中國(guó)—東盟合作打擊跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪問(wèn)題研究

蔣巍 藍(lán)彩蕭

摘要：近年來(lái)，中國(guó)與東盟國(guó)家在聯(lián)合打擊跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪方面碩果累累，但與此同時(shí)也存在著一些現(xiàn)實(shí)困境。目前，中國(guó)與東盟國(guó)家之間的打擊跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪合作仍停留在備忘錄和宣言層面，打擊效力有限，目前雙方也仍未推動(dòng)建立專(zhuān)門(mén)性、統(tǒng)一性的跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪治理?xiàng)l例，造成執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)較大的地區(qū)沖突。推動(dòng)中國(guó)與東盟國(guó)家建立適合本地區(qū)的打擊跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪公約、建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的打擊跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪機(jī)制、搭建共享犯罪信息的云數(shù)據(jù)庫(kù)，是推動(dòng)中國(guó)與東盟國(guó)家進(jìn)一步開(kāi)展打擊跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪合作的重要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：跨國(guó);網(wǎng)絡(luò)犯罪;公約;東盟

[中圖分類(lèi)號(hào)] D814.1? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號(hào)] 1003-2479（2019）06-084-06

Abstract： In recent years， China and ASEAN countries have made great achievements in jointly fighting against transnational cyber crimes， but at the same time， there are some practical difficulties. At present， the cooperation between China and ASEAN in combating transnational cyber crimes still remains in the level of memorandum and declaration， with limited effectiveness. The two sides have not promoted the establishment of specialized and unified regulations on transnational cyber crimes， resulting in greater regional conflicts in the process of law enforcement. It is an important content for China and ASEAN countries to further develop cooperation in combating transnational cybercrime to promote the establishment of a convention suitable for their respective regions， to establish a coordinated mechanism， and to build a cloud database for sharing criminal information.

Key Words： Transnational; Cyber Crimes; The Convention; ASEAN

英特網(wǎng)世界的形成推動(dòng)了“互聯(lián)網(wǎng)+”新概念的提出，全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展以前所未有的速度推動(dòng)著科技領(lǐng)域的新進(jìn)步，同時(shí)，更多的經(jīng)濟(jì)犯罪特別是網(wǎng)絡(luò)犯罪的滋生也隨之而來(lái)，這給社會(huì)的有序發(fā)展帶來(lái)了巨大沖擊。據(jù)中國(guó)公安部門(mén)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)90%以上的網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)賭博、“釣魚(yú)”網(wǎng)站等服務(wù)器均設(shè)在國(guó)外。2011年以來(lái)，中國(guó)跨境網(wǎng)絡(luò)詐騙以每年80%的速度增長(zhǎng)，單是2014年，中國(guó)因“響一聲”等電話網(wǎng)絡(luò)詐騙直接損失100億元人民幣①。面對(duì)日益增長(zhǎng)的跨境或跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪，中國(guó)政府正在積極推動(dòng)國(guó)際合作來(lái)預(yù)防或治理此類(lèi)犯罪。

中國(guó)與東盟是山水相連的鄰邦，自2003年建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以來(lái)，雙方各領(lǐng)域交流日益頻繁。隨著雙邊政治、 經(jīng)濟(jì)和文化交流程度的不斷加深， 共同犯罪問(wèn)題也由此衍生， 雙方在共同隱患方面一直注重開(kāi)展多領(lǐng)域、深層次的合作。近年來(lái)， 隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和通訊技術(shù)的快速發(fā)展，跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪也日益頻繁。中國(guó)公安機(jī)關(guān)與東盟國(guó)家的執(zhí)法機(jī)關(guān)已進(jìn)行了多次合作來(lái)打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，例如：2018年1月，在中國(guó)公安部的統(tǒng)一指揮下，中國(guó)赴菲律賓專(zhuān)案組會(huì)同菲律賓警方和特種部隊(duì)共搗毀6個(gè)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪窩點(diǎn)，抓獲犯罪嫌疑人151人，挽回經(jīng)濟(jì)損失上億元人民幣①。但是，受到各國(guó)互聯(lián)網(wǎng)立法滯后及各國(guó)法律不同的影響，中國(guó)與東盟國(guó)家打擊跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪仍然充滿了挑戰(zhàn)。

一、中國(guó)與東盟國(guó)家合作打擊跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪的現(xiàn)狀

