加強文明審計工作之我見

郝德華

[關鍵詞]新時期 ? ?審計機關 ? ?文明審計 ? ?建設

文

一、加強文明審計的必要性

一是貫徹落實從嚴治黨的必然要求。全面從嚴治黨永遠在路上。從嚴治黨，應當堅持思想從嚴、管理從嚴、紀律從嚴、工作從嚴，嚴格落實責任、狠抓制度建設、強化日常監(jiān)督，“嚴字當頭、一嚴到底”。具體到審計一線工作，就是要嚴格按照職權和程序辦事，抓思想、抓管理、抓質量，講事實、講法規(guī)、講道理，依法、文明、審慎履行審計監(jiān)督職責。

二是突出彰顯服務職能的生動體現。審計工作要圍繞中心、服務大局，著力發(fā)揮好促進政策落實、促進提高績效、促進深化改革、促進反腐倡廉四個方面作用，必須認清職責定位，增強政治責任感、歷史使命感和職業(yè)榮譽感。堅持文明審計，在理念上與時俱進，在實踐中精益求精，在行為上講求方法，才能更好發(fā)揮審計在服務黨和國家工作大局中的重要作用，為打贏三大攻堅戰(zhàn)助力續(xù)航。

三是持續(xù)加強作風建設的重要舉措。加強文明審計，是嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定、審計署“四嚴禁”工作要求和“八不準”工作紀律，從嚴糾治“四風”的應有之義。尤其是強化對執(zhí)行重點敏感任務、在外工作人員的教育、管理和監(jiān)督，督促其樹立文明審計理念，規(guī)范文明審計行為，有助于營造純潔穩(wěn)固、風清氣正的良好政治生態(tài)和工作氛圍。

四是推進文明審計建設的有效途徑。文明審計要求審計人員有較高的專業(yè)水準、敏銳的職業(yè)判斷，還要具備較高的法治意識和職業(yè)道德水平，能夠妥善處理與被審計單位的關系，既敢于堅持原則，又要注重和諧，平等待人。從其效果看，開展文明審計能夠有效降低審計風險，提高審計工作質量，改善審計環(huán)境，提升審計形象，這些都能有力促進審計文明建設。

二、存在問題

一是審計理念不夠科學。沒有真正樹立起服務理念，有的把被審計單位假想成“對手”，無形中形成對立關系;有的重在查問題、找線索，總想著“出成績”“撈大魚”，而不提供服務與指導;還有的主觀上急功近利，缺少與被審計單位的主動溝通協調，夸大了審計成果，不能客觀公正、實事求是反映問題。

二是查證方式不夠規(guī)范。有的沒有通過分析研判基礎數據來了解整體情況、排查問題疑點，而是寄希望于“走捷徑”，不按規(guī)定的程序調查取證;有的方法簡單，沒有對被審計單位填報的部分違規(guī)問題金額進行認真核實，或以統(tǒng)計代替審計;還有的發(fā)現問題后，查證方法不得當，客觀上給了相關人員提前準備的時間，不利于后期紀委介入獲取足夠的證據。

三是尺度把握不夠嚴謹。不同審計機構、不同審計組對于同類型審計項目，有的對發(fā)現的問題是否寫入審計報告意見不一致、定性表述不一致、對外口徑不一致;有的職能定位不準，把審計與巡視、紀檢、保衛(wèi)等職能混淆，突破審計職權;對改革期間財經活動的新特點研究不多，對如軍工裝備、自然資源等領域的一些新事物缺少保護支持。

四是言行舉止不夠妥當。個別審計人員以監(jiān)督者自居，姿態(tài)過高、語氣過重、舉止不夠嚴謹，工作中講大話、粗話、過頭話;有的審計人員沒有考慮被審計單位的客觀情況，不能虛心聽取被審計單位人員的意見和解釋;有的沒有及時妥善保管被審計單位提供的數據、賬頁及其他資料;有的工作時間遲到早退，或處理與審計無關的事項;還有的對審計現場的秩序和環(huán)境管理不當等。

三、原因分析

一是導向有所偏差。有的在政績觀導向上，簡單地把發(fā)現問題和線索數量、退款金額、性質嚴重程度等作為審計成果的主要衡量指標及評優(yōu)評先的主要參考依據，從而造成“查問題時攀比，找不出問題焦慮”的怪象。

