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    加快探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港

    2019-09-10 07:22:44
    全球化 2019年6期
    關(guān)鍵詞:海南

    2019年2月25日,中國特色自由貿(mào)易港研究院、中國(海南)改革發(fā)展研究院、國務(wù)院參事室自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)研究中心在北京共同主辦“探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港”專家座談會?,F(xiàn)將專家觀點摘要如下。

    一、打造最高水平的開放平臺

    中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長魏禮群:自由貿(mào)易港比自由貿(mào)易試驗區(qū)開放程度更高,要按照這個思路去設(shè)計海南自由貿(mào)易港。海南近期如果能夠迅速推出一批條件成熟、帶動效應(yīng)強的措施,以體現(xiàn)中央加快改革開放再出發(fā)的形象,就會營造探索建設(shè)自由貿(mào)易港的良好氛圍。

    中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長鄭新立:海南自由貿(mào)易港應(yīng)在服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵭辛汴P(guān)稅、零補貼、零壁壘,人員自由往來落地簽、貨幣自由兌換、貨物自由進(jìn)出。這將創(chuàng)造一個非常好的引進(jìn)外資的營商環(huán)境,沒有什么大的風(fēng)險,即使有了問題也可及時糾正。

    中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會會長彭森:海南自由貿(mào)易港要成為市場化改革最充分的地區(qū)。目前,在國內(nèi)所有進(jìn)行改革試點的有關(guān)政策在海南都可以使用。例如,“三塊地”改革、國企改革、公共事業(yè)改革,這些市場化改革應(yīng)該放手讓海南自由貿(mào)易港試驗,充分放手、大膽做。

    國務(wù)院參事、科技部原副部長劉燕華:中國在對外貿(mào)易問題上遇到了很多瓶頸,若要“解套”:第一,我們自己要改革。第二,我們要更加開放。中國不可能一下子全開放,開放是一步一步走、一塊一塊開放。海南自由貿(mào)易港是中國走出的第一步、最大的一塊地方。當(dāng)前,國際貿(mào)易規(guī)則如何改變,如何提出中國方案,希望能夠在海南進(jìn)行嘗試。第三,海南要瞄準(zhǔn)南海地區(qū)。今后的國際貿(mào)易體系可能是以區(qū)域貿(mào)易體系為主,海南應(yīng)瞄準(zhǔn)南海地區(qū),占有一席之地,作為一個核心區(qū)或總部區(qū)。

    中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生:海南建設(shè)全球開放程度最高的區(qū)域,不僅是通商層面的開放,更重要的是要關(guān)注到邊境內(nèi)的開放。第一,開放是“引狼入室”。這就會涉及我們的競爭力和競爭環(huán)境,要能夠應(yīng)對這樣的環(huán)境。第二,開放的本質(zhì)是改革,必須要建立一個強大的體制。第三,下一步開放重點將轉(zhuǎn)向規(guī)則開放、制度性開放。例如,海南不僅要做到行政的“放管服”,還要做到法治的“放管服”。

    中國政法大學(xué)研究生院院長李曙光:整個世界貿(mào)易格局和體制發(fā)生巨大變化,世界貿(mào)易組織(WTO)的規(guī)則體系肯定要進(jìn)行調(diào)整。在這種情況下,海南自由貿(mào)易港的設(shè)計一定要有新思維,不能沿著二戰(zhàn)以后以及20世紀(jì)90年代的那套世界貿(mào)易體系去思考和討論中國特色自由貿(mào)易港的定位。