通常觀點(diǎn)認(rèn)為，跨國(guó)犯罪（transnational crime）是一種其行為跨越國(guó)境或邊境的國(guó)際化刑事犯罪，其實(shí)質(zhì)是行為人在兩個(gè)以上國(guó)家之間為實(shí)施一定的犯罪而流動(dòng)往返，犯罪的準(zhǔn)備、實(shí)施及其危害結(jié)果至少發(fā)生在兩個(gè)以上的國(guó)家，行為則同時(shí)觸犯了兩個(gè)以上當(dāng)事國(guó)的刑法，均被本國(guó)法律視為是對(duì)其國(guó)家安全或社會(huì)秩序的實(shí)際侵害②。由此可見(jiàn)，所謂的跨國(guó)犯罪，一般來(lái)說(shuō)，它的犯罪行為本身或者由于犯罪行為產(chǎn)生的危害等方面涉及兩個(gè)或者多個(gè)國(guó)家。為打擊跨國(guó)犯罪，第55屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)于2000年11月15日通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》，并于 2003年9月29日生效。因此，對(duì)于存在于一個(gè)國(guó)家的跨國(guó)有組織犯罪，對(duì)他國(guó)也會(huì)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響③。

中國(guó)參與東盟國(guó)家及簽訂的打擊跨國(guó)犯罪的會(huì)議與文件主要包括：2001年11月中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上簽訂的《反對(duì)恐怖主義聯(lián)合行動(dòng)宣言》，該宣言主要從反恐的角度體現(xiàn)中國(guó)與東盟合作的愿景;2002年11月， 第8次中國(guó)—東盟高層領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上簽署的 《中國(guó)與東盟關(guān)于非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作聯(lián)合宣言》，該宣言促進(jìn)中國(guó)與東盟在跨國(guó)合作打擊犯罪邁出了實(shí)質(zhì)性的一步;2003年6月，在越南河內(nèi)舉行了首次東盟與中日韓關(guān)于跨國(guó)犯罪的高級(jí)官員磋商會(huì)議; 2004年1月，在泰國(guó)曼谷舉行了首次東盟與中日韓關(guān)于跨國(guó)犯罪的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議以及中國(guó)與東盟打擊跨國(guó)犯罪部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，并簽署《中國(guó)與東盟關(guān)于非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作諒解備忘錄》，此后，在每?jī)赡昱e行的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上都簽署了諒解備忘錄，這標(biāo)志著中國(guó)與東盟進(jìn)一步深化了打擊跨國(guó)犯罪合作;2009年11月，首屆中國(guó)與東盟打擊跨國(guó)犯罪部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議對(duì)《中國(guó)與東盟非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作諒解備忘錄》進(jìn)行修訂， 強(qiáng)調(diào)在跨國(guó)犯罪上注重打擊與防范并重的理念; 2013年9月， 在老撾舉行第3屆中國(guó)與東盟打擊跨國(guó)犯罪部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議;2015年5月，在中國(guó)廣西南寧舉行第13屆東盟地區(qū)論壇反恐與打擊跨國(guó)犯罪會(huì)議;2015 年9月， 在馬來(lái)西亞吉隆坡舉行第4屆中國(guó)與東盟（10+1）及第7屆東盟與中日韓（10+3）打擊跨國(guó)犯罪部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，并發(fā)表《第7屆東盟與中日韓打擊跨國(guó)犯罪部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的聯(lián)合聲明》《第4屆東盟與中國(guó)打擊跨國(guó)犯罪部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的聯(lián)合聲明》，通過(guò)了中國(guó)與東盟《關(guān)于非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作諒解備忘錄》。此外，截至2017年2 月，中國(guó)已與70個(gè)國(guó)家締結(jié)了司法協(xié)助條約、資產(chǎn)返還和分享協(xié)定、引渡條約和打擊“三股勢(shì)力”協(xié)定共135項(xiàng)（108項(xiàng)生效）④。

