科技創(chuàng)新戰(zhàn)略中的甘肅省“十二五”生態(tài)環(huán)境建設(shè)展望

內(nèi)容提要:本文以科技創(chuàng)新戰(zhàn)略為出發(fā)點(diǎn),介紹“十二五”時(shí)期甘肅省科技部門在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)⒁獜氖碌膸讉€(gè)重點(diǎn)工作以及甘肅省以往生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的相關(guān)經(jīng)驗(yàn),闡釋了科技創(chuàng)新在甘肅省生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展中的重要作用。

關(guān)鍵詞:科技創(chuàng)新;十二五;生態(tài);環(huán)境

中圖分類號(hào):F205文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1003-4161(2009)04-0046-05

甘肅省是我國(guó)生態(tài)環(huán)境比較脆弱的省份,生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作一直以來受到國(guó)家和地方的高度重視。特別是近幾年來,國(guó)家把環(huán)境保護(hù)建設(shè)提升到國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略層面,大力支持地方生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作,這為甘肅省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的開展提供了良好的發(fā)展機(jī)遇,但是,由于長(zhǎng)期的自然資源過量消耗和人為的破壞,甘肅的此項(xiàng)工作任重而道遠(yuǎn)。2007年全國(guó)“兩會(huì)”期間,溫總理在參加甘肅代表團(tuán)討論《政府工作報(bào)告》時(shí),殷切希望甘肅做好四件事:一是決不能讓民勤變成第二個(gè)羅布泊;二是一定要保護(hù)好敦煌的生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn);三是保護(hù)好祁連山冰川;四是防止黑河、石羊河流域沙化和河西走廊地區(qū)耕地鹽堿化。這充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)甘肅省的關(guān)懷,更是對(duì)甘肅省生態(tài)環(huán)境工作作出的重要指示。

1.甘肅省生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀

甘肅省地處黃土、青藏和蒙古三大高原交匯處,是我國(guó)唯一跨青藏高原、西北干旱區(qū)和東部季風(fēng)區(qū)的省份,自然條件嚴(yán)酷,生態(tài)環(huán)境脆弱,荒漠化危害嚴(yán)重。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來,盡管甘肅省加大了生態(tài)保護(hù)工作的力度,取得了一定的成績(jī),但生態(tài)環(huán)境不斷惡化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾依然突出,生態(tài)環(huán)境問題依然嚴(yán)重。近年來,由于全球氣候變暖以及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)自然資源的過度利用,導(dǎo)致大面積草地、森林和水生態(tài)系統(tǒng)極度退化。具體表現(xiàn)在:一是水資源匱乏且地域分布不均,土地荒漠化嚴(yán)重,沙塵暴頻繁發(fā)生;二是森林覆蓋率低,干旱少雨,水土流失嚴(yán)重;三是草原草地退化十分嚴(yán)重;四是黃河及主要水域面積減少,河流流量不斷下降。

分地域來看,甘南州和隴南市的植被覆蓋與生物種群數(shù)量在全省排名靠前。以甘南州為例,地處青藏高原和黃土高原過渡地帶,自然系統(tǒng)類型多樣。南部為岷迭山地,氣候比較溫和,是全省重要林區(qū)之一;東部為丘陵山地,高寒陰濕,適宜農(nóng)林牧兼營(yíng);西北部為廣闊的草甸草原,是全省主要牧區(qū);在土地面積結(jié)構(gòu)中,草地與林地比例較大,分別為67.30%和24.67%?？傮w來看,該州的生態(tài)系統(tǒng)保持較好。與此相反,嘉峪關(guān)市的自然生態(tài)環(huán)境相形見絀,嘉市位于甘肅省西北部,屬溫帶大陸性荒漠氣候,降水量少,蒸發(fā)量大,蒸發(fā)量約為降水量的25.19倍,水資源總量?jī)H占全省的0.02%。該市土地利用類型多樣,但多為戈壁,綠洲面積較小,僅占總土地面積的1.9%。圖1顯示了全省各市州的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等級(jí)分布。

從河流分布看,內(nèi)陸河水域位于河西走廊東端的烏鞘嶺以西地區(qū),黃河流域位于甘肅省中東部地區(qū),長(zhǎng)江流域主要在隴南地區(qū)。這種自然稟賦條件決定了甘南州和隴南市的水資源總量最大,占到全省的55.8%,而河西走廊的水資源緊缺,生態(tài)壓力大。

