新時(shí)代以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興存在的問題及對策

譚玲惠

摘 要：總書記在黨的十九大報(bào)告中首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并為農(nóng)村發(fā)展描繪了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的藍(lán)圖。近年來，在縣委縣政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，某鄉(xiāng)切實(shí)將黨建工作作為夯實(shí)基層組織建設(shè)、推動(dòng)農(nóng)村鄉(xiāng)村振興的重要工作狠抓落實(shí)。某縣某鄉(xiāng)立足本地實(shí)際情況，精選優(yōu)勢資源，探索出黨建引領(lǐng)+示范帶動(dòng)，探索“木瓜+中蜂”產(chǎn)業(yè)新模式，筆者對某縣某鄉(xiāng)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興進(jìn)行了深入調(diào)研，并對鄉(xiāng)村振興提出了幾點(diǎn)思考。

關(guān)鍵詞：黨建;鄉(xiāng)村振興;對策

一、某鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀

某鄉(xiāng)位于某縣東南部，東鄰湖北省利川市文斗鄉(xiāng)、西依金竹鄉(xiāng)和沙子鎮(zhèn)、南接新樂鄉(xiāng)、北連冷水鎮(zhèn)，距縣城58公里，是某縣最偏遠(yuǎn)、最典型的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也是全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力最薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全鄉(xiāng)幅員62.4平方公里，轄4個(gè)村21個(gè)組，共1277戶3630人，共有農(nóng)村黨支部4個(gè)，黨員133名。其中：在家94人、外出52人;60歲以上57人、30歲以下11人;具有大學(xué)?？萍耙陨蠈W(xué)歷20人、具有高中學(xué)歷25人、具有初中及其以下學(xué)歷84人。近年來，在縣委縣政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)將黨建工作作為夯實(shí)基層組織建設(shè)、推動(dòng)農(nóng)村鄉(xiāng)村振興的重要工作狠抓落實(shí)。截至目前，共計(jì)培養(yǎng)黨員致富帶頭人10名，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)合作社3個(gè)。黨員致富帶頭人帶動(dòng)發(fā)展惠及群眾86戶;培養(yǎng)致富能人入黨積極分子3人，發(fā)展致富能人黨員5人，致富帶頭人擔(dān)任村組干部6人。黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興初見成效，具體做法如下：

（一）盤清家底，精選優(yōu)勢資源

一是生態(tài)資源豐富，動(dòng)植物種類繁多，全鄉(xiāng)森林覆蓋率高達(dá)80%，有水杉、銀杉、羅漢松、銀杏、桂花、香花等名貴植物，掛牌名木古樹多達(dá)100多株;水系發(fā)達(dá)，全鄉(xiāng)以毛灘河為主的溝河總里程達(dá)到87.15公里;二是后發(fā)優(yōu)勢明顯，某鄉(xiāng)被譽(yù)為重慶的香格里拉，長期以來因?yàn)榻煌ú槐悖瑳]有大規(guī)模的開發(fā)，古老傳統(tǒng)和豐富資源都得到了較好的保存，后發(fā)優(yōu)勢將在今后的發(fā)展中逐漸顯現(xiàn);三是獨(dú)有特征顯著。其他地方可能也有山有水有景點(diǎn)，但這里是獨(dú)一無二的，這里有全縣保存最好的傳統(tǒng)村落，銀杏村是首批國家級村傳統(tǒng)村落和市級歷史文化名村;有全國罕見的喀斯特巖溶地貌——廣寒宮;有幾億年前地殼運(yùn)動(dòng)形成的獐子巖絕壁等獨(dú)特景觀;有西南地區(qū)富硒含量最高的優(yōu)質(zhì)礦泉水資源;四是境內(nèi)旅游資源較豐富，是七曜山國家地質(zhì)公園核心區(qū)，有溶洞、太平天國遺址、鄂川邊紅軍游擊總隊(duì)遺址、獐子巖天然云海景觀、七眼泉瀑布等。

（二）黨建引領(lǐng)+示范帶動(dòng)，探索“木瓜+中蜂”產(chǎn)業(yè)新模式

近年來，鄉(xiāng)黨委堅(jiān)持以黨建統(tǒng)攬全局工作，利用優(yōu)勢資源，堅(jiān)持強(qiáng)抓特色產(chǎn)業(yè)，積極爭取政策支持，探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。