2002年，中國(guó)與東盟聯(lián)合發(fā)表了《非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作聯(lián)合宣言》，此后，雙方在一些涉及非傳統(tǒng)安全的問(wèn)題上進(jìn)行了深層次合作，其中就包含打擊跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪的合作。目前，中國(guó)與東盟各國(guó)已初步建立了打擊跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪的機(jī)制，具體包含：中國(guó)與東盟打擊跨國(guó)犯罪部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議機(jī)制、中國(guó)與東盟打擊跨國(guó)犯罪高層官員會(huì)議機(jī)制、中國(guó)與東盟打擊跨國(guó)犯罪警察長(zhǎng)官會(huì)議機(jī)制。同時(shí)，通過(guò)舉辦各種論壇和研討會(huì)加強(qiáng)雙方打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的合作機(jī)制，比如：東盟地區(qū)論壇網(wǎng)絡(luò)安全研討會(huì)、中國(guó)—東盟博覽會(huì)期間舉行的網(wǎng)絡(luò)信息安全研討會(huì)、中國(guó)—東盟（10+1）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，等等。此外，中國(guó)與湄公河流域國(guó)家如老撾、緬甸、泰國(guó)等國(guó)建立了流域執(zhí)法安全合作機(jī)制及簽訂了打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的文件。2017年12月28日，瀾滄江—湄公河執(zhí)法安全合作中心啟動(dòng)，該中心在中國(guó)—東盟各國(guó)執(zhí)法合作中發(fā)揮了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的巨大作用。

在此基礎(chǔ)上，中國(guó)與東盟國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)犯罪信息共享、聯(lián)合偵查、取證配合和罪犯遣返等方面進(jìn)行了深入合作，業(yè)已取得較大成果。2011年，中國(guó)與東盟協(xié)調(diào)開(kāi)展了打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)，共抓獲網(wǎng)絡(luò)犯罪嫌疑人1500余名，向其他國(guó)家和地區(qū)展示了中國(guó)與東盟打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的實(shí)力;2014年，中國(guó)與東盟部分國(guó)家合作，抓獲特大網(wǎng)絡(luò)犯罪嫌疑人40名;2015年，中國(guó)與東盟聯(lián)合開(kāi)展“獵狐2015”行動(dòng)，在東盟國(guó)家抓獲重大網(wǎng)絡(luò)犯罪嫌疑人190余名，占“獵狐2015”行動(dòng)緝捕外逃人員總數(shù)的32.6%;2017年8月，中國(guó)從印度尼西亞押解143名電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪嫌疑人回國(guó)，成功告破200余起特大跨境電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案，涉案金額達(dá)2000余萬(wàn)元人民幣①。此外，在打擊網(wǎng)絡(luò)洗錢(qián)、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)犯罪等方面，中國(guó)與東盟國(guó)家也進(jìn)行了深層次合作，取得了較好成績(jī)。中國(guó)與東盟建立戰(zhàn)略伙伴合作關(guān)系16年以來(lái)，雙方在跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪執(zhí)法能力建設(shè)上的合作也在不斷加強(qiáng)。2018年，“中國(guó)—東盟人才發(fā)展計(jì)劃”為東盟提供了3000個(gè)研修名額，雙方共同開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)刑事技術(shù)探討、網(wǎng)絡(luò)犯罪偵查論壇、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研修等活動(dòng);每年，中國(guó)有超過(guò)500人次到東盟國(guó)家參與網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法訓(xùn)練，東盟各國(guó)也有4000人次來(lái)到中國(guó)接受網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法培訓(xùn)②。此外，中國(guó)政府也向東盟各國(guó)提供了部分網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，幫助東盟各國(guó)提高網(wǎng)絡(luò)犯罪識(shí)別能力。2019年5月，瀾滄江—湄公河執(zhí)法中心舉辦了第2屆中國(guó)—東盟及周邊國(guó)家大數(shù)據(jù)警務(wù)國(guó)際交流合作論壇，論壇的主題是“大數(shù)據(jù)與社會(huì)治理現(xiàn)代化”，圍繞大數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡(luò)安全的探討帶來(lái)了新的理念，進(jìn)一步加深了中國(guó)—東盟打擊和防范跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪合作的深度和廣度。

二、中國(guó)與東盟國(guó)家合作打擊跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

（一）立法方面的不足與完善

從中國(guó)與東盟現(xiàn)行合作的法律基礎(chǔ)來(lái)看，尤其是刑事法律基礎(chǔ)，多數(shù)法律文本只是停留在文件層面。一方面，缺乏法律效力，另一方面也無(wú)法切實(shí)地貫徹實(shí)施。中國(guó)與東盟聯(lián)合發(fā)表的《中國(guó)與東盟在非傳統(tǒng)安全問(wèn)題領(lǐng)域合作聯(lián)合宣言》是最早涉及雙方開(kāi)展打擊跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪合作的公約，但是，無(wú)論是從內(nèi)容上還是從形式上來(lái)說(shuō)，該宣言都不具備打擊跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪的法律約束力③。

