“特朗普沖擊”下的新加坡雙向動態(tài)平衡傾向

李冬青 丁裕森

摘要：特朗普就任美國總統(tǒng)后，中美兩國間的博弈日益激烈。一直堅(jiān)持“大國平衡”外交戰(zhàn)略的新加坡面對政策意見與以往截然不同的美國政府，在政治輿論上表現(xiàn)出了復(fù)雜的態(tài)度。為了更加清晰地理解新時期新加坡的戰(zhàn)略選擇，本文采用新聞社論文本分析的方式，結(jié)合新加坡主要領(lǐng)導(dǎo)公開發(fā)表的言論，分析新加坡主流輿論在關(guān)鍵問題中的態(tài)度，并據(jù)此總結(jié)出新加坡在“特朗普沖擊”下的動態(tài)平衡傾向形態(tài)。研究發(fā)現(xiàn)，新加坡在國際貿(mào)易、種族宗教和環(huán)境保護(hù)方面與美國政府持有相反的意見。為了維護(hù)“特朗普沖擊”后的動態(tài)平衡，新加坡一方面仍然尋求與中美兩國維持良好關(guān)系，另一方面則不斷加快東盟內(nèi)部連結(jié)，提升東盟綜合實(shí)力以打破兩極格局下的選邊困境，謀求更多的地區(qū)事務(wù)話語權(quán)。

關(guān)鍵詞：社論;特朗普;動態(tài)平衡;大國平衡

[中圖分類號] D733.9? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]? A? ? ? ? ? ? ? [文章編號] 1003-2479（2019）06-039-08

Abstract： After President Trump took office as the US president， the game between China and the United States became increasingly fierce. Singapore， which has always adhered to the diplomatic strategy of Power Equilibrium， showed a complicated attitude towards the political opinion of the US government， whose policy opinions are different from the previous. In order to understand the strategic choices of Singapore in the new era more clearly， this paper analyzes the attitudes of mainstream public opinion in Singapore on key issues by means of news editorial texts analysis， combined with the public statements of the main leaders in Singapore， and concludes the dynamic equilibrium tendency form of Singapore under the Trump Shock. The study found that Singapore has the opposite opinion of the US government on international trade， ethnic religion and environmental protection. In order to maintain the dynamic balance after the Trump shock， Singapore， on one hand， still seeks to maintain good relations with China and the United States. On the other hand， in order to get back the power of regional affairs， Singapore continues to accelerate the internal links of ASEAN and enhance the comprehensive strength of ASEAN to break the election dilemma under the two-tier structure， seeking more discourse rights in regional affairs.

Key Words： Editorial; Donald Trump; Dynamic Balance; Power Equilibrium

中美兩國作為對東南亞地區(qū)秩序影響最大的外部因素，兩國的關(guān)系變動和戰(zhàn)略動態(tài)都對區(qū)域內(nèi)的大小國家造成一定的“體系壓力”，不斷影響著域內(nèi)國家的戰(zhàn)略選擇。由于區(qū)位的地緣特點(diǎn)，特殊的地理位置使東南亞在地緣政治經(jīng)濟(jì)上有著獨(dú)特的優(yōu)勢，也是大國的必爭之地①。

美國總統(tǒng)唐納德·特朗普（Donald J. Trump）就職以后，其強(qiáng)烈“強(qiáng)人”風(fēng)格使美國的內(nèi)政外交政策產(chǎn)生了巨大的變化。由于美國巨大的影響力，這些變化對全球政治、經(jīng)濟(jì)、民族和環(huán)境等領(lǐng)域產(chǎn)生了巨大的影響。這種影響也被國際政治界稱為“特朗普沖擊”?！疤乩势諞_擊”不僅使中美兩國的戰(zhàn)略競爭日益加劇，也沖擊了整個東亞地區(qū)，使得地區(qū)格局由弱對抗體系逐漸向強(qiáng)對抗體系轉(zhuǎn)變。中美亞太主導(dǎo)權(quán)競爭不僅影響著中美兩國的互動，也對亞太地區(qū)其他國家的戰(zhàn)略選擇產(chǎn)生了重要影響②。

東盟國家中，奉行“實(shí)用主義”的新加坡一直用“大國平衡”戰(zhàn)略處理大國關(guān)系。同時，作為東南亞地區(qū)唯一的發(fā)達(dá)國家，新加坡的“大國平衡”戰(zhàn)略對東盟其他國家甚至是整個東盟組織的外交戰(zhàn)略都有深遠(yuǎn)的影響。“大國平衡”和“對沖戰(zhàn)略”都成為東南亞小國在外交戰(zhàn)略中的主題。但是，中美間的博弈是一個相對漫長的過程。中美塑造的亞太二元格局使得域內(nèi)國家逐漸陷入選邊困境，尋求“左右逢源”變得越來越難。因此，為了謀求國家利益的最大化，新加坡的平衡戰(zhàn)略也根據(jù)新的形勢不斷進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，即尋求“動態(tài)平衡”。