從土地退化來看,甘肅省土地退化嚴(yán)重的地區(qū)主要分布在河西走廊,尤以河西走廊5市及白銀市景泰縣最為嚴(yán)重,面積2 364萬公頃,占甘肅沙區(qū)總面積的95.10%,本地區(qū)也是甘肅省鹽漬化土壤最嚴(yán)重的區(qū)域。不僅如此,本地區(qū)的城市污染、工業(yè)固廢排放等環(huán)境指標(biāo)一直以來居高不下,屬于甘肅省環(huán)境建設(shè)的薄弱區(qū)域,在這里引用2006年度環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù),以此說明全省各市州的生態(tài)環(huán)境綜合指數(shù)排名情況(表1)。

綜合來看,甘肅省地處黃河的上游,擔(dān)負(fù)著黃河下游生態(tài)環(huán)境保護(hù)屏障的重要作用。大力加強(qiáng)甘肅生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè),加快生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和改善步伐,不僅關(guān)系到自身經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的大局,也關(guān)系到下游兄弟省區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況。因此,加強(qiáng)甘肅生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè),始終是甘肅省歷屆政府面臨的重大課題。

2.當(dāng)前甘肅省生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域所開展的重點(diǎn)科技工作及積累的經(jīng)驗(yàn)

自20世紀(jì)90年代以來,針對(duì)甘肅省區(qū)域生態(tài)環(huán)境特征各異的現(xiàn)狀,國(guó)家在甘肅省啟動(dòng)實(shí)施了一系列生態(tài)保護(hù)重大工程項(xiàng)目,如退耕還林還草、天然植被保護(hù),黑河、石羊河及黃河重要水源補(bǔ)給區(qū)(甘南)生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目,黃土丘陵溝壑區(qū)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目,配合這些重大工程,甘肅省在政策、資金上加大了對(duì)生態(tài)保護(hù)的支持力度,并充分利用科技人力資源,啟動(dòng)實(shí)施了一系列生態(tài)保護(hù)技術(shù)研發(fā)、集成和示范推廣項(xiàng)目。通過多年科技項(xiàng)目和工程項(xiàng)目的實(shí)施,使項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)初見成效。

在黑河流域,通過國(guó)家的大力支持,經(jīng)過多年生態(tài)治理和水資源高效利用技術(shù)的開發(fā)和示范推廣,使流域內(nèi)水資源利用效率得到有效提高,流域內(nèi)局部地段的植被已趨于恢復(fù),生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局初步顯現(xiàn),為流域的可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

針對(duì)石羊河流域和甘南草原這兩大生態(tài)區(qū)生態(tài)環(huán)境日益惡化的現(xiàn)狀,國(guó)家于2008年年初陸續(xù)啟動(dòng)實(shí)施了國(guó)家重大生態(tài)保護(hù)工程項(xiàng)目,項(xiàng)目投資40多億元。科技部于2007年下達(dá)了國(guó)家支撐計(jì)劃項(xiàng)目“民勤沙漠化防治與生態(tài)修復(fù)技術(shù)集成試驗(yàn)示范研究”,支持甘肅省開展石羊河流域生態(tài)治理的技術(shù)創(chuàng)新和示范,目前這一項(xiàng)目已順利啟動(dòng)實(shí)施,必將為石羊河生態(tài)工程項(xiàng)目的實(shí)施提供重要的技術(shù)支撐。為了配合國(guó)家重大生態(tài)工程項(xiàng)目的實(shí)施,甘肅省科技部門從2008年以來,陸續(xù)啟動(dòng)實(shí)施了“內(nèi)陸河流域(石羊河)水資源合理配置及荒漠化治理”、“黃河上游(甘肅段)草場(chǎng)退化防治及水源地生態(tài)環(huán)境修復(fù)”兩個(gè)省級(jí)重大科技專項(xiàng),這兩個(gè)重大科技專項(xiàng)的實(shí)施期省上計(jì)劃延續(xù)多年,旨在解決生態(tài)工程項(xiàng)目建設(shè)中緊迫的技術(shù)問題。