隨著信息技術(shù)革命在全球范圍內(nèi)的迅速發(fā)展，世界各國(guó)都普遍面臨計(jì)算機(jī)信息安全與計(jì)算機(jī)犯罪問(wèn)題?，F(xiàn)實(shí)情況是， 中國(guó)與東盟在信息技術(shù)和通信技術(shù)領(lǐng)域落后于西方國(guó)家，如一些核心軟件必須從西方購(gòu)買(mǎi)。為了共同應(yīng)對(duì)和防范信息化發(fā)展帶來(lái)的網(wǎng)絡(luò)犯罪、 切實(shí)提高打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的效力，中國(guó)與東盟加快了在信息犯罪預(yù)防和信息安全建設(shè)等方面合作的步伐。2003年，中國(guó)與東盟各國(guó)簽訂了《信息合作諒解備忘錄》; 2008年， 中國(guó)與東盟共同舉辦了“中國(guó)—東盟電信周”，且通過(guò)了深入開(kāi)展信息通信領(lǐng)域安全合作的《北京宣言》;2012年，中國(guó)在北京舉辦了網(wǎng)絡(luò)信息安全研討會(huì)，邀請(qǐng)了全部東盟國(guó)家參與，并且在會(huì)上與東盟國(guó)家簽訂了《網(wǎng)絡(luò)信息安全合作書(shū)》。目前，中國(guó)與東盟在打擊跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪方面的合作還停留在公約和宣言層面，一些涉及到打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的具體司法條約則未達(dá)成共識(shí)。目前，中國(guó)與泰國(guó)、菲律賓和老撾分別簽署了司法協(xié)助條約和引渡條約;與越南和印度尼西亞只簽訂了刑事司法協(xié)助條約; 與柬埔寨簽訂了引渡條約;與新加坡和馬來(lái)西亞等國(guó)則沒(méi)有簽署任何司法合作協(xié)議或文件。

實(shí)質(zhì)上，司法協(xié)助條約涉及的仍是宏觀層面，并未涉及到具體的議題，如刑事引渡的分類(lèi)、司法協(xié)助具體實(shí)施流程等，而且這些條約并沒(méi)有達(dá)成廣泛性的共識(shí)，所具有的法律效力有限，也無(wú)法有效解決涉及更多國(guó)家的跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪。需要指出的是，跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪也不僅僅全是刑事犯罪，還包括惡意散布威脅言論、 網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)等，這些也許構(gòu)不成刑事犯罪的要件，即便中國(guó)與東盟某些國(guó)家簽訂有刑事司法協(xié)助條約，但并不能完全適用于類(lèi)型多樣的跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪。

中國(guó)與東盟國(guó)家在合作打擊跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪時(shí)， 以《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》 為法律依據(jù)和基礎(chǔ)。但是，需要指出的是，聯(lián)合國(guó)這一公約實(shí)際上是針對(duì)傳統(tǒng)跨國(guó)犯罪而制定的，雖然各國(guó)對(duì)傳統(tǒng)跨國(guó)犯罪的界定也已進(jìn)行了較好的統(tǒng)一，但是，跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪屬于最近幾十年的新興事物，各國(guó)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展程度不一，對(duì)跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪的理解程度也各不相同①，相應(yīng)地，對(duì)跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪的處理標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。中國(guó)與東盟簽訂的《信息合作諒解備忘錄》《網(wǎng)絡(luò)信息安全合作書(shū)》可以看成是雙方處理跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪的雙邊協(xié)議，但這樣的雙邊協(xié)議并沒(méi)有統(tǒng)一打擊跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪的司法適用標(biāo)準(zhǔn)，如調(diào)查取證、刑事訴訟和引渡等。此外，瀾滄江—湄公河執(zhí)法安全合作中心目前的合作領(lǐng)域更加傾向于毒品和反恐領(lǐng)域，未涉及網(wǎng)絡(luò)犯罪領(lǐng)域，有些國(guó)家如柬埔寨在打擊電信詐騙方面還沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的法律規(guī)定。