二是能力存在不足。新時期，財經法規(guī)制度越來越健全，尤其是黨的十八大以來，正風肅紀，財經秩序逐步好轉，管理中的問題比過去明顯減少，但深層次矛盾如資金沉淀、不作為等問題仍較為突出。有的審計人員缺乏戰(zhàn)略大局眼光，缺乏提煉歸納能力，在新形勢、新常態(tài)下發(fā)現不了深層次問題，提不出高質量建議。

三是制度有待完善。2015年，審計署出臺了《審計署文明審計暫行辦法》，對規(guī)范審計人員的工作行為、樹立良好職業(yè)形象進行了明確。審計法、國家審計準則等為依法審計提供了遵循，但主要是對審計現場管理和組織實施作出的規(guī)范，對審計人員行為規(guī)范缺少統(tǒng)一細化的標準，致使有的審計行為無章可循。

四、加強文明審計的建議

一是轉變理念思路。首先，重塑“監(jiān)督是手段，服務是目的”理念，寓服務于審計監(jiān)督之中，在監(jiān)督過程中體現服務。其次，從頂層設計著手，引導樹立正確政績觀，不能簡單以發(fā)現問題數量、涉及金額大小論英雄，堅持“一審、二幫、三促進”，不僅要查處違規(guī)違紀問題，更要幫助被審計單位有效整改、堵塞漏洞、規(guī)范管理。最后，堅持“三個有利于”原則，用發(fā)展的觀點對待審計發(fā)現的問題，切實做到支持改革者、幫助失誤者、懲處腐敗者。

二是推進依法審計。依法審計是文明審計的核心和基礎。只有確保程序性、技術性的合規(guī)，才能做到行動上的文明。審計法、國家審計準則對審計現場管理、質量管理作出了規(guī)范，具有很強的指導性，但在依法審計的末端和細節(jié)上，還應當與時俱進，更加細化具體。例如，調取個人信息的充分條件是什么？什么情況下可以外調取證？什么情形可以約談？這些都有待進一步細化完善。

三是強化行為規(guī)范。建議制定審計人員行為規(guī)范、道德準則等，明確負面行為清單，著重強調十個方面：思想清醒、政治堅定;服從命令、聽從指揮;堅持原則，依法執(zhí)審;實事求是，客觀公正;注重質量，提高效率;勤于思考，務實創(chuàng)新;勇挑重擔，奮發(fā)進取;保守秘密，謹言慎行;嚴于律己，清正廉潔;語言文明，品行端正。

四是加強檢查督導。首先，大力開展審計督導，重點糾治國家審計準則落實偏差，督促依法審計、文明審計、廉潔審計。其次，統(tǒng)一開設信訪熱線電話、投訴信箱。審計組進點不僅要公布審計舉報電話，也要公布依法從審監(jiān)督熱線，自覺接受被審計單位監(jiān)督。最后，抓反面典型，對查實的違反審計紀律的人和事從嚴從速處理;抓正面激勵，對綜合表現好的單位及人員給予獎勵，比如，設立文明審計先進單位和先進工作者等。

五是強化溝通協調。首先，換位思考、尊重他人，充分尊重被審計單位，認真聽取被審計單位的意見，作出審慎判斷。其次，說話得體、講究方法，用“笑面羅漢”取代“鼓眼將軍”，以道理服人、用事實說話。最后，堅持原則、把握分寸，遇事要先講道理，耐心做好解釋說明工作，妥善處理與被審計單位的關系。

六是提升個人素養(yǎng)。審計人員必須嚴于律己，寬以待人，“用審計別人的標準來要求自己，用理解自己的理念來理解別人”。注意軍容風紀、禮節(jié)禮貌，保持良好心態(tài)，嚴格遵守審計工作紀律和廉政紀律，正確處理好復雜的社會關系，做到手不長、嘴不貪、耳不偏、腿不懶、眼不蒙。

（作者單位：中央軍委審計署第二直屬審計中心，郵政編碼：100089，電子郵箱：840374916@qq.com）

主要參考文獻

戴文龍.踐行文明審計應正視問題、抓住重點[J].現代經濟信息， 2017（21）

李璐璐.文明審計的三大支撐[J].財經界（學術版）， 2015（19）