高寒草地和沙地植被恢復(fù)也列為甘肅省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。高寒草地植被恢復(fù)技術(shù)研究與示范這類項(xiàng)目在瑪曲實(shí)施后,近10萬畝退化草地的植被已完全恢復(fù),瑪曲黃河河岸治沙樣區(qū)的流動(dòng)沙丘也已基本控制,沙丘植被蓋度已達(dá)到10%以上,為海拔3 500米以上的高原沙化土地的治理開創(chuàng)了先例。甘肅省沙地面積較大,沙地及潛在沙地面積約600萬公頃,治沙工作已有40多年的歷史,在沙地治理方面有較多的經(jīng)驗(yàn)積累和技術(shù)儲(chǔ)備。特別是“十一五”期間,治沙技術(shù)的創(chuàng)新和集成及示范工作成效顯著。

多年來,甘肅省生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)的創(chuàng)新能力和技術(shù)服務(wù)水平得到大幅度提升,并為國(guó)家重大生態(tài)保護(hù)工程項(xiàng)目的順利實(shí)施儲(chǔ)備了豐富的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。主要包括以下幾個(gè)方面:

2.1 重視已有技術(shù)的集成

“十一五”期間,甘肅省科技部門在組織科技項(xiàng)目時(shí),注重已有技術(shù)的集成與示范,將不同類型的技術(shù)進(jìn)行組裝配套,形成直接可用于生態(tài)治理的技術(shù)體系,增強(qiáng)技術(shù)的可推廣性,同時(shí)注重將生態(tài)治理與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來,增強(qiáng)生態(tài)治理技術(shù)成果推廣的可持續(xù)性。

2.2 在新技術(shù)研發(fā)上注重針對(duì)性

不同區(qū)域發(fā)育著不同類型的生態(tài)系統(tǒng),其所適宜的保護(hù)技術(shù)也有所不同。甘肅科技部門依據(jù)不同單位的優(yōu)勢(shì)和技術(shù)力量特點(diǎn),從急需治理的生態(tài)區(qū)類型出發(fā),將單位優(yōu)勢(shì)與治理區(qū)的特點(diǎn)有機(jī)結(jié)合起來,使不同單位能夠安心地深入研究特定區(qū)域生態(tài)治理難題,避免科技人員為了申請(qǐng)課題而多頭參與不同區(qū)域的生態(tài)治理工作的現(xiàn)象發(fā)生,從而使甘肅省生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新布局得到優(yōu)化。

2.3 堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境科技項(xiàng)目與生態(tài)保護(hù)工程相結(jié)合

根據(jù)國(guó)家和省政府關(guān)于生態(tài)保護(hù)工作的規(guī)劃和布局,對(duì)于政府重點(diǎn)投資建設(shè)的生態(tài)工程項(xiàng)目,科技工作要有預(yù)見性,要先行切入,這樣才能夠使研發(fā)的技術(shù)在生產(chǎn)上得到及時(shí)的應(yīng)用,才能避免科技資源的閑置和浪費(fèi)。在項(xiàng)目申報(bào)和執(zhí)行中必須要有地方政府參與,以此調(diào)動(dòng)地方政府的積極性,使項(xiàng)目實(shí)施取得實(shí)實(shí)在在的成效。

2.4 將技術(shù)的研發(fā)與技術(shù)的交流推廣有機(jī)結(jié)合起來

在組織和實(shí)施生態(tài)類科技項(xiàng)目時(shí),強(qiáng)調(diào)和注重技術(shù)的培訓(xùn)、交流和推廣,并將技術(shù)的培訓(xùn)和推廣作為硬指標(biāo)寫入計(jì)劃任務(wù)書,促使科研單位積極地為地方培養(yǎng)生態(tài)保護(hù)方面的技術(shù)人才,及時(shí)推廣研發(fā)的成果。同時(shí),強(qiáng)化科普工作,提高百姓對(duì)生態(tài)保護(hù)意義的認(rèn)識(shí)和科技推廣項(xiàng)目的支持,形成了農(nóng)牧民、技術(shù)推廣人員、科研人員和政府科技管理人員間的良性互動(dòng)機(jī)制。