    中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤:海南自由貿(mào)易港戰(zhàn)略要協(xié)調(diào)中國特色社會主義的“特”與人類命運共同體的“共”??山梃b自由貿(mào)易港的“在岸”和“離岸”思維,把“特”和“共”膠合在一起、凝結(jié)在一塊。因此,海南自由貿(mào)易港應(yīng)該有一些“網(wǎng)開一面”的東西才能“與眾不同”“人無我有”。否則,自由貿(mào)易港的自由度不夠。比如,信息自由流動,網(wǎng)絡(luò)便利化;一些技術(shù)性、應(yīng)用類的社團(tuán)組織包括學(xué)會、研究會、協(xié)會等,可以擺脫傳統(tǒng)模式,采取國際共通的做法;企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)按照自由貿(mào)易港的公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)來做。

    中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長畢吉耀:自由貿(mào)易港不是自由貿(mào)易試驗區(qū)的簡單升級。中國特色自由貿(mào)易港應(yīng)該是在中國特定區(qū)域建設(shè)新時代新特區(qū)。第一,對外開放上要對標(biāo)國際上自由度最高的自由貿(mào)易港,實現(xiàn)境外要素流動最便捷。第二,在經(jīng)濟(jì)制度上要把中國特色社會主義的經(jīng)濟(jì)制度在海南自由貿(mào)易港建設(shè)中發(fā)揮到極致,使海南島在全球非常有吸引力,為中國未來10年、20年進(jìn)一步完善市場經(jīng)濟(jì)制度提供高標(biāo)準(zhǔn)示范。第三,海南要建立至少比目前粵港之間更便捷一些但有一定限制的管控措施,這是非常必要的。

    二、服務(wù)業(yè)市場全面開放

    鄭新立:海南自由貿(mào)易港重點是做好服務(wù)項目。第一,高端旅游。海南要建成國際旅游消費中心,一定要依靠高端的文化旅游。第二,健康醫(yī)療。國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)9條特殊政策,一定要用好這些政策,吸引國內(nèi)外游客。第三,發(fā)展體育健身產(chǎn)業(yè)。第四,健全市場中介服務(wù)組織,例如房屋質(zhì)量評價公司。我國市場發(fā)育程度低,一個突出表現(xiàn)是市場中介服務(wù)短缺,市場法規(guī)不健全,這些直接影響到市場秩序和市場效率。第五,做好金融服務(wù),包括銀行、債券、保險等。第六,天然氣期貨市場。建議在海南建一個液化天然氣(LNG)運輸、儲備、交易基地,以滿足國內(nèi)需要。第七,海洋經(jīng)濟(jì)的科技裝備基地。開展海洋科技研究,培養(yǎng)海洋科技人才,發(fā)展海洋資源深加工。第八,經(jīng)略南海的后方基地。第九,服務(wù)貿(mào)易的出口基地。利用自由貿(mào)易港的優(yōu)勢,大力發(fā)展服務(wù)外包,以擴(kuò)大服務(wù)出口。

    國家金融與發(fā)展實驗室理事長李揚:第一,海南自由貿(mào)易港要發(fā)展普惠金融、綠色金融。第二,建議海南構(gòu)建獨立高效的金融監(jiān)管體制。中央承認(rèn)地方金融發(fā)展的權(quán)利,為地方發(fā)展金融提供了很多條件,但也提出了地方監(jiān)管問題,目前這個領(lǐng)域仍是空白。第三,海南要加快落實金融、農(nóng)信社回歸本源的改革。

    劉燕華:迎接顛覆式創(chuàng)新的到來,面對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新領(lǐng)域、新商業(yè)模式,海南自由貿(mào)易港要成為創(chuàng)新高地。海南如果能集中全國和世界的新興技術(shù)力量,要提供相應(yīng)優(yōu)惠的政策、環(huán)境,不是指給他多少錢、多少房、多少優(yōu)惠,而是給他今后成功的預(yù)期。

    商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院原院長霍建國:海南自由貿(mào)易港建設(shè)在保持整體推進(jìn)不變的情況下,應(yīng)探索可操作、可落地的措施。海南要抓緊就相關(guān)涉及重點突破的領(lǐng)域加強與中央、部委的溝通。比如,博鰲樂城醫(yī)療政策的落地問題、三亞郵輪碼頭的問題,把它當(dāng)作具體項目溝通,先放開落實單項政策,加快單項引資擴(kuò)圍,再帶動配套政策放開。