在新聞傳播領(lǐng)域，不論是在東方還是西方，社論都代表著新聞媒體、編輯部甚至是某一政治團(tuán)體、社會團(tuán)體對某一事件和現(xiàn)象的立場和觀點(diǎn)。由于新加坡嚴(yán)格的新聞管理制度，《聯(lián)合早報》作為新加坡的華文報刊，除了代表300萬新加坡華人受眾的切身利益，還代表著新加坡的國家利益。因此，研究《聯(lián)合早報》不僅有利于把握新加坡74.3%常住人口③的政治傾向，還能據(jù)此了解到新加坡主流社會的政治立場。本文通過對特朗普就任至今（截至2019年11月）的《聯(lián)合早報》社論進(jìn)行文本分析，結(jié)合新加坡主要領(lǐng)導(dǎo)人公開發(fā)表的言論，探析新加坡在中美博弈不斷加劇背景下的戰(zhàn)略選擇及其原因。

一、東南亞動態(tài)平衡研究現(xiàn)狀

動態(tài)平衡（Dynamic Equilibrium）和靜態(tài)平衡（Static Equilibrium）源于自然科學(xué)領(lǐng)域中關(guān)于反應(yīng)狀態(tài)系統(tǒng)的概念。動態(tài)平衡用于描述可逆反應(yīng)停止改變其反應(yīng)物比例的狀態(tài)，即系統(tǒng)達(dá)到穩(wěn)定狀態(tài)，維持其流動的進(jìn)化方式。隨著學(xué)科的發(fā)展，動態(tài)平衡理論逐漸延伸到社會學(xué)和管理學(xué)等社會科學(xué)領(lǐng)域。例如，尼古勞斯·弗蘭克斯（Nikolaos Fragkias）采用模式映射和模式重新設(shè)計(jì)的方法，提出了管理學(xué)領(lǐng)域的動態(tài)均衡系統(tǒng)（Dynamic Equilibrium System）并將其發(fā)展成商業(yè)管理的一種工具。

為了處理全球性問題、維護(hù)亞太地區(qū)政治平衡，印度尼西亞外交部前部長馬蒂·納塔萊加瓦（Marty Natalegawa）在信托赤字、領(lǐng)土爭端和區(qū)域活力管理的基礎(chǔ)上，將動態(tài)平衡理論引入了國際關(guān)系領(lǐng)域④。因此，印度尼西亞的動態(tài)平衡理念也被稱為“納塔萊加瓦主義”。納塔萊加瓦認(rèn)為，目前亞太地區(qū)沒有單一的主導(dǎo)力量，各個國家相互作用、相互促進(jìn)。動態(tài)平衡正是一個適應(yīng)各種利益和主導(dǎo)力量的戰(zhàn)略合作框架。2011—2014年，印度尼西亞也在納塔萊加瓦的主導(dǎo)下運(yùn)用動態(tài)平衡策略實(shí)施了印度尼西亞在南中國海的外交政策。印度尼西亞學(xué)者伊瑪目·法德里（Imam Fadry）認(rèn)為動態(tài)平衡理論對構(gòu)建和平、繁榮和穩(wěn)定的地區(qū)架構(gòu)具有重要意義⑤。

亞洲海事透明度倡議組織主任格雷戈里·珀歐靈（Gregory B. Poling）認(rèn)為， 動態(tài)平衡理論的核心是創(chuàng)建和維護(hù)一個在所有相關(guān)人員之間建立的信任和規(guī)范系統(tǒng)。這個系統(tǒng)包括東亞峰會（EAS）、東盟國防部長會議（ADMM+）、擴(kuò)大的東盟海事論壇（AMF）以及在該地區(qū)蓬勃發(fā)展的雙邊和三邊關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等東盟機(jī)構(gòu)和協(xié)議⑥。印度尼西亞科學(xué)研究所教授戴維·福圖納·安沃（Dewi Fortuna Anwar）認(rèn)為，動態(tài)平衡學(xué)說與傳統(tǒng)的對抗性“權(quán)力平衡”概念不同，動態(tài)平衡試圖將所有主要相關(guān)權(quán)力納入更具合作性的框架，作為發(fā)展包容性區(qū)域架構(gòu)的基礎(chǔ)①。

中國學(xué)者凌勝利在新古典現(xiàn)實(shí)主義的視角下，分析了美國亞太盟國在中美之間的“動態(tài)平衡”戰(zhàn)略。他認(rèn)為，無論是“大國平衡”戰(zhàn)略還是“對沖戰(zhàn)略”，美國的亞太盟國都不是對中美兩國均等對待的“等距離外交”，而是不斷動態(tài)地調(diào)整與中美兩國的關(guān)系，希望在中美之間尋求動態(tài)平衡，盡可能地兼顧經(jīng)濟(jì)和安全利益，進(jìn)而緩解其雙重困境②。