（二）聯(lián)合執(zhí)法問(wèn)題

國(guó)家之間進(jìn)行協(xié)調(diào)合作是打擊跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪的主要路徑。以歐洲國(guó)家為例，20世紀(jì)90年代，歐盟即通過(guò)了《歐盟信息安全框架》，此后，各國(guó)開(kāi)始謀求在打擊跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪方面的合作。2013年，歐盟在荷蘭成立了“跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪防控中心”，這標(biāo)志著歐盟跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪治理進(jìn)入戰(zhàn)略化、協(xié)調(diào)化階段。2015年，歐盟會(huì)議通過(guò)一項(xiàng)法令，詳細(xì)介紹了各種類(lèi)型的跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪，并對(duì)一些跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪的刑期進(jìn)行了具體規(guī)定。

迄今為止，中國(guó)與東盟仍未簽訂統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)犯罪治理公約，在打擊各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)犯罪時(shí)，雙方多采用國(guó)際上通用的《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》?！毒W(wǎng)絡(luò)犯罪公約》于2001年簽訂，發(fā)起國(guó)主要有美國(guó)、日本、德國(guó)、意大利和英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家。盡管這一公約目前被看成是打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的國(guó)際化條例，但并不適合中國(guó)與東盟打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的現(xiàn)狀。

首先，該公約的普適性不足。從實(shí)質(zhì)上而言，網(wǎng)絡(luò)犯罪即是傳統(tǒng)犯罪結(jié)合了網(wǎng)絡(luò)元素，因此，界定網(wǎng)絡(luò)犯罪最終仍要?dú)w結(jié)于對(duì)犯罪標(biāo)準(zhǔn)的劃分。不同國(guó)家對(duì)犯罪的定義解釋不同，而對(duì)犯罪標(biāo)準(zhǔn)的劃分也相差甚遠(yuǎn)，甚至對(duì)犯罪的處罰也千差萬(wàn)別。司法實(shí)務(wù)中常出現(xiàn)這樣的情況：一些人的某些行為在一些國(guó)家被認(rèn)定為犯罪，而在另一些國(guó)家卻只被認(rèn)定為違反了道德標(biāo)準(zhǔn)。東盟各國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)文化等差距顯著，對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的界定及量刑也不一樣，因此，在《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》普適性缺乏的基礎(chǔ)上，實(shí)施聯(lián)合性的打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪就困難重重。

其次，《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》的公平性有待商榷。例如，公約中明確規(guī)定把版權(quán)犯罪納入到刑事制裁的范圍，但是，不同國(guó)家對(duì)版權(quán)犯罪的量刑尺度差別較大：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家版權(quán)優(yōu)勢(shì)明顯，樂(lè)意采納此種規(guī)定;而在一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展緩慢，出于節(jié)省經(jīng)濟(jì)投入的考慮，對(duì)待本國(guó)的版權(quán)犯罪量刑較輕②。在中國(guó)和東盟國(guó)家中，新加坡是發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也在不斷提高，而一些東盟國(guó)家如老撾等是最不發(fā)達(dá)國(guó)家。這樣，如果硬性地采取公約中的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)發(fā)展中國(guó)家顯然是不利的。

再次，《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》中有關(guān)網(wǎng)絡(luò)犯罪規(guī)定的滯后性。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，各種新型的網(wǎng)絡(luò)犯罪層出不窮。一方面，公約中并未涉及這些犯罪類(lèi)型的量刑標(biāo)準(zhǔn);另一方面，因中國(guó)與東盟國(guó)家之間的差異，一些國(guó)家制定了不同的量刑標(biāo)準(zhǔn)，或有些國(guó)家的信息安全法律中并未涉及這些犯罪內(nèi)容。上述現(xiàn)象的存在造成中國(guó)與東盟國(guó)家在打擊跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪中產(chǎn)生了具體的執(zhí)法沖突。在地區(qū)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上構(gòu)建適合中國(guó)與東盟合作打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)前中國(guó)與東盟國(guó)家亟需解決的問(wèn)題。

三、提高中國(guó)與東盟合作打擊跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪能力的對(duì)策