    常修澤:海南自由貿(mào)易港建設(shè)要加強與中國臺灣自由貿(mào)易的合作。例如,挖掘中國臺灣的醫(yī)療照護(hù)資源、熱帶農(nóng)業(yè)資源,吸引臺商到海南發(fā)展、年輕人到海南就業(yè)等,為兩岸共同發(fā)展,進(jìn)而為促進(jìn)國家統(tǒng)一做出貢獻(xiàn)。

    中國人民銀行研究局副局長周誠君:海南自由貿(mào)易港要想有真正的國際競爭力,體現(xiàn)低成本、高便利性特點,必須徹底擺脫現(xiàn)有體制機制的束縛,發(fā)展離岸金融,遵循一套充分對標(biāo)國際、具有國際競爭力的金融運行和監(jiān)督管理規(guī)則。這意味著海南未來是一個離岸島。必須把海南與中國其他地域有效隔離開,任何海南與中國其他地域之間的資源流動要按照跨境管理。這涉及三個基本問題:第一,海南是可以封島的;第二,封島后,海南是可以活下去的,美屬維爾京群島、美國特拉華州就是成功案例;第三,離岸放開了,要在市場運行規(guī)則、監(jiān)督管理、民商法、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、財政稅收制度等方面建立一套中國的離岸經(jīng)濟(jì)金融制度,這個確實要充分研究論證。

    博鰲亞洲論壇研究院副院長洪斌:發(fā)展服務(wù)貿(mào)易重點在人。一定要把人吸引到海南,特別是服務(wù)貿(mào)易人才。除了稅收優(yōu)惠外,主要看醫(yī)療和教育條件。這方面海南還有很大差距。比如,香港、澳門到海南工作的人才,看病還是要回到香港和澳門。海南要集中基礎(chǔ)設(shè)施資金引進(jìn)一些非常好的大醫(yī)院,讓高端人才可以在海南看病就醫(yī)。

    三、打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境

    國家發(fā)展改革委原副秘書長范恒山:海南自由貿(mào)易港建設(shè)的重要抓手,一是建立一流的營商環(huán)境。這個營商環(huán)境是個綜合的概念,涉及多方面內(nèi)容,也涉及多個主體,是政府行為,也是市場行為、社會行為。比如信用問題,絕不是政府一家就可以把它抓好,還涉及公民素質(zhì)問題。所以要把法治、教育和道德培養(yǎng)等結(jié)合起來,重塑社會信用素質(zhì)和市場信用體系。二是打造公平競爭市場體系。包括實施同等的財稅金融政策、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、消除地區(qū)封鎖、打破市場壟斷、建立公平公正的市場規(guī)則等。這兩條做到了,就意味著改革開放達(dá)到了相當(dāng)深入的程度。

    李曙光:海南要改善營商環(huán)境,不僅要把世界銀行的10個指標(biāo)全部包括進(jìn)去,還應(yīng)該著眼更多更廣更深的指標(biāo),構(gòu)建中國特色自由貿(mào)易港的指標(biāo)體系。其中,自由貿(mào)易港的法治化是核心競爭力。第一,需要從政策到立法進(jìn)行頂層設(shè)計。要形成一個能夠長期穩(wěn)定的政策就需要立法。建議全國人大就授權(quán)海南自由港地位進(jìn)行專門立法。第二,要成立專門法庭。加緊在海南建立金融法庭、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法庭、破產(chǎn)法庭與旅游法庭。第三,要讓商會組織和第三方參與民間糾紛解決機制。讓海南的民間仲裁、商事仲裁在國際上知名、有信譽,這是海南真正打造和實現(xiàn)法治化營商環(huán)境的重要方面。第四,法律服務(wù)業(yè)的國際化?,F(xiàn)在最大的問題是在民間商事經(jīng)濟(jì)糾紛方面,與境外司法合作有很多障礙。這就需要加強雙邊、多邊的國際司法合作,讓國際律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所進(jìn)駐海南自由貿(mào)易港提供服務(wù)。