二、新加坡對美國特朗普政府的政治態(tài)度分析

美國心理學(xué)會前主席高爾頓·威拉德·奧爾波特（Gordon W. Allport）認(rèn)為，政治態(tài)度（Political Attitude）是一種重要的政治心理現(xiàn)象，由社會政治環(huán)境與個人政治社會化過程交織作用而成，它體現(xiàn)了人們看待和反映政治現(xiàn)象的方式③。換言之，政治態(tài)度即是社會成員在社會或政治領(lǐng)域中所持有的傾向與觀點(diǎn)的集合表現(xiàn)，這些表現(xiàn)包括對特定政治權(quán)力和政治制度或肯定或否定、或贊成或反對的傾向狀態(tài)。

在新加坡《聯(lián)合早報》中，關(guān)于國際政治的政論問題主要集中在經(jīng)濟(jì)、民族宗教以及環(huán)境問題三個方面。同時，這三個方面也是美國特朗普政府對世界造成巨大沖擊的三個主要領(lǐng)域。本文在《聯(lián)合早報》社論文本分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合了同期新加坡主要領(lǐng)導(dǎo)人的政治意見，歸納了新加坡對美國特朗普政府的政治態(tài)度。

（一）國際貿(mào)易層面：反對貿(mào)易保護(hù)，倡導(dǎo)多邊協(xié)作

1. 明確反對美國特朗普政府的貿(mào)易保護(hù)政策

特朗普的外交政策理念帶動了東亞地區(qū)貿(mào)易保護(hù)主義的浪潮，雖然美國與東盟以及中日韓貿(mào)易依存度有增無減，然而，其“退出主義”引發(fā)了美國與東亞各國經(jīng)濟(jì)關(guān)系甚至安全合作關(guān)系的緊張④。新加坡屬外貿(mào)驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)，以電子、石油化工、金融、航運(yùn)和服務(wù)業(yè)為主，高度依賴中國、美國、日本、歐盟和周邊市場，外貿(mào)總額是國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的四倍⑤。特朗普政府在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易全球化道路上的倒行逆施嚴(yán)重地傷害了新加坡的經(jīng)濟(jì)，新加坡也成為在亞太地區(qū)中受貿(mào)易摩擦影響最大的國家之一。因此，新加坡總理李顯龍?jiān)诠_場合和媒體采訪中多次表達(dá)了反對貿(mào)易保護(hù)主義的觀點(diǎn)。《聯(lián)合早報》則毫不留情地在社論中斥責(zé)特朗普政府的貿(mào)易保護(hù)行徑，認(rèn)為特朗普政府頻頻向競爭對手和盟友揮舞“關(guān)稅大棒”的做法打亂了自己一手建立的國際貿(mào)易和安全秩序，讓競爭對手和盟友都難以適從，讓各種自由貿(mào)易協(xié)定形同廢紙⑥，這種輕率地用加征關(guān)稅作為解決經(jīng)貿(mào)和國家安全問題的做法，將導(dǎo)致美國失去世界的信任。該報更是在文中直斥特朗普是反對全球自由貿(mào)易主義的保護(hù)主義、單邊主義、孤立主義的代表。

從特朗普就職兩天后《聯(lián)合早報》預(yù)警中美之間可能爆發(fā)貿(mào)易磨擦開始⑦，該報就緊跟著中美貿(mào)易摩擦的每一個發(fā)展節(jié)點(diǎn)發(fā)表重要社論。在中美貿(mào)易摩擦的相關(guān)社論文本中，《聯(lián)合早報》一方面不斷批評特朗普政府的貿(mào)易保護(hù)主義行為，認(rèn)為這些行為“破壞多邊貿(mào)易體制和國際貿(mào)易程序”，“全球經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險將持續(xù)升高”，“呼吁兩國避免擴(kuò)大沖突以免波及其他國家”;另一方面，隨著中美間貿(mào)易競爭的不斷拉鋸，《聯(lián)合早報》的觀點(diǎn)也表現(xiàn)出了一些悲觀態(tài)度，認(rèn)為“當(dāng)前中美的糾紛已從貿(mào)易失衡，擴(kuò)大到科技競爭、軍事沖突、臺灣問題、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、外匯市場干預(yù)、政治體制改革等，中美關(guān)系更加復(fù)雜化”⑧，“如果在（2019年——編者注）年底之前，美國又對中國的其他產(chǎn)品加征關(guān)稅，中美貿(mào)易戰(zhàn)將繼續(xù)給全球經(jīng)濟(jì)帶來痛苦”①。