一是爭取政策支持，探索產(chǎn)業(yè)新模式。2019年，在中核集團(tuán)的大力支持下，鄉(xiāng)黨委利用中核集團(tuán)資金50萬元，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整和本地傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，探索出“木瓜+中蜂”套種養(yǎng)模式。中蜂為木瓜生長傳花授粉、木瓜為中蜂養(yǎng)殖供蜜遮陰，蜂瓜共贏、上下雙收、長長結(jié)合。二是發(fā)揮模式效應(yīng)，“上下雙收”促脫貧。建成“木瓜+中蜂”示范基地30畝，新增中蜂700群（320群代種代養(yǎng)和380群農(nóng)戶按照100元購買）?！澳竟?中蜂”產(chǎn)業(yè)有效結(jié)合，蜂瓜一地、互利雙收，700群中蜂預(yù)計(jì)可產(chǎn)蜜3.5噸/年、產(chǎn)值70萬元。30畝木瓜可產(chǎn)瓜90噸/年、產(chǎn)值18萬元。同時(shí)，基地還為16個(gè)貧困戶代種代養(yǎng)中蜂320群，連續(xù)3年按照每年1200元/戶的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行固定分紅，有效帶動(dòng)了當(dāng)?shù)刎毨粼鍪彰撠?。三是加?qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，干部帶頭催生大產(chǎn)業(yè)。養(yǎng)殖基地的建立，為全鄉(xiāng)養(yǎng)殖戶提供現(xiàn)場觀摩培訓(xùn)的大學(xué)堂，開展木瓜和中蜂種養(yǎng)殖培訓(xùn)24場次。在村支“兩委”干部帶頭引領(lǐng)下，全鄉(xiāng)已經(jīng)種植皺皮木瓜8000余畝，養(yǎng)殖中蜂4000余群，引導(dǎo)128個(gè)貧困戶種植木瓜，34個(gè)貧困戶養(yǎng)殖中蜂，帶動(dòng)近500貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。糧經(jīng)比由過去的7：3 變?yōu)?：7，“木瓜+中蜂”產(chǎn)業(yè)占全鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的70%。與此同時(shí)，正在規(guī)劃發(fā)展4個(gè)種蜂繁育場，2家木瓜加工廠，1個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品交易市場，做強(qiáng)電商平臺(tái)，暢通銷售渠道，搭上網(wǎng)絡(luò)營銷快車道，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化發(fā)展。

銀杏村充分發(fā)揮村支“兩委”戰(zhàn)斗堡壘作用，引進(jìn)黨費(fèi)扶貧項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地生根、帶動(dòng)黨員群眾增收致富的作用發(fā)揮較好。

一是強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，夯實(shí)黨組織戰(zhàn)斗堡壘。某鄉(xiāng)銀杏村黨支部，共有黨員54人。換屆以來，該村“兩委”班子思想先進(jìn)、團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)、凝聚力和戰(zhàn)斗力強(qiáng)，黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用得到明顯加強(qiáng)，黨員干部整體素質(zhì)較高，先鋒模范作用得以明顯發(fā)揮。在某鄉(xiāng)黨委政府的支持下，與重慶銀行積極對接，爭取到重慶銀行黨費(fèi)扶貧項(xiàng)目，新建占地面積30畝，養(yǎng)殖中蜂近500群的“木瓜蜜”中蜂養(yǎng)殖示范基地1個(gè)，探索出一條“黨建引領(lǐng)+示范帶動(dòng)”的黨建促脫貧攻堅(jiān)新思路。二是基地“代種代養(yǎng)”，確保群眾穩(wěn)定增收。建立重慶銀行黨費(fèi)扶貧項(xiàng)目中蜂養(yǎng)殖示范基地，運(yùn)用“公司+農(nóng)戶”發(fā)展中蜂產(chǎn)業(yè)模式，新增中蜂500群，其中重慶銀行黨費(fèi)扶貧項(xiàng)目250群，業(yè)主自繁250群。示范基地與生活困難黨員簽訂“代養(yǎng)”協(xié)議，按每人10群的標(biāo)準(zhǔn)為25名生活貧困黨員代養(yǎng)中蜂250群。黨支部每月組織黨員到示范基地參加中蜂養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)2次，示范基地每年給每個(gè)生活困難黨員分紅600元，連續(xù)分紅3年。三是堅(jiān)持示范帶動(dòng)，發(fā)揮先鋒模范作用。2019年，根據(jù)黨中央和市委、縣委統(tǒng)一安排部署，銀杏村黨支部認(rèn)真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，著力增強(qiáng)守初心、擔(dān)使命的思想自覺和行動(dòng)自覺。黨支部對每名黨員實(shí)行量化積分，根據(jù)黨員參加“三會(huì)一課”、主題黨日、黨員志愿服務(wù)、人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)風(fēng)文明和鄉(xiāng)村治理等活動(dòng)的情況進(jìn)行考核打分，得分與每年分紅金額掛鉤。開展“村兩委聯(lián)系黨員，帶領(lǐng)做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、安全穩(wěn)定和鄉(xiāng)村治理等工作;黨員聯(lián)系群眾，帶頭倡導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、整治人居環(huán)境”的“雙聯(lián)雙帶”活動(dòng)，黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用得到充分發(fā)揮;常態(tài)化開展黨員“亮身份、亮承諾”的“雙亮”活動(dòng)，為每名黨員設(shè)崗定責(zé)，黨員干部先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。學(xué)習(xí)借鑒中益鄉(xiāng)“貴和群眾工作法”，堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，積極探索“自治、法治、德治”三治相融合的基層治理體系，在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下抓好自我管理、自我規(guī)范，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡囊笳衽d鄉(xiāng)村。