    四、把財稅政策和體制創(chuàng)新作為重要突破口

    中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長魏建國:海南自由貿(mào)易港的首要工作是稅收。一定要把中央跟地方的稅收關(guān)系理清,否則很難開展工作。建議通過立法的形式,確定海南應(yīng)有的優(yōu)惠政策。這個必須要現(xiàn)在定,這是關(guān)鍵。

    彭森:海南建立自由貿(mào)易港的切入點是理順中央和地方的財稅關(guān)系,零關(guān)稅、低稅率、簡稅制,這些都涉及中央與地方的財稅關(guān)系問題。建設(shè)海南自由貿(mào)易港最重要的是財政部門要參與進(jìn)來,要明確任務(wù)。對海南要特事特辦,大膽試,一些原來中央的稅收能不能明確劃給海南?原來一些共享中央的部分能不能留給海南?海南對于自己設(shè)立的稅種,制訂的稅率要有明確的權(quán)利。如果今后兩年談通了這個問題,海南自由貿(mào)易港一順百順,事情都好辦了,這非常重要。

    鄭新立:海南自由貿(mào)易港的稅收政策要仿照香港。如果海南的稅收比香港還高,那算不上自由貿(mào)易港。至少應(yīng)該跟香港相同,香港的利得稅是15%左右。另外,海南稅收的起征點比較高,而香港80%以上的中小企業(yè)和個人是不交稅的。收入比較低的小企業(yè)不交稅,大企業(yè)交稅就夠了,這為小企業(yè)經(jīng)營提供了很好的環(huán)境。

    李揚:需要通過法定授權(quán)的方式賦予海南更大的財稅自主權(quán)。海南既然是建設(shè)自由貿(mào)易港,財稅政策和體制必須不同。這就需要在稅制、稅目和稅率上下功夫,這不僅是現(xiàn)在企業(yè)家考慮的,也是老百姓能真正獲得好處的地方。建議全國人大授權(quán)實行稅收權(quán)法定,除了稅種還有稅率、稅收行政問題。海南的稅收規(guī)模很小,對全國的影響不大,不妨試一試。

    畢吉耀:海南可以探索建立一套新的稅制。建設(shè)自由貿(mào)易港,現(xiàn)在的財稅體制有很多問題,例如中央和地方的關(guān)系、混合的稅制等,這些都行不通。將來在海南能不能切斷,在這個地方探索實行一套新的稅制?中央和地方之間,海南通過自己的發(fā)展,能夠完全靠自身的稅收支撐,既不用中央補貼也不上交。這需要充分的授權(quán),可以在海南進(jìn)行試驗。

    洪斌:海南需要在所得稅改革上實現(xiàn)重點突破。服務(wù)貿(mào)易的很多人才收入非常高,這些人非常在意哪個地方的所得稅比較低,企業(yè)也是這樣,那么所得稅就是非常重要的。很多金融機構(gòu)的區(qū)域分布是由金融的管理者決定的,金融的高管如果覺得海南的稅率足夠有吸引力,那么金融機構(gòu)和市場自然就過去了。

    五、加快行政區(qū)劃與行政體制改革

    中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會原會長宋曉梧:第一,要提高海南省的行政級別。中國特色自由貿(mào)易港若實現(xiàn)高度自由,海南自由的程度以及必然造成的自治程度將遠(yuǎn)超國內(nèi)任何一個省或自治區(qū)。這在海南現(xiàn)有行政級別上很難辦到。例如,設(shè)立中央直轄自由貿(mào)易港,與直轄市同級別。第二,海南要探索推進(jìn)“小政府、大社會”。大社會不僅是給企業(yè)自由,還要允許企業(yè)在組織辦商會、協(xié)會上有高度自由的權(quán)利。另外,使工會、社區(qū)等各種社會組織在法律框架下有相對的自由度,發(fā)揮商會、協(xié)會等社會組織的協(xié)調(diào)、維權(quán)、自律作用。