除此以外，美國對傳統(tǒng)盟友的貿(mào)易攻擊也令《聯(lián)合早報》十分擔(dān)憂。2018年，歐盟就因特朗普意欲打擊汽車進(jìn)口而警告美國，會對全球高達(dá)3000億美元的美國產(chǎn)品展開報復(fù)。而2019年年底，美國將開始對價值約75億美元的歐盟商品加征關(guān)稅。在全球經(jīng)濟(jì)步履蹣跚之際，中美貿(mào)易摩擦遠(yuǎn)未有“休戰(zhàn)”的跡象，特朗普打開另一條新貿(mào)易戰(zhàn)線，《聯(lián)合早報》認(rèn)為這將使得化解各項(xiàng)貿(mào)易爭端更為艱難。“如果美歐之間爆發(fā)一場針鋒相對的跨大西洋貿(mào)易戰(zhàn)，將加劇與貿(mào)易爭端相關(guān)的歐盟企業(yè)的不確定性，歐洲民眾購買力受到影響，最終拖累整體歐元區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長，破壞全球政治和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性?！雹?在全球經(jīng)濟(jì)增長疲軟乏力的背景下，四處掀起貿(mào)易“戰(zhàn)火”的美國政府顯然已成為《聯(lián)合早報》眼中影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長、破壞全球政治和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

2. 加強(qiáng)多邊貿(mào)易合作與東盟經(jīng)濟(jì)協(xié)作

面對美國經(jīng)常單方面征收關(guān)稅和實(shí)施貿(mào)易制裁的行為，新加坡明確表示了將繼續(xù)支持自由貿(mào)易和多邊體系。新加坡總理李顯龍認(rèn)為：“新加坡在雙邊談判中自然處于較不利的地位。我們需要改革并強(qiáng)化多邊體系，而不是削弱或阻礙其發(fā)展?！雹?為了應(yīng)對貿(mào)易保護(hù)主義的沖擊，新加坡不得不加快本國和地區(qū)的多邊貿(mào)易體系建設(shè)的腳步，分散外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的壓力。因?yàn)槊绹耐顺龆摹犊缣窖蠡锇殛P(guān)系協(xié)定》（TPP）在日本的接力下得以重啟，《中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》的通過為雙方在多個具體領(lǐng)域的進(jìn)一步合作做出了部署，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）談判更是在第35屆東盟峰會上取得突破性進(jìn)展。中國與東盟發(fā)布關(guān)于“一帶一路”倡議與《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》對接合作的聯(lián)合聲明也將為東亞經(jīng)濟(jì)一體化奠定基礎(chǔ)?！堵?lián)合早報》認(rèn)為，盡管促成多邊機(jī)制的自由貿(mào)易協(xié)定，仍須面對各國不同的政治羈絆，但在面臨可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)衰退或另一次金融危機(jī)時，東盟別無選擇，必須加快RCEP的磋商，唯有鞏固16個參與國之間的伙伴關(guān)系，才有可能共同克服眼前的經(jīng)濟(jì)危機(jī)④。

除此以外，為了維持和加強(qiáng)多邊主義的全球治理體系，新加坡發(fā)揮自身在仲裁領(lǐng)域的優(yōu)勢，推動全球46個國家簽署了《新加坡調(diào)解公約》，旨在促成國際商業(yè)和解協(xié)議的執(zhí)行，從而促進(jìn)國際商業(yè)發(fā)展和跨境貿(mào)易。盡管協(xié)議適用范圍僅限于商業(yè)領(lǐng)域，但是確實(shí)為各國貿(mào)易糾紛提供了一個中間人調(diào)解機(jī)制。在單邊主義復(fù)蘇的背景下，該協(xié)議也無疑別具意義。

在東盟內(nèi)部，新加坡也極力推動?xùn)|盟各國內(nèi)部更緊密連結(jié)，擺脫“選邊站隊(duì)”的被動漩渦以應(yīng)對中美在亞太地區(qū)激烈博弈所帶來的新局面?！堵?lián)合早報》認(rèn)為：“被夾在中間的小國也許無法改變大國的意圖，但除了抱團(tuán)取暖之外，也可以設(shè)法集合力量，在區(qū)域事務(wù)上發(fā)揮更大的主動性。唯有這么做，東盟才能加強(qiáng)被吸入大國爭斗漩渦的抗拒力?！雹?在第34屆東盟峰會上，東盟10國集體簽署了《東盟印太展望》（Asean Outlook On The Indo-Pacific），向美國表明了要拿回在東南亞地區(qū)事務(wù)上的主導(dǎo)權(quán)以及重新確立東盟的中心地位。

（二）民族宗教層面：反對極端主義，警惕排他仇恨

美國歷史上一直或多或少地存在種族主義情緒，現(xiàn)在反穆斯林和反移民的仇外情緒也愈演愈烈⑥。從特朗普政府全面改革移民政策、強(qiáng)化邊境管制開始，美國國內(nèi)的種族主義行為愈演愈烈，該國境內(nèi)對少數(shù)族群的仇恨犯罪事件激增⑦。競選期間就發(fā)表大量帶有民粹主義色彩、排斥、歧視外來移民、“美國人至上”言論的特朗普在美國種族事件中的綏靖和曖昧態(tài)度也受到國際社會的批評。

作為一個多民族、多宗教聚合的國家，新加坡非常警惕種族和宗教極端主義。菲律賓棉蘭老島的武裝沖突、新西蘭伊斯蘭教教堂槍擊慘案、斯里蘭卡的復(fù)活節(jié)連環(huán)恐怖襲擊等亞太地區(qū)的極端恐怖主義事件都讓新加坡十分不安。在種族和宗教問題上，面對特朗普在移民問題上的強(qiáng)硬禁令和對“白人至上”的曖昧態(tài)度，新加坡一直站在相反的立場。