3.甘肅省“十二五”擬開展的生態(tài)保護(hù)工程情況及其科技工作安排

根據(jù)甘肅省各地生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和存在的生態(tài)問題,以及甘肅省國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃作出的部署,在“十一五“實(shí)施生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,“十二五“期間擬重點(diǎn)在石羊河、黃河首曲瑪曲、祁連山、黃土高原溝壑區(qū)及黃河中上游關(guān)鍵地區(qū)實(shí)施生態(tài)保護(hù)工程,并結(jié)合蘭州和敦煌兩座重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)城市開展生態(tài)建設(shè)區(qū)和可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作。甘肅省的生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新工作將圍繞省委省政府關(guān)于生態(tài)保護(hù)工程的部署進(jìn)行布局,加強(qiáng)相關(guān)生態(tài)工程項(xiàng)目關(guān)鍵技術(shù)研究和示范,為生態(tài)工程項(xiàng)目有效實(shí)施提供技術(shù)支撐。

“十二五”期間,甘肅省擬要實(shí)施的重大生態(tài)環(huán)境建設(shè)和重點(diǎn)生態(tài)區(qū)建設(shè)有6項(xiàng),分別是:

3.1 黃河重要水源補(bǔ)給區(qū)(瑪曲)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與保護(hù)工程

瑪曲縣位于首曲黃河段,境內(nèi)有舉世聞名的高原沼澤濕地和亞洲最美的天然草地,形成了著名的“天下黃河第一曲”。這里黃河支流眾多,較大的一級(jí)支流有27條,較小的二、三級(jí)支流多達(dá)300余條,黃河在入境瑪曲時(shí)的徑流量為38.91億立方米,經(jīng)過瑪曲境內(nèi)433公里,出境時(shí)水量達(dá)147億立方米,黃河徑流量在瑪曲段增加了108.1億立方米,占整個(gè)黃河區(qū)總徑流量(184.13億立方米)的58.7%,構(gòu)成了黃河上游完整的水源涵養(yǎng)體系,生態(tài)保護(hù)意義十分重大。

目前瑪曲的生態(tài)環(huán)境存在諸多問題:濕地面積銳減,干涸面積已達(dá)10.2萬公頃,原有的6.6萬公頃沼澤濕地已縮小到不足2.0萬公頃;草場(chǎng)退化和沙化現(xiàn)象嚴(yán)重,草原生產(chǎn)能力大幅下降,目前受沙化影響的草原面積已達(dá)20萬公頃;水源涵養(yǎng)能力降低,河流補(bǔ)給量急劇減少。黃河支流已有11條干涸,還有不少成為季節(jié)性河流,數(shù)百個(gè)湖泊水位明顯下降,造成地表徑流和土壤含水量銳減;植被蓋度大幅下降,生物多樣性減少。約有75種植物物種瀕臨滅絕,高寒灌木20年減少50%,以森林為棲息地的野生動(dòng)物也在不斷減少。在歷史最好時(shí)期,該區(qū)域的草原植被覆蓋度曾達(dá)到85%以上,目前,中度退化的草原植被覆蓋度已下降到45%～65%,重度退化的草原植被蓋度小于45%。

根據(jù)瑪曲縣草原總站和水文站提供的資料表2,繪制以10年為統(tǒng)計(jì)年度計(jì)算的表格,大體得出20世紀(jì)60年代黃河瑪曲處于豐水時(shí)段,70年代黃河瑪曲呈平水段,80年代黃河瑪曲處于偏豐,90年代黃河瑪曲處于偏枯,新世紀(jì)以來瑪曲出現(xiàn)連續(xù)性偏枯的結(jié)論。

基于保護(hù)瑪曲生態(tài)的迫切需要,2007年國(guó)家發(fā)改委已批準(zhǔn)以瑪曲為主的黃河重要水源補(bǔ)給區(qū)生態(tài)功能保護(hù)與建設(shè)重大生態(tài)工程項(xiàng)目,投資44.51億元?！笆濉逼陂g,這項(xiàng)工程將繼續(xù)執(zhí)行。科技創(chuàng)新工作將圍繞這一生態(tài)工程項(xiàng)目的實(shí)施開展關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新與示范,主要以退化草地植被的大面積恢復(fù)、濕地保護(hù)和水源調(diào)蓄與黃河水源補(bǔ)給功能的提升等為目標(biāo),實(shí)施“黃河重要水源補(bǔ)給區(qū)(瑪曲)生態(tài)修復(fù)及保護(hù)技術(shù)集成研究與示范”項(xiàng)目,這一項(xiàng)目也是部省會(huì)商的重點(diǎn)項(xiàng)目,并于2009年得到了科技部的立項(xiàng)支持。

