qū)，對(duì)中東、南美、歐洲等地的基建投資尚嫌不足。宜進(jìn)一步拓展投資區(qū)域，暢通沿線(xiàn)能源、物流、人員的運(yùn)輸和交流。二是對(duì)沿線(xiàn)電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟(jì)投資不足。盡管騰訊、阿里巴巴等企業(yè)在印度、越南、以色列等沿線(xiàn)國(guó)家已經(jīng)進(jìn)行電商、物流布局，但整體而言中資企業(yè)對(duì)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家新科技、新興產(chǎn)業(yè)投資額較少，今后還需更多企業(yè)參與到數(shù)字經(jīng)濟(jì)的投資建設(shè)中，共同完善數(shù)據(jù)公共設(shè)施，打造21世紀(jì)信息暢通的全球互聯(lián)網(wǎng)。三是中資企業(yè)對(duì)沿線(xiàn)國(guó)家投資面臨許多公關(guān)問(wèn)題，如沿線(xiàn)國(guó)家對(duì)“一帶一路”的泛政治化解讀、企業(yè)因不熟悉東道國(guó)法制環(huán)境或習(xí)俗與當(dāng)?shù)貏诠せ蚓用癜l(fā)生糾紛等。為避免這些問(wèn)題，需要做好預(yù)防和教育工作，讓企業(yè)尊重當(dāng)?shù)亓?xí)俗、了解東道國(guó)法制環(huán)境、妥善處理糾紛，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)聯(lián)合投資，并做好宣傳和公關(guān)工作，實(shí)現(xiàn)互利共贏，與東道國(guó)一起分享經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)帶來(lái)的機(jī)遇和成果。

第二，進(jìn)一步拓展海外投資新區(qū)域，打造多主體、多層次、多方式、多領(lǐng)域齊頭并進(jìn)的對(duì)外投資新格局。目前，中國(guó)資本海外投資布局呈兩極化特征，一方面，大型國(guó)有企業(yè)集中在“一帶一路”沿線(xiàn)投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源、礦產(chǎn)、電信等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè);另一方面，大型民營(yíng)企業(yè)和區(qū)域龍頭企業(yè)集中在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家投資先進(jìn)制造、信息技術(shù)、醫(yī)療健康和消費(fèi)升級(jí)等新興行業(yè)。只有少數(shù)大型民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有金控機(jī)構(gòu)采取綜合布局策略，在發(fā)達(dá)和新興經(jīng)濟(jì)體及傳統(tǒng)和新興產(chǎn)業(yè)都進(jìn)行投資。中資企業(yè)在新全球化背景下的海外投資應(yīng)在以下幾個(gè)方面進(jìn)行改善：一是要鼓勵(lì)投資主體多元化，尤其鼓勵(lì)中小企業(yè)“走出去”，可以與大企業(yè)抱團(tuán)方式，共同開(kāi)拓海外投資新機(jī)遇;二是要在已有投資區(qū)域開(kāi)辟新投資領(lǐng)域，尤其側(cè)重在新興經(jīng)濟(jì)體投資新興行業(yè)，如節(jié)能環(huán)保、消費(fèi)升級(jí)、健康醫(yī)療等行業(yè)，為當(dāng)?shù)乜萍家绯龊腿宋母＠龀鲐暙I(xiàn);三是創(chuàng)新投資方式，積極探索雙邊基金、產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)與金融對(duì)接等多種投資合作模式;四是拓展新的投資區(qū)域，進(jìn)一步開(kāi)拓新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家的市場(chǎng)，擴(kuò)大對(duì)金磚國(guó)家的投資規(guī)模，加強(qiáng)產(chǎn)能合作，開(kāi)展除基建、能源、礦產(chǎn)等傳統(tǒng)行業(yè)外的電子商務(wù)、綠色產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療健康等新興領(lǐng)域的投資合作，嘗試對(duì)外開(kāi)放新舉措。