早在立國之初，李光耀政府就為少數(shù)種族權(quán)益提供了更優(yōu)惠的保護(hù)性政治權(quán)益政策，以防止超過國民人口74%的華族壟斷新加坡政局①。為了維護(hù)公正、公平、寬容的多元種族社會，新加坡政府一直堅(jiān)持不容許任何族群把國外的政治因素帶入國內(nèi)，并向國民灌輸國家認(rèn)同感，更在《新加坡21世紀(jì)》愿景中以宣導(dǎo)全民團(tuán)結(jié)、共建和諧家園來號召全民參與共同維護(hù)新加坡和諧穩(wěn)定②?！秲?nèi)部安全法令》《煽動法令》《誹謗法令》等文件更是從立法角度出發(fā)，為營造和諧社會的氛圍提供了法律保障。為了確保各宗教互相尊重，新加坡還頒布《宗教和諧法令》，成立“少數(shù)種族權(quán)利總統(tǒng)理事會”，促成“宗教和諧組織”以確保少數(shù)種族的利益不受侵害。

在該問題上，《聯(lián)合早報》對特朗普進(jìn)行了毫不留情的抨擊。《聯(lián)合早報》認(rèn)為“美國優(yōu)先”的“特朗普主義”折射出民族主義的抬頭。在社論中，《聯(lián)合早報》在文本中不僅多次將民粹主義與特朗普聯(lián)系起來，更是直指特朗普是民粹主義的代表，認(rèn)為特朗普本人就是“種族仇恨情緒的播種人”③?！堵?lián)合早報》將美國境內(nèi)對少數(shù)族群的仇恨犯罪事件激增、種族仇視情緒盛行、“白人至上”思想抬頭的惡化與特朗普上臺聯(lián)系起來，直斥“種族歧視、反移民、反難民是特朗普行政命令的本質(zhì)”。

作為多元種族和宗教信仰的新興國家，新加坡非常容易受到這些極端思潮的影響。在反對極端宗教教義、防范種族主義恐怖襲擊的同時，新加坡政府和《聯(lián)合早報》也意識到必須要警惕伊斯蘭教恐懼和排他意識形態(tài)的惡化，這種受害者身份認(rèn)同政治將加劇整個多元社會的分裂。新加坡政府一直堅(jiān)持嚴(yán)格劃清自由言論的界限以摒除仇恨言論。政府對攻擊其他種族和宗教的言論也會及時干涉。新加坡前副總理尚穆根（Shunmugam Jayakumar）也強(qiáng)調(diào)，如果任由攻擊種族和宗教的言論傳播，會造成更大的社會分裂，進(jìn)而營造“一種寬容暴力行為的環(huán)境”④。

（三）環(huán)境氣候?qū)用妫号刑搨窝哉?，倡?dǎo)積極參與

由于獨(dú)特的地理位置和十分局限的國土資源條件，新加坡極其容易受到海平面上升、極端降水甚至是水資源問題的影響，因此，在環(huán)境和氣候問題上非常敏感。特朗普不僅多次在公開場合和個人社交媒體上發(fā)表否認(rèn)氣候變化的言論，更是在就職后主導(dǎo)美國退出了《巴黎協(xié)定》（Paris Agreement），這使得新加坡非常不滿，新加坡國家氣候變化秘書處（NCCS）在美國宣布退出《巴黎協(xié)定》后立即發(fā)布了繼續(xù)支持該協(xié)定的聲明⑤。

隨著近年來全球極端天氣、氣候?yàn)?zāi)害的愈發(fā)頻繁，世界各地的受災(zāi)情況已比過去更為嚴(yán)重。在新加坡主流輿論看來，氣候變化帶來嚴(yán)重的后果是無可避免、迫在眉睫的危機(jī)?！堵?lián)合早報》關(guān)于環(huán)境氣候問題的社論也從“未雨綢繆應(yīng)對氣候變化”的提醒變成了“應(yīng)對氣候變化已到行動時刻”的大聲疾呼?！堵?lián)合早報》認(rèn)為以美國為代表的一些國家在氣候問題上自己顧自己甚至以鄰為壑的心態(tài)，對減排和抑制全球暖化的工作肯定是“開倒車”⑥;國際社會對《巴黎協(xié)定》陽奉陰違也意味著全球氣候的變化將更為詭異和難以預(yù)測?！堵?lián)合早報》在社論中數(shù)次點(diǎn)名批判特朗普在氣候問題上的倒行逆施，痛斥其能源開采政策是極度“反科學(xué)”的能源政令，“使美國在一夜之間，從氣候變化課題的領(lǐng)頭羊變成開倒車的帶頭者”⑦。盡管全球已有77個國家制定了要在2050年前實(shí)現(xiàn)零排放的長期目標(biāo)，但是《聯(lián)合早報》仍然在社論中警示“人類賴以生存的地球到時可能已陷入更嚴(yán)重的氣候危機(jī)中?！雹?/p>