3.2 石羊河水資源保護(hù)與流域植被恢復(fù)工程

石羊河是甘肅省最大的內(nèi)流水系之一,雖然年徑流量只有15億立方米,但流域面積很大(4.16萬平方公里)。國(guó)家已計(jì)劃投資47億元實(shí)施石羊河流域水資源和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)工程,但由于石羊河流域面積大,土地沙漠化、鹽堿化嚴(yán)重,生態(tài)工程項(xiàng)目實(shí)施難度很大?！笆晃濉蹦┑健笆濉逼陂g,科技創(chuàng)新工作將實(shí)施好“民勤沙漠化防治與生態(tài)修復(fù)技術(shù)集成試驗(yàn)示范研究”國(guó)家支撐計(jì)劃科技項(xiàng)目,以及甘肅省重大科技專項(xiàng)“內(nèi)陸河流域(石羊河)水資源合理配置及荒漠化治理”。研究提出結(jié)合虛擬水戰(zhàn)略的流域節(jié)水型社會(huì)集成管理模式,形成“云—山—河—漠”一體化的流域生態(tài)治理模式,從根本上解決石羊河流域生態(tài)嚴(yán)重退化的問題,促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

具體措施有:一是著力對(duì)一些小流域落實(shí)封禁治理,嚴(yán)格執(zhí)行封山育林、育草,禁樵、禁牧等政策,目前有些地方的生態(tài)恢復(fù)效果非常明顯;二是漸進(jìn)式地恢復(fù)自然生態(tài)植被,以2002年的規(guī)劃為目標(biāo),逐步實(shí)施退耕還林還草工程,使石羊河水資源量達(dá)到上世紀(jì)50年代的水平,實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)環(huán)境良性循環(huán),流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo);三是在中游綠洲區(qū),實(shí)施水資源綜合治理。不僅控制地下水的開采量,更要保留一定的水資源,給下游生態(tài)配給一定的水量。同時(shí),調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),大力實(shí)施節(jié)水農(nóng)業(yè),走生態(tài)型農(nóng)業(yè)的路子。四是實(shí)施生態(tài)移民戰(zhàn)略,石羊河流域總面積4.16萬平方公里,只占河西走廊三大內(nèi)陸河流域的15.4%。水資源只占1/4,而人口卻達(dá)230多萬人,是河西走廊人口的一半,人口對(duì)自然生態(tài)的壓力非常大?；诖?今后很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)要有組織地進(jìn)行生態(tài)移民戰(zhàn)略,積極向外移民,使本地的人口數(shù)量不至于超載于自然承受能力之上,發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力,利用幾十年時(shí)間,徹底扭轉(zhuǎn)嚴(yán)重的生態(tài)和水資源危機(jī)。

3.3 祁連山水源涵養(yǎng)林生態(tài)保護(hù)工程

祁連山是甘肅省河西走廊三大內(nèi)陸河的發(fā)源地,這些僅有的水資源是河西地區(qū)工農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。沒有祁連山的水,河西走廊就不會(huì)成為全國(guó)的商品糧基地,沒有祁連山的水,沙塵暴和沙漠化肆虐的現(xiàn)象就得不到有效遏制。與此同時(shí),祁連山的水還一直維持著總面積為1.8萬平方公里的荒漠綠洲的生態(tài)系統(tǒng)。從這個(gè)意義上講,河西地區(qū)的生存與發(fā)展,關(guān)鍵在水,而水的關(guān)鍵又在于祁連山水源涵養(yǎng)林,有效保護(hù)黑河、石羊河河流以及治理河西走廊沙化土地,首先應(yīng)保護(hù)祁連山天然森林,盡快恢復(fù)已退化林地和高山草地植被。

當(dāng)前祁連山水源涵養(yǎng)林植被退化的趨勢(shì)仍然沒有得到根本扭轉(zhuǎn),嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)與其所處的重要戰(zhàn)略地位不相適應(yīng)。具體表現(xiàn)為:森林覆蓋率降低;超載濫牧,亂砍濫伐,導(dǎo)致林草植被被毀;冰川面積減小、雪線上升,水資源供給不足;森林植被功能減弱,林分抗逆能力降低。在導(dǎo)致一系列生態(tài)環(huán)境變化的原因中,氣候旱化是決定性因素。