二、存在的問題及原因分析

通過對4個(gè)村就黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的實(shí)地走訪調(diào)研，各村雖然取得了一些成績，但存在的問題和困難，仍然較為突出：

（一）基層黨建存在的問題

一是人才保障不夠。鄉(xiāng)村人才總量不足、單向性外流嚴(yán)重，高層次、高學(xué)歷、高素質(zhì)人才稀缺，特別是引才機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制不夠靈活，引進(jìn)人才“留住難”問題未根本解決。二是資金保障不足?！叭r(nóng)”領(lǐng)域資金整合力度不夠，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，幾乎都是財(cái)政資金單方面投入，缺乏社會(huì)資金注入。三是資源利用不活。農(nóng)村土地仍有大量閑置，森林資源尚未有效利用，一些農(nóng)村閑置房屋殘敗不堪，“三變”改革尚未取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，綠水青山還未完全轉(zhuǎn)化為金山銀山。四是組織保障不力。部分村干部思想觀念陳舊、執(zhí)行能力較差、年齡文化結(jié)構(gòu)失衡，少數(shù)村黨組織黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅、民主議事氛圍不濃厚、凝聚力戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，引領(lǐng)作用發(fā)揮不明顯。五是村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱。各村級集體經(jīng)濟(jì)家底薄、可用資金少，經(jīng)濟(jì)收入來源單一，村與村之間發(fā)展也不平衡。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

一是產(chǎn)業(yè)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；潭炔桓?，導(dǎo)致產(chǎn)量不高，質(zhì)量不齊，經(jīng)濟(jì)效益不明顯。全鄉(xiāng)4180群中蜂，其中圓桶中蜂達(dá)1800群，由126戶農(nóng)戶分散養(yǎng)殖，每戶養(yǎng)殖數(shù)量少，且均依賴于中蜂能產(chǎn)多少算多少，增產(chǎn)管理技術(shù)不夠，產(chǎn)品初加工質(zhì)量不高。二是農(nóng)戶認(rèn)識(shí)不足，觀念落后。廣大農(nóng)戶科技文化素質(zhì)偏低，仍沿襲著傳統(tǒng)的中蜂養(yǎng)殖方式，對“木瓜+中蜂”認(rèn)知度不深，對集約化方桶中蜂養(yǎng)殖方式接受不積極。三是品牌意識(shí)不強(qiáng)，沒有在打響品牌方面去做文章。雖然某鄉(xiāng)著力打造“木瓜蜜”，但僅在于從蜜源方面著手，在“木瓜蜜”的品牌宣傳及質(zhì)量等方面思考較少，導(dǎo)致產(chǎn)品市場知曉度不高。四是缺乏龍頭和專業(yè)合作組織帶動(dòng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。雖然木本中藥材（皺皮木瓜）引進(jìn)了2個(gè)業(yè)主，中蜂產(chǎn)業(yè)引進(jìn)了2個(gè)業(yè)主建立了“木瓜+中蜂”套養(yǎng)有機(jī)結(jié)合的創(chuàng)新模式，但相對規(guī)還模小，層次還低，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品少，市場開拓力差，拿不出拳頭產(chǎn)品，缺乏市場競爭力，抗御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力差。五是技術(shù)人才支撐不足。鄉(xiāng)農(nóng)服中心沒有專業(yè)的中藥材和中蜂養(yǎng)殖技術(shù)人才，引進(jìn)的業(yè)主雖然具備一定種養(yǎng)技術(shù)，但全屬于經(jīng)驗(yàn)養(yǎng)殖，還不夠全面專業(yè)，缺少專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)指導(dǎo)。六是銷售渠道嚴(yán)重不足。全鄉(xiāng)年產(chǎn)蜂蜜10噸，目前主要依靠熟人銷售2噸，電子商務(wù)平臺(tái)銷售1噸，依靠業(yè)主或商場等其他方式銷售3噸，大部分還存在滯銷問題。