第三，加大自主研發(fā)力度，在多個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有，以此為基礎(chǔ)擴(kuò)大對(duì)外合作，把開(kāi)拓市場(chǎng)與合作發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，以在新技術(shù)革命中逐步提升主動(dòng)性，減少被動(dòng)性。近年來(lái)，歐美各國(guó)相繼出臺(tái)了對(duì)外商投資的嚴(yán)審政策，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，保持已有技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)也顯示出發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家在技術(shù)領(lǐng)域投資的擔(dān)憂(yōu)。面對(duì)嚴(yán)審，中資企業(yè)應(yīng)采取更加有效的應(yīng)對(duì)方式：一是要加大與本土企業(yè)的合資合作力度，建立聯(lián)合研發(fā)、聯(lián)合培養(yǎng)、聯(lián)合攻關(guān)等研究和人才交流機(jī)制，從科研和教育入手實(shí)現(xiàn)企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí);二是要加強(qiáng)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)和新科技前端投資的關(guān)注度，設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)聯(lián)合投資基金，擴(kuò)大天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資規(guī)模，善于發(fā)現(xiàn)隱形冠軍，以小額投資介入培育明星企業(yè)。

第四，中國(guó)需要積極參與制定投資新規(guī)則。近年來(lái)，中國(guó)在對(duì)外開(kāi)放方面取得了積極進(jìn)展。2019年3月，中國(guó)通過(guò)了《外商投資法》，對(duì)外資在醫(yī)療、金融、先進(jìn)制造等諸多領(lǐng)域加大開(kāi)放力度，并采用負(fù)面清單加準(zhǔn)入前國(guó)民待遇模式，體現(xiàn)了中國(guó)政府以開(kāi)放促改革的決心。國(guó)際投資新規(guī)則呈現(xiàn)更寬、更細(xì)、更高的趨勢(shì)。新規(guī)則一方面體現(xiàn)在各國(guó)的投資管理改革上，另一方面通過(guò)雙邊、區(qū)域投資協(xié)定或者綜合經(jīng)貿(mào)協(xié)定體現(xiàn)出來(lái)。因此，中國(guó)需要不斷改進(jìn)投資法規(guī)，細(xì)化管理規(guī)則，積極參與制定雙邊和區(qū)域投資或自貿(mào)協(xié)定。目前，需要加大推進(jìn)中美、中歐雙邊投資協(xié)定的談判力度，加快RCEP和中日韓自貿(mào)區(qū)的談判，積極推進(jìn)與拉美、非洲的自貿(mào)區(qū)談判，以利于中國(guó)推動(dòng)構(gòu)建新全球化形勢(shì)下的全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈。另一方面，進(jìn)一步加大對(duì)內(nèi)體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，完善要素市場(chǎng)化配置，改革財(cái)政、金融和國(guó)有資本管理體制，確立經(jīng)濟(jì)治理的國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)管理的信息化、高效化、便捷化，加強(qiáng)法治建設(shè)和服務(wù)能力，采用大數(shù)據(jù)、智慧物聯(lián)等現(xiàn)代科技手段提升治理能力，將國(guó)內(nèi)制度建設(shè)與海外投資規(guī)則順利對(duì)接。

第五，面對(duì)新的形勢(shì)，中國(guó)企業(yè)需要樹(shù)立投資新理念，以綠色經(jīng)濟(jì)、社會(huì)責(zé)任、可持續(xù)發(fā)展精神為指導(dǎo)，探索和踐行廣為接受的新投資行為和投資方法。在海外積極開(kāi)展綠色投資，推廣綠色金融，大力發(fā)展綠色證券、綠色信貸、綠色保險(xiǎn)和生態(tài)權(quán)益金融，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保、清潔能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色基建等領(lǐng)域的國(guó)際合資合作;積極推動(dòng)社會(huì)責(zé)任投資發(fā)展，樹(shù)立文化保護(hù)、資源節(jié)約、生態(tài)和健康維護(hù)意識(shí)，構(gòu)筑企業(yè)境外投資社會(huì)責(zé)任監(jiān)管體系、評(píng)價(jià)機(jī)制和責(zé)任追蹤制度，加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境、社會(huì)和治理（ESG）信息披露、規(guī)范和監(jiān)督;創(chuàng)新投融資方式，設(shè)立社會(huì)責(zé)任投資基金，探索試用公私合營(yíng)（PPP）融資模式、多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)貸款、能源協(xié)同優(yōu)化等新融資方式，推動(dòng)各國(guó)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息共享。積極開(kāi)展民間協(xié)作，充分發(fā)揮商會(huì)、宗教團(tuán)體、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)等非政府組織力量，增強(qiáng)民間團(tuán)體組織、協(xié)調(diào)、管理和溝通功能，推廣宣傳企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，改善國(guó)際國(guó)內(nèi)投資環(huán)境。

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