根據(jù)蘭州干旱氣象研究所張強(qiáng)研究員等人的研究,50年來祁連山區(qū)年平均氣溫呈上升趨勢(shì),突變出現(xiàn)在1980年代中期,1980年代中期以前增溫緩慢,以后增溫明顯加快圖2。冬季變暖的趨勢(shì)遠(yuǎn)大于夏季,夜間升溫幅度遠(yuǎn)大于白天,祁連山區(qū)氣溫以東西兩段增溫幅度為最大。

從降雨量來說,祁連山區(qū)降水量呈增加趨勢(shì),年度波動(dòng)大,少雨年在1960年代和1970年代,多雨年在近20年,春季和夏季有明顯上升趨勢(shì),分析表明,50年來祁連山區(qū)平均年降水量以近20年來增加最為突出。從降水量增多趨勢(shì)來看,躍變發(fā)生在1980年代中期(圖3)。

“十二五”期間將繼續(xù)啟動(dòng)實(shí)施這一重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)工作,工作重點(diǎn)是天然林和高山草地植被保護(hù)、毀林地植被快速恢復(fù)和森林生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。科技工作將根據(jù)這一區(qū)域的特點(diǎn)部署科技項(xiàng)目,針對(duì)這些特定的生態(tài)問題將開展技術(shù)研究與示范,大力推廣林業(yè)科技新成果、新技術(shù),特別是做好林木新品種選育與引進(jìn),注重實(shí)用技術(shù)的組裝、配套創(chuàng)新和外溢技術(shù)的獲取;圍繞關(guān)鍵技術(shù)、難點(diǎn)問題開展科技攻關(guān),探索林草植被恢復(fù)與重建的最佳模式,為生態(tài)保護(hù)工程項(xiàng)目的啟動(dòng)做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備,經(jīng)過10～20年的努力,使森林覆蓋率由現(xiàn)在的21.3%提高到26.3%,“十二五“期間,科技部門將加強(qiáng)這一領(lǐng)域科技創(chuàng)新工作力度,爭(zhēng)取啟動(dòng)甘肅省重大科技專項(xiàng)。

3.4 黃土高原溝壑區(qū)退化生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程

甘肅省境內(nèi)黃土高原區(qū)主要土地利用模式是種植,土地的過度開墾以及大量化肥、農(nóng)藥的施用,使土地嚴(yán)重退化。經(jīng)過20年的建設(shè),雖然農(nóng)業(yè)發(fā)展有所起色,但本區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍是單一的種植業(yè)(包括蘋果業(yè)),至今仍然保持獨(dú)立分散家庭經(jīng)營(yíng)方式,在產(chǎn)品質(zhì)量、市場(chǎng)、信息、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸和加工等方面不能適應(yīng)國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)需求,而且以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主的農(nóng)果復(fù)合型(包括種植業(yè)、果業(yè)、草業(yè))產(chǎn)業(yè)模式,主導(dǎo)產(chǎn)品生產(chǎn)成本不斷提高,銷售價(jià)格卻不斷下降。

由于資源利用以土地為主,受氣候和水資源的約束,繼續(xù)提高產(chǎn)量很困難,所以今后的發(fā)展戰(zhàn)略將以農(nóng)副高效型、農(nóng)果復(fù)合型和林草牧復(fù)合型生態(tài)農(nóng)業(yè)模式為主。

“十二五“期間,甘肅省將加大對(duì)黃土高原溝壑區(qū)重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)保護(hù)工作的力度,將以糧雜輪作、植被恢復(fù)和土地經(jīng)營(yíng)模式的合理調(diào)整為主要內(nèi)容,促進(jìn)該區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展,改善老百姓的生產(chǎn)、生活條件?？萍脊ぷ鲗⒃谝呀?jīng)實(shí)施的國(guó)家和省級(jí)科技項(xiàng)目基礎(chǔ)上,從防治水土流失、探索可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式、提高經(jīng)濟(jì)效益為出發(fā)點(diǎn),以多學(xué)科聯(lián)合協(xié)作的創(chuàng)新模式,為該區(qū)域找尋出一條可持續(xù)發(fā)展的路子。