（一）構(gòu)建具有約束力的規(guī)范性文件

常見(jiàn)的犯罪治理方式有3種形態(tài)，即主權(quán)國(guó)家治理、國(guó)際治理和全球治理。加強(qiáng)打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的合作已成為世界上多數(shù)國(guó)家的共識(shí)③， 中國(guó)與東盟國(guó)家之間也在積極尋求在打擊跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪方面的對(duì)話。但是， 從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看， 亟需建立具有共識(shí)性和效力性的打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的條約或文件。2011年9月， 中國(guó)向聯(lián)合國(guó)大會(huì)提交了《信息安全國(guó)際性準(zhǔn)則》，全面分析了當(dāng)前全球互聯(lián)網(wǎng)存在的公共問(wèn)題，是當(dāng)前國(guó)際上較為詳細(xì)、系統(tǒng)的治理網(wǎng)絡(luò)犯罪的文件。鑒于此， 中國(guó)與東盟可以這一準(zhǔn)則為基礎(chǔ)， 制定出適合本地區(qū)的打擊跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪準(zhǔn)則。準(zhǔn)則的主要內(nèi)容應(yīng)包含以下方面：

首先，制定出中國(guó)與東盟打擊跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪的原則。原則具體內(nèi)容應(yīng)體現(xiàn)出平等互利的思想，即既能照顧欠發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的利益，又不損害經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的國(guó)家的利益。

其次，確定打擊跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪的具體條例。條例要涵蓋多種領(lǐng)域的跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪類(lèi)型，如計(jì)算機(jī)技術(shù)犯罪、網(wǎng)絡(luò)造謠犯罪、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)非法經(jīng)營(yíng)和網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)等，同時(shí)，條例中要對(duì)不同的跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪類(lèi)型做出明確的量刑標(biāo)準(zhǔn)。

再次，筑牢打擊跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪的合作基礎(chǔ)。合作基礎(chǔ)包含網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)信息共享和網(wǎng)絡(luò)信息安全聯(lián)動(dòng)機(jī)制等，應(yīng)對(duì)此進(jìn)行細(xì)致規(guī)定，同時(shí)明確劃分各國(guó)的權(quán)利及義務(wù)范圍。

第四，建立打擊跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪的協(xié)調(diào)機(jī)制。協(xié)調(diào)機(jī)制包含打擊跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪的各國(guó)人員參與、溝通方式和處理方式等。

除構(gòu)建中國(guó)與東盟國(guó)家合作打擊跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪的普適性準(zhǔn)則，雙方還應(yīng)積極加入《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》。不可否認(rèn)，歐洲委員會(huì)制定的《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》具有明顯的發(fā)達(dá)國(guó)家立場(chǎng)，且很多條例在中國(guó)和東盟并不適用，但是，該公約是目前世界上普遍公認(rèn)的網(wǎng)絡(luò)犯罪處理準(zhǔn)則，所建立的網(wǎng)絡(luò)犯罪司法治理體系也是當(dāng)前全球最完善的合作框架①。一些跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪可能不僅僅涉及中國(guó)和東盟國(guó)家，還可能涉及世界上的其他國(guó)家和地區(qū)，此時(shí)，單憑中國(guó)與東盟方面簽訂的治理跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪準(zhǔn)則相關(guān)文件是無(wú)法與其他國(guó)家和地區(qū)接軌的。若能充分發(fā)揮《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》的作用，中國(guó)與東盟國(guó)家從地區(qū)整體利益出發(fā)，共同與其他國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪的交涉，可較大程度地提升打擊跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪的效力。但是， 需要指出的是，目前，中國(guó)和東盟國(guó)家中，只有少數(shù)國(guó)家加入了《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》。鑒于此，中國(guó)與東盟國(guó)家可在簽訂共同打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪相關(guān)文件的基礎(chǔ)上逐步加入《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》，同時(shí)，制定出處理中國(guó)和東盟國(guó)家以外的跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪條例，這有利于中國(guó)和東盟國(guó)家與世界上其他國(guó)家和地區(qū)共同打擊跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪。

（二）建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)安全處理機(jī)制

1. 盡快推動(dòng)建立打擊跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪委員會(huì)

委員會(huì)成員應(yīng)包含中國(guó)和東盟所有成員國(guó)，根據(jù)中國(guó)與東盟簽訂的打擊跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪宣言、公約及國(guó)際上通行的《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》來(lái)制定委員會(huì)的相關(guān)細(xì)則。打擊跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪委員會(huì)的主要工作內(nèi)容如下：收集跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪信息、整理跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪電子證據(jù)、協(xié)調(diào)打擊跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪的活動(dòng)、及時(shí)通報(bào)各類(lèi)跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪信息和制定統(tǒng)一打擊跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪的方案，等等。此外，委員會(huì)要定期舉行各國(guó)司法代表參與的高級(jí)別會(huì)議，并在充分考慮到各國(guó)國(guó)情和信息化水平差距的基礎(chǔ)上給予成員國(guó)充分的投票權(quán)和發(fā)言權(quán)。