雖然地處赤道的島國新加坡在氣候變化問題上更為重視，甚至在防御措施上不惜在未來50年至100年至少投入1000億新元（約5139.29億元人民幣）的資金，但是這個只有724.4平方千米的小國①，其一己之力畢竟還是缺乏足夠的世界影響力。新加坡總理李顯龍也坦言，“無論我們多么努力，新加坡都無法獨(dú)自阻止氣候變化”。因此，新加坡也更加頻繁地在國際社會上采取行動，呼吁世界各國加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化的合作。在2018年東盟氣候行動部長級擴(kuò)大會議上，新加坡國務(wù)資政兼國家安全統(tǒng)籌部部長張志賢（Teo Chee Hean）指出：“鼓勵所有締約方努力完成《巴黎協(xié)定》工作方案，并確保充分有效地執(zhí)行《巴黎協(xié)定》?！雹?李顯龍?jiān)?019年聯(lián)合國氣候行動峰會上也繼續(xù)強(qiáng)調(diào)：“氣候變化是全球共同挑戰(zhàn)的最終挑戰(zhàn)。作為領(lǐng)導(dǎo)人，我們所有人都有責(zé)任盡我們的力量來凝聚我們?nèi)嗣駥沙掷m(xù)發(fā)展的支持?！薄堵?lián)合早報》在相關(guān)主題的社論中也頻頻呼吁：“應(yīng)對氣候變化需要世界各國的合作，只有同心協(xié)力才能有效的面對挑戰(zhàn)?！雹?/p>

除了頻繁的國際呼吁，新加坡也力所能及地用實(shí)際行動推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作。從2018年開始，新加坡主導(dǎo)了氣候行動計(jì)劃（CAP）等一系列環(huán)境保護(hù)計(jì)劃以幫助東盟國家應(yīng)對氣候變化。目前，新加坡政府已向東盟專業(yè)氣象中心捐款500萬新元（約2570萬元人民幣）以進(jìn)行為期五年的東南亞區(qū)域能力發(fā)展計(jì)劃。在日本和世界銀行的支持下，新加坡也建立了東南亞災(zāi)難風(fēng)險保險基金，為該地區(qū)提供洪水風(fēng)險匯總服務(wù)。

三、新時期新加坡的動態(tài)平衡戰(zhàn)略分析

當(dāng)前，中美是在亞太地區(qū)最有影響力的兩個國家，中美關(guān)系對亞太地區(qū)秩序的塑造具有重要影響，也在一定程度上成為亞太地區(qū)的“體系結(jié)構(gòu)”或“體系壓力”，影響著其他國家的戰(zhàn)略選擇④。面對日益強(qiáng)大的鄰國——中國，東南亞各國仍然保持著謹(jǐn)慎的合作態(tài)度;同時，對于特朗普任期過半后才提出了“印度洋—太平洋戰(zhàn)略”（Indo-Pacific Strategy），新加坡和其他東盟國家也并不輕易對這個有著嚴(yán)重“選邊站”嫌疑的戰(zhàn)略買賬。不過在中美博弈愈發(fā)激烈的亞太二元格局下，兩國間的亞太主導(dǎo)權(quán)競爭也確實(shí)使東南亞國家繃緊了外交神經(jīng)，各國的“選邊”困境確是日益凸顯。其中，與中美兩國交往最緊密的新加坡的感受猶為突出。

一方面，面對經(jīng)濟(jì)實(shí)力愈發(fā)強(qiáng)大的中國，新加坡需要把握“一帶一路”倡議等中國經(jīng)濟(jì)對外輸出的機(jī)遇，尋求本國經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展;另一方面，盡管特朗普政府在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、民族宗教、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的行為與新加坡立場相違背，但是，新加坡仍然需要與美國在經(jīng)濟(jì)和防務(wù)等方面保持長期的合作關(guān)系以維護(hù)地區(qū)力量的平衡。由此可見，對于新加坡以及其他東南亞國家而言，在特朗普任美國總統(tǒng)期間，要處理好與中美兩國的關(guān)系，無疑是一個極大的挑戰(zhàn)。

對于新加坡而言，應(yīng)當(dāng)如何處理與中美兩國的關(guān)系，如何在中美之間把握動態(tài)平衡以維持國家的政治經(jīng)濟(jì)利益？這個問題有助于更清晰地了解新加坡在當(dāng)前復(fù)雜中美形勢下的主流輿論戰(zhàn)略傾向及其本質(zhì)原因。綜合新加坡政府和《聯(lián)合早報》社論對特朗普政府的政治態(tài)度分析結(jié)果，在大國均勢戰(zhàn)略的總體方針下，新加坡仍然希望與中美兩國維持良好的關(guān)系，把兩國關(guān)系維持在合作競爭的程度以維護(hù)亞太地區(qū)兩極格局下的國家利益最大化。而加強(qiáng)東盟內(nèi)部連結(jié)，提升東盟的綜合實(shí)力，打破兩極格局下的“選邊”困境，謀求更多地區(qū)事務(wù)話語權(quán)的策略，則是新加坡不斷加速推進(jìn)的必由之路。