3.5 推動(dòng)蘭州圈生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與重建研究

建立以蘭州為中心的生態(tài)建設(shè)區(qū),進(jìn)一步提高城市環(huán)境質(zhì)量、改善城市布局,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,以蘭州圈為中心區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)建設(shè),形成支撐該區(qū)域的生態(tài)恢復(fù)與重建工程實(shí)施的技術(shù)體系,從而實(shí)現(xiàn)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

3.6 加大敦煌市國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)

“十二五”期間,圍繞敦煌市可持續(xù)發(fā)展的科技需求,在敦煌市可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)著力做好生態(tài)建設(shè)、保護(hù)和恢復(fù)工作,全面建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、功能完善、效果顯著的生態(tài)保障體系,實(shí)現(xiàn)敦煌市人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的具體目標(biāo)是:大力實(shí)施敦煌西湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程、敦煌市“三北”防護(hù)林體系建設(shè)第四期工程、退耕還林建設(shè)工程和村鎮(zhèn)綠化建設(shè)工程,為了保護(hù)歷史遺產(chǎn),重點(diǎn)實(shí)施月牙泉水位應(yīng)急治理工程、莫高窟窟頂沙山治理工程,到2012年,力爭(zhēng)完成人工造林8.6萬畝,封灘育林50萬畝。加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)步伐,到2012年,全市生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)用水比例由現(xiàn)在的1.5∶5.1∶91.5∶2.0調(diào)整為1.6∶5.0∶76.5∶16.9,國(guó)民經(jīng)濟(jì)用水結(jié)構(gòu)趨于合理。全市年用水量控制在34 706立方米以內(nèi),實(shí)現(xiàn)年節(jié)水7 038萬立方米,黨河灌區(qū)地下水年開采量壓縮4 253立方米以上;發(fā)展棉花膜下滴灌10萬畝,經(jīng)濟(jì)林滴灌3萬畝,低壓管灌10萬畝。工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到50%;城鎮(zhèn)生活節(jié)水器具普及率由現(xiàn)在的18%提高到50%;廢污水處理率達(dá)到50%以上。

4.生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技工作啟示

4.1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置,確保生態(tài)環(huán)境安全

甘肅是個(gè)農(nóng)業(yè)省份,全省2 000萬農(nóng)業(yè)人口的生產(chǎn)活動(dòng)是任何一項(xiàng)生態(tài)工程都無法相比的,也是一項(xiàng)不需要專項(xiàng)投資的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作。只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,才能提高甘肅省農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和質(zhì)量效益、突破甘肅省耕地和水資源嚴(yán)重短缺的制約、解決農(nóng)業(yè)生態(tài)和資源市場(chǎng)這二者對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展制約的問題,科技創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是甘肅省生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)略的核心,生態(tài)影響要解決的首要問題是確立新的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路和調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整一方面是調(diào)整不合理的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和整體水平,另一方面就是通過結(jié)構(gòu)調(diào)整,發(fā)揮農(nóng)業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)作用。

4.2 認(rèn)真貫徹落實(shí)《甘肅省環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》和《甘肅省“十一五”科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展規(guī)劃》

以兩個(gè)《規(guī)劃》指導(dǎo)全省科技系統(tǒng)環(huán)保工作,強(qiáng)化目標(biāo)管理,積極開展環(huán)保技術(shù)科技攻關(guān),加快環(huán)境科技示范、應(yīng)用和成果推廣,抓好重大生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目的實(shí)施,主要在水資源高效合理利用、荒漠化治理、水土流失治理技術(shù)等領(lǐng)域力爭(zhēng)取得較大突破,提升科學(xué)技術(shù)對(duì)緩解生態(tài)惡化趨勢(shì)的作用。力爭(zhēng)通過環(huán)境法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)政策和示范工程引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.3 加快技術(shù)進(jìn)步,為環(huán)境保護(hù)提供科技支撐

發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的第一生產(chǎn)力作用,緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的突出問題(水資源短缺、土地退化現(xiàn)象嚴(yán)重等)開展科技攻關(guān),爭(zhēng)取在一些關(guān)鍵技術(shù)上有所突破,并且建立和完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、科技推廣、信息服務(wù)體系,為各地生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)提供技術(shù)服務(wù)。推廣一批適合不同類型區(qū)的水土流失治理、造林種草、節(jié)水、旱作和大氣污染防治、水污染防治、資源綜合利用等先進(jìn)適用技術(shù),使其盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,增強(qiáng)治理的科學(xué)性。