三、對鄉(xiāng)村振興工作的幾點(diǎn)思考

鄉(xiāng)村要振興，黨建是保障。通過4個(gè)基層黨組織就如何用黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的深入調(diào)研，根據(jù)某鄉(xiāng)實(shí)際情況，形成以下幾點(diǎn)思考。

（一）以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為抓手，著力打造黨建品牌

一是充分發(fā)揮基層黨組織堡壘作用，攻堅(jiān)克難，利用重慶銀行黨費(fèi)扶貧項(xiàng)目基地“木瓜蜜”產(chǎn)品帶動(dòng)效應(yīng)，至2020年力爭種植皺皮木瓜面積達(dá)8000畝，建成中蜂繁育基地4個(gè)，每個(gè)中蜂繁殖基地繁殖500群/年以上，全鄉(xiāng)中蜂達(dá)到8000群，“木瓜+中蜂”套種養(yǎng)模式達(dá)到800畝，年產(chǎn)“木瓜蜜”20噸;二是依托轄區(qū)廣寒宮、油罐溝等優(yōu)勢旅游資源，結(jié)合銀杏村中國傳統(tǒng)村落市級示范點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、響水村和石筍村第五批中國傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展項(xiàng)目等，積極打造老院子、老窖、新店、白果等傳統(tǒng)全木民宿院落，在努力為地質(zhì)公園配套提升接待能力、增加當(dāng)?shù)厝罕娙a(chǎn)收入的同時(shí)，輻射帶動(dòng)“木瓜蜜”、竹筍、白果等農(nóng)副產(chǎn)品銷售，進(jìn)一步拓展當(dāng)?shù)厝罕娫鍪涨?三是拓展新華農(nóng)業(yè)、五度農(nóng)業(yè)、某生活網(wǎng)等電子商務(wù)線上平臺(tái)，積極推廣農(nóng)副產(chǎn)品，擴(kuò)寬銷售途徑;四是進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，培育引進(jìn)有競爭力的專業(yè)化旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)，以土地山水、民俗文化、基礎(chǔ)設(shè)施等資源形式入股，加強(qiáng)市場開發(fā)和營銷推介，打造全域旅游目的地品牌;五是村集體利用集體資金以股本金形式投入鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，切實(shí)規(guī)范資金管理、收益分紅等機(jī)制辦法，有效解決發(fā)展全域旅游資金籌集難的問題，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。

（二）以人才培養(yǎng)為基礎(chǔ)，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨建

一是引導(dǎo)和動(dòng)員創(chuàng)業(yè)有成的民營企業(yè)家、致富能手、復(fù)員退伍軍人、回鄉(xiāng)知識(shí)青年、務(wù)工經(jīng)商人員、大學(xué)生村官等參加村“兩委”選舉，把政治素質(zhì)好、致富能力強(qiáng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水平高的優(yōu)秀人才選拔出來，充實(shí)到基層領(lǐng)導(dǎo)班子，增強(qiáng)其凝聚力和執(zhí)行力，從根本上加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè);二是擴(kuò)寬干部產(chǎn)業(yè)發(fā)展意識(shí)。加大對村干部人才培養(yǎng)力度，培育一批懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的新型村支“兩委”隊(duì)伍，常組織村干部外出培訓(xùn)或內(nèi)在思想培訓(xùn)，開拓村干部的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路;三是引進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才。依托業(yè)主和專業(yè)合作社，引進(jìn)中藥材和中蜂等產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端技術(shù)人才，盤活市場技術(shù)人才資源;四是培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才。本土并非沒有人才苗子，必須要健全人才培養(yǎng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，把本土“土專家”“田秀才”培養(yǎng)出來，培訓(xùn)--任職--再培訓(xùn)，讓這些準(zhǔn)人才在“練兵”中成長;五是用活產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才。利用行政資源，積極開展校企合作、校政合作、政企合作等形式，加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才綜合能力支撐。

（三）以三產(chǎn)融合為載體，合理謀計(jì)發(fā)展規(guī)劃

一是以銀杏村、石筍村“中蜂+中藥材”模式主導(dǎo)一產(chǎn)，以華陽村含鍶礦泉水為主題的二產(chǎn)，以銀杏村“地質(zhì)公園+民宿”支撐的三產(chǎn)均初步形成，對全鄉(xiāng)進(jìn)一步優(yōu)化一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和合理規(guī)劃布局提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐;二是結(jié)合各村實(shí)際，根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)系統(tǒng)性、前瞻性和精準(zhǔn)性原則，堅(jiān)持走“一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，依托各類政策支撐和各村現(xiàn)有三產(chǎn)資源，更加科學(xué)規(guī)劃各類產(chǎn)業(yè)有效布局，努力實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益最大化。

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