（一）對中國：加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，扮演牽線搭橋的角色

因?yàn)?016年“南海仲裁案”問題，中新關(guān)系曾一度遇冷。中國的國內(nèi)社會輿論紛紛指責(zé)新加坡在中美戰(zhàn)略中的錯誤選擇，批評李顯龍?jiān)诖髧鴳?zhàn)略把握上的失衡，聯(lián)合早報網(wǎng)在此期間也陷入了中國用戶無法正常訪問的窘境。在特朗普上臺以后，也就是2017年年初，中新關(guān)系明顯回暖，兩國主要領(lǐng)導(dǎo)人也隨即開展互訪。在中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)到訪新加坡前夕，《聯(lián)合早報》也發(fā)布社論《新中關(guān)系撥開云霧》，闡明并解釋了中國對新加坡的誤解，表明了兩國友好交流、求同存異的合作需要，梳理了中新兩國友好發(fā)展交流的案例，努力修補(bǔ)中新兩國的關(guān)系。

正如李光耀所說：“一個繁榮、富強(qiáng)的中國，符合新加坡的利益?！雹?中國的“一帶一路”倡議為東南亞地區(qū)打開新的局面②?！爸袊陌l(fā)展與成功也讓全世界受惠”，李顯龍多次在國際社會上闡明中國發(fā)展對新加坡有利的觀點(diǎn)，也強(qiáng)調(diào)了“阻止中國不斷強(qiáng)大是不可能的事”。新加坡既是最早支持中國建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行以及“一帶一路”倡議的國家之一，也可以在 “一帶一路”倡議中扮演舉足輕重的角色。《聯(lián)合早報》認(rèn)為在中國的資本輸出過程中，新加坡可作為本地區(qū)中介的角色。中國的“一帶一路”倡議帶動了本地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)合作項(xiàng)目，促進(jìn)了本地區(qū)的發(fā)展勢頭。盡管推進(jìn)“一帶一路”倡議的過程中也引發(fā)了本地區(qū)一些國家的憂慮，尤其是中國的項(xiàng)目融資、執(zhí)行的透明度以及勞工輸出方式等問題。而這也正需要新加坡繼續(xù)發(fā)揮國際事務(wù)中牽線搭橋的能力。

面對美國政府在特朗普帶領(lǐng)下的戰(zhàn)略收縮，《聯(lián)合早報》有針對性地提出了“中華治世”的概念，認(rèn)為特朗普的種種行為進(jìn)一步加速了“美利堅(jiān)治世”的式微， “中美逆轉(zhuǎn)” 成為可能。但是， 《聯(lián)合早報》也對中國過于關(guān)注本國政治而“至今還沒有表達(dá)對接手維系國際和平秩序的意愿”③表示了不滿，呼吁中國“在全球保護(hù)主義浪潮下，持續(xù)推進(jìn)改革開放的進(jìn)程，并在多邊合作方面，扮演領(lǐng)頭羊的角色”④。

（二）對美國：維護(hù)伙伴關(guān)系，維持地區(qū)力量的平衡

盡管《聯(lián)合早報》認(rèn)為當(dāng)今唯一超級強(qiáng)國美國在特朗普的帶領(lǐng)下采取的都是剛好與新加坡相反的戰(zhàn)略⑤，但基于國情和歷史戰(zhàn)略因素的考慮，《聯(lián)合早報》從本國角度出發(fā)，仍然保持對美國的重視。《聯(lián)合早報》認(rèn)為，盡管不斷發(fā)展的中國在該地區(qū)的安全架構(gòu)中扮演了越來越重要的角色，但是，現(xiàn)階段，美國在該地區(qū)仍然在發(fā)揮安全穩(wěn)定器的作用。美國在本地區(qū)的軍事承擔(dān)一旦動搖，將導(dǎo)致地區(qū)權(quán)力格局的失衡。

由于特朗普在上任后，反對奧巴馬政府的“重返亞太”政策，推翻了“亞太再平衡”戰(zhàn)略，退出TPP等戰(zhàn)略搖擺行為給該地區(qū)的安全架構(gòu)添加許多變數(shù)，《聯(lián)合早報》曾多次提出希望美國新的亞太戰(zhàn)略盡快落地的期盼。但特朗普的亞太政策遲遲未成形，讓美國的亞太盟友和東南亞國家無法掌握他真實(shí)的想法。兩年后，中國和美國貿(mào)易摩擦白熱化之時，美國提出的“印度洋—太平洋戰(zhàn)略”顯然并不能盡如特朗普的算盤。在1個月后的第34屆東盟峰會上，東盟就正式發(fā)布了《東盟印太展望》，指出印太地區(qū)應(yīng)當(dāng)是一個“對話與合作的地區(qū)，而不是競爭的地區(qū)”。