4.4 加強(qiáng)生態(tài)用地保護(hù)與建設(shè)。

多渠道、多層次、多方位籌集建設(shè)資金,對(duì)生態(tài)用地進(jìn)行保護(hù)與建設(shè)。措施主要有:加大保護(hù)力度,堅(jiān)決制止毀林開墾、陡坡種植、超載放牧、濫挖藥材;選擇合理的退耕還林(草)模式,延長(zhǎng)對(duì)退耕還林(草)農(nóng)戶的補(bǔ)償年限;加強(qiáng)土地生態(tài)系統(tǒng)過程和土地生態(tài)研究。維護(hù)草原生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán),同時(shí)建立永久的土地生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng),為土地建設(shè)和科學(xué)管理提供依據(jù)。

4.5 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)

加快改造傳統(tǒng)耗能高排污產(chǎn)業(yè),加快產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí),充分利用甘肅省的生物資源優(yōu)勢(shì),發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。諸如馬鈴薯的育種、種植、加工、銷售的產(chǎn)業(yè)鏈條應(yīng)該成為甘肅綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主體。具體措施有:大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè),加快生物技術(shù)進(jìn)步,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,以甘肅省具有比較優(yōu)勢(shì)的果蔬、花卉和藥材等作物的發(fā)展為基礎(chǔ),發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的源加工;積極發(fā)展草地畜牧業(yè)和林業(yè),一方面改良天然草場(chǎng),進(jìn)行優(yōu)良牧草選育與引進(jìn),發(fā)展草業(yè)。在實(shí)施天然草地保護(hù)工程的同時(shí),加大退耕還草的力度,將草地畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)化作為甘肅農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn);另一方面實(shí)施對(duì)天然林的全面保育,在宜林的退耕地、農(nóng)田、牧場(chǎng)、城鎮(zhèn)、道路旁營(yíng)造綠化林、防護(hù)林、美化林,在隴南等氣候條件較好地區(qū),通過封山育林,著力開發(fā)適宜的經(jīng)濟(jì)林。第三是積極發(fā)展早作節(jié)水農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)草原和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè),繼續(xù)搞好農(nóng)村可再生能源建設(shè),保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境;加強(qiáng)草地、早地、坡耕地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與實(shí)用技術(shù)推廣,實(shí)施各項(xiàng)生態(tài)工程,提高耕地綜合生產(chǎn)能力。

4.6 強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加強(qiáng)各部門之間的協(xié)作

環(huán)境保護(hù)工作頭緒繁雜,牽扯面較廣,既包括環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)層面的工作,更有環(huán)保法規(guī)制定與宣傳、自然生態(tài)保護(hù)等多項(xiàng)工作。工作的復(fù)雜性決定了職能部門的多樣性,以甘肅省參與環(huán)保工作的相關(guān)部門來說,絕不是環(huán)保局一家之事,更需省發(fā)改委、財(cái)政廳、林業(yè)廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳、科技廳、中科院寒旱所、蘭州大學(xué)等各部門之間的合作,終極目的是要形成大部門環(huán)境管理體制,團(tuán)結(jié)和動(dòng)員各方面的力量,推動(dòng)環(huán)保工作的有效開展。

科技部門要充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對(duì)環(huán)境保護(hù)的引導(dǎo)和支撐作用,尤其是在重大的環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施過程中,成立由各單位主要人員組成的項(xiàng)目管理辦公室(委員會(huì)),定期向項(xiàng)目管理部門匯報(bào)進(jìn)展工作,管理模式突出多單位參與,以項(xiàng)目實(shí)施突出環(huán)境治理重點(diǎn),解決環(huán)境治理中的技術(shù)難題。在“十二五”工作中,甘肅省科技管理部門將以《甘肅省中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020)》為基本指南,開展科技項(xiàng)目區(qū)域試點(diǎn)推廣,加強(qiáng)技術(shù)的集成創(chuàng)新,凝練創(chuàng)新主題,為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供科技支撐。

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[作者簡(jiǎn)介]許瑞泉(1980—),男,甘肅省科技廳公務(wù)員,經(jīng)濟(jì)師、統(tǒng)計(jì)師。主要研究方向:科技管理與政策。

[收稿日期]2009-06-18(責(zé)編:黃曉梅;校對(duì):一丁)