    彭森:自由貿(mào)易港按照國際通行原則,是最高級的市場化、國際化地區(qū)。自由貿(mào)易港建設(shè)不僅是政府、發(fā)展、投資的問題,也涉及整個社會的公平正義。因此,自由貿(mào)易港建設(shè)過程中,在基層治理方面,一定要高舉公平正義的旗幟。建議到2025年、2035年,海南能夠在治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面作出表率。

    李揚:第一,海南要在行政區(qū)劃調(diào)整上有所突破。目前我國整個運行問題首先體現(xiàn)在行政區(qū)劃太復(fù)雜。海南過去就是小鎮(zhèn),現(xiàn)在調(diào)整行政區(qū)劃較為簡單,賦予其不同的財政權(quán)利即可。第二,海南可以在行政體制改革上有所突破。行政體制、城市格局其實是等級問題。建議將省下面的市、縣全部調(diào)整為一個財政等級。這個難度不大。第三,海南可以在城鄉(xiāng)一體化上率先突破,釋放農(nóng)村發(fā)展?jié)摿Α?/p>

    六、沒有思想大解放就沒有改革大突破

    魏禮群:第一,建議中央研究制定海南分步驟、分階段建設(shè)自由貿(mào)易港的規(guī)劃和方案。明確海南自由貿(mào)易港發(fā)展戰(zhàn)略定位和目標(biāo),全面構(gòu)建自由貿(mào)易港的政策制度體系。第二,建議給海南島進(jìn)一步授權(quán),下放權(quán)利。自由貿(mào)易港上面有設(shè)計,下面還要敢想敢試,現(xiàn)有的權(quán)限可能不夠,特別是海南的事權(quán)、財權(quán)等各個權(quán)利要下放;“放管服”、稅收政策和服務(wù)貿(mào)易開放程度等都應(yīng)該步子更大一點。第三,海南建設(shè)自由貿(mào)易港是全局性的,涉及整個南海大戰(zhàn)略,涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)、黨建等各個領(lǐng)域。建議中央成立自由貿(mào)易港協(xié)調(diào)機構(gòu)。

    彭森:第一,在海南建設(shè)自由貿(mào)易港要處理好解放思想和頂層設(shè)計的關(guān)系。海南全域建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)、自由貿(mào)易港,很難找到一個可復(fù)制的經(jīng)驗、規(guī)則,必須解放思想。第二,解決好中央和地方關(guān)系的問題。例如,賦予海南省稅種設(shè)立、稅率制定的權(quán)利;爭取全國人大給予海南省特殊授權(quán),即按照一個目標(biāo)給予海南省全面的授權(quán),然后由海南省通過各種立法形式將相關(guān)政策、體制規(guī)范化。第三,海南要真正解放思想,才能取得改革大突破。關(guān)鍵在頭兩年,如果頂層設(shè)計沒做好,中央地方關(guān)系沒有突破,法律問題沒有邁出實質(zhì)性步伐,后面五年很難推進(jìn)。

    劉燕華:海南自由貿(mào)易港建設(shè)推動困難,原因在于條塊分割的行政體制,中央和地方的資源配置不匹配。建議中央成立海南自由貿(mào)易港特區(qū),并賦予其足夠的權(quán)力。

    畢吉耀:中國特色自由貿(mào)易港要建設(shè)成為新時代新特區(qū),需要立法進(jìn)行授權(quán),包括對行政制度、司法制度、金融體制、財稅制度等通通授權(quán),允許和其他區(qū)域有所不同,這個很重要。

    責(zé)任編輯:李蕊

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