此外，中國(guó)與東盟國(guó)家還應(yīng)盡快設(shè)立仲裁跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪的聯(lián)合法庭。聯(lián)合法庭的設(shè)立以中國(guó)與東盟打擊跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪協(xié)議、宣言與法律為基礎(chǔ)，參照聯(lián)合國(guó)國(guó)際法院的設(shè)立流程和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，在充分尊重不同國(guó)家意愿的基礎(chǔ)上建立。聯(lián)合法庭為不同國(guó)家的行為主體提供網(wǎng)絡(luò)犯罪訴訟渠道，而對(duì)于不同主體國(guó)家對(duì)跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪處理標(biāo)準(zhǔn)不同的現(xiàn)狀，聯(lián)合法庭可在具體處理時(shí)制定多種方案。

2. 建立打擊跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪的協(xié)調(diào)機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制

隨著網(wǎng)絡(luò)全球化、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的快速發(fā)展，人們的生產(chǎn)、生活與網(wǎng)絡(luò)空間之間的聯(lián)系愈加緊密，沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家和地區(qū)能夠完全地游離于網(wǎng)絡(luò)空間之外。網(wǎng)絡(luò)世界本身具有無(wú)國(guó)界性和隱蔽性的特點(diǎn)，而網(wǎng)絡(luò)犯罪的主體也具有多樣性，從這一層面而言，跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪更像是犯罪分子在無(wú)政府狀態(tài)下的一種利益追逐。這樣，中國(guó)與東盟各國(guó)如果缺乏有效的溝通，將很有可能陷入打擊跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪的困境之中。鑒于網(wǎng)絡(luò)犯罪的特殊性，中國(guó)與東盟各國(guó)有必要構(gòu)建統(tǒng)一的打擊跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪長(zhǎng)效機(jī)制。2013年，荷蘭海牙成立了世界上首個(gè)網(wǎng)絡(luò)犯罪中心，為解決跨地區(qū)、跨國(guó)際的網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)提供了范例。中國(guó)與東盟國(guó)家也可參考?xì)W洲處理跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪的模式，建立適合本地區(qū)的跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪處理中心?？鐕?guó)犯罪處理中心最基本的職能是協(xié)調(diào)各國(guó)打擊跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪及制定打擊跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪的應(yīng)急方案。

3. 積極融入全球打擊跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪體系

2010年7月，聯(lián)合國(guó)制定了一項(xiàng)計(jì)算機(jī)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防條約草案，中國(guó)、美國(guó)和俄羅斯等國(guó)都已在草案上簽字。目前，世界上很多國(guó)家對(duì)該草案的看法分歧嚴(yán)重，只有15個(gè)成員國(guó)參與該公約草案。但是，隨著跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪在全球蔓延的速度加快以及國(guó)家和地區(qū)間交往的加深，打擊跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪勢(shì)必成為全球性的共識(shí)。中國(guó)和東盟國(guó)家只有積極介入和應(yīng)對(duì)，才能避免在打擊跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪上的孤立。

（三）搭建共享犯罪信息的云數(shù)據(jù)庫(kù)

在中國(guó)與東盟國(guó)家間的國(guó)際警務(wù)合作中，雙方都要認(rèn)識(shí)到并重視情報(bào)信息分享（information sharing）的重要性及其對(duì)于打擊跨國(guó)犯罪的決定性作用，可謂“分享信息情報(bào)是一種重要的軟實(shí)力資源”①?？鐕?guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪信息面廣、量大，呈現(xiàn)非中心化的特點(diǎn)，任何一個(gè)部門(mén)甚至國(guó)家都無(wú)法獲取全部的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，包括“人流”“物流”“信息流”“技術(shù)流”的數(shù)據(jù);同時(shí)，由于互聯(lián)網(wǎng)信息收集的技術(shù)性與專(zhuān)業(yè)性并重的特殊要求以及互聯(lián)網(wǎng)信息自身互聯(lián)互通、無(wú)邊界的天然特征，要解決取證難的問(wèn)題就必須依托數(shù)據(jù)，廣泛整合各個(gè)國(guó)家和社會(huì)的各種數(shù)據(jù)資源，創(chuàng)建新一代保障國(guó)家安全的數(shù)據(jù)中心，搭建共享犯罪信息的云數(shù)據(jù)庫(kù)。

1. 從保障國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度出發(fā)，著力加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)安全的頂層設(shè)計(jì)和國(guó)家級(jí)行為建設(shè)

“金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心”“國(guó)家安全系于網(wǎng)絡(luò)安全”?？梢哉f(shuō)，預(yù)防和懲治跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)性工程，必須將保障互聯(lián)網(wǎng)安全提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，采取包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律和道德等多方面的策略手段，建立中國(guó)—東盟互聯(lián)網(wǎng)安全工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，搭建共享犯罪信息的云數(shù)據(jù)庫(kù)。可以參照某些商業(yè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作模式，采用共享互利的理念，搭建共享信息云平臺(tái)，充分調(diào)動(dòng)各專(zhuān)業(yè)力量共同參與跨國(guó)涉網(wǎng)犯罪信息收集，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息的共享。比如，對(duì)于跨國(guó)金融網(wǎng)絡(luò)犯罪，通過(guò)云數(shù)據(jù)庫(kù)可以統(tǒng)一采集、匯總包括互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)在內(nèi)的社交網(wǎng)站、電子商務(wù)平臺(tái)及其他所有網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上可能與經(jīng)濟(jì)犯罪線索有關(guān)的信息，主要收集經(jīng)營(yíng)主體、從業(yè)人員和犯罪動(dòng)向等基礎(chǔ)信息，這些都可以為研判工作創(chuàng)造有利條件。因此，搭建共享犯罪信息的云數(shù)據(jù)庫(kù)將為打擊跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪案件的研判打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2. 依托數(shù)據(jù)，廣泛整合中國(guó)和東盟各國(guó)社會(huì)大數(shù)據(jù)資源，創(chuàng)建新一代保障國(guó)家安全的數(shù)據(jù)中心

掌握情報(bào)信息是開(kāi)展打擊跨國(guó)犯罪的基礎(chǔ)條件，情報(bào)不靈則打擊防范勢(shì)必盲目。中國(guó)與東盟國(guó)家在共同打擊和預(yù)防跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪上應(yīng)以信息整合、共享互利為理念，加強(qiáng)情報(bào)信息的搜集、研判和應(yīng)用，以達(dá)到低成本、高成效地打擊和預(yù)防跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪的目的。 一方面，打造涉網(wǎng)犯罪信息平臺(tái)，中國(guó)與東盟要做到有效合作打擊跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪的基礎(chǔ)之一是對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)信息的掌控，全面收集互聯(lián)網(wǎng)上各類(lèi)可能涉嫌犯罪的網(wǎng)站或者網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)信息，及時(shí)掌握互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)行情況，一旦發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為即可及時(shí)處置。但是，目前公安機(jī)關(guān)的涉網(wǎng)犯罪信息的收集方式仍是條塊分割，為適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)犯罪信息收集的技術(shù)性和專(zhuān)業(yè)性的特殊要求，成立各國(guó)警種專(zhuān)業(yè)力量共同參與的涉網(wǎng)犯罪信息收集平臺(tái)就顯得十分重要。另一方面，在廣泛整合各國(guó)現(xiàn)有社會(huì)數(shù)據(jù)資源的同時(shí)，還需要注意保障國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全數(shù)據(jù)平臺(tái)。

綜上所述，跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展而在全球蔓延，打擊跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪是全球性的共識(shí)。傳統(tǒng)意義上的跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪特指計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)犯罪，新出現(xiàn)的各類(lèi)跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪還包含以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)對(duì)象為犯罪載體的新型犯罪形式。近年來(lái)，中國(guó)與東盟跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪的案例更多地是屬于后者。目前，中國(guó)與東盟國(guó)家合作打擊跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪中存在的主要問(wèn)題是法律的普適性和效力性問(wèn)題，仿照歐美發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)處理跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪的范例、構(gòu)建適合中國(guó)與東盟國(guó)家打擊跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪的公約并建立統(tǒng)一的應(yīng)急處理機(jī)制是中國(guó)與東盟之間亟需解決的一個(gè)重要問(wèn)題。

基金項(xiàng)目：本文為 2017年度廣西壯族自治區(qū)中青年教師基礎(chǔ)能力提升項(xiàng)目“廣西邊境跨國(guó)犯罪及其控制研究”（2017KY0877 ）的階段性研究成果。

（責(zé)任編輯： 顏? ?潔）