鑒于特朗普的貿(mào)易保護(hù)主義立場和“美國優(yōu)先”的外交理念，新加坡政府和《聯(lián)合早報》雖然仍在政治、經(jīng)濟(jì)和安全等問題上表達(dá)了相反的意見，但與此同時，《聯(lián)合早報》社論并沒有對美國的“印度洋—太平洋戰(zhàn)略”做出明確的支持或反對的表態(tài)，甚至也沒有配發(fā)相應(yīng)的社論文章，只是在《東盟印太展望》公布后表達(dá)了要增強(qiáng)東盟在東南亞地區(qū)事務(wù)主導(dǎo)權(quán)的觀點(diǎn)。對于美國的“印度洋—太平洋戰(zhàn)略”，《聯(lián)合早報》社論表達(dá)的東盟國家對此“不予茍同”的曖昧觀點(diǎn)，顯然留有很大的回旋余地。可以推斷，在經(jīng)濟(jì)增長迅速、發(fā)展?jié)摿薮?、?zhàn)略位置極其關(guān)鍵的印太地區(qū)，新加坡仍然保留著利用和參與美國“印度洋—太平洋戰(zhàn)略”的可能。

（三）對東盟：推動內(nèi)部連結(jié)，增強(qiáng)在地區(qū)事務(wù)中的權(quán)力

為了應(yīng)對“特朗普沖擊”后愈加不穩(wěn)定的地區(qū)對抗格局，新加坡一直堅(jiān)持推動?xùn)|盟內(nèi)部的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)，提升地區(qū)事務(wù)影響能力以便在兩極格局中維護(hù)域內(nèi)國家的利益。東盟成立50年來，新加坡在推動?xùn)|盟內(nèi)部一體化和擴(kuò)大東盟與周邊國家的合作中一直發(fā)揮著積極的作用。新加坡把東盟作為發(fā)展對外關(guān)系的立足點(diǎn)，將維護(hù)東盟團(tuán)結(jié)與合作、推動?xùn)|盟在地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮更大的作用放在外交工作的重要地位⑥。各東盟成員國通過自身的努力，在經(jīng)濟(jì)、政治及安全事務(wù)上進(jìn)行合作，也使東南亞享有多年來相對和平的環(huán)境。

雖然，多年來相對松散的東盟由于各國國情和發(fā)展戰(zhàn)略的不同而發(fā)展緩慢，但是，如今面對地區(qū)兩個大國間貿(mào)易談判的一再破局，貿(mào)易紛爭逐漸擴(kuò)大成地緣政治和國際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的復(fù)雜問題，新加坡一方面多次呼吁雙方冷靜對話都難有成效的同時，另一方面也加快了推進(jìn)東盟共同體建設(shè)的腳步。在《聯(lián)合早報》看來，“東盟若在區(qū)域事務(wù)上失去主導(dǎo)地位，東南亞各國將被迫在中美之間做出艱難的選擇， 并加劇兩個大國的戰(zhàn)略競爭”①。在2019年香格里拉對話上，李顯龍明確表示，“新加坡這般的小國能力有限，無法影響大國的決策，但這并不意味著我們完全任人支配?！毙鲁鰻t的《東盟印太展望》也明顯表現(xiàn)了東盟希望在印太地區(qū)更有主導(dǎo)權(quán)，也想以此避免卷入紛爭。

亞太地區(qū)地緣政治大環(huán)境日益復(fù)雜，新加坡以及其他東盟國家也唯有加強(qiáng)共同體建設(shè)進(jìn)程，加強(qiáng)東盟主導(dǎo)的現(xiàn)有機(jī)制并為其提供新的動力，才能更好地應(yīng)對當(dāng)前和未來地區(qū)和全球環(huán)境帶來的挑戰(zhàn)，并抓住這種環(huán)境帶來的發(fā)展機(jī)遇。《聯(lián)合早報》社論也認(rèn)為：“只要能維持向心力，東盟在地緣政治上會更有價值?！雹?/p>

四、新加坡新動態(tài)平衡傾向的應(yīng)對策略建議

在國際形勢急劇變化的趨勢下，動態(tài)平衡是幫助國家適時地進(jìn)行環(huán)境適應(yīng)和戰(zhàn)略調(diào)整的對應(yīng)狀態(tài)系統(tǒng)。面對新加坡“大國平衡”戰(zhàn)略在當(dāng)前國際形勢下的戰(zhàn)略調(diào)整，中國應(yīng)當(dāng)順勢而為，回應(yīng)新加坡在新時期加強(qiáng)新中合作的訴求。

第一，要加強(qiáng)多層次、多領(lǐng)域的人文交流，助力“新中通”人才培育?！靶轮型ā保⊿ingapore-China-savvy）是通商中國總裁陳佩玲（Tin Pei Ling）提出的人才發(fā)展方向，指的是一批通曉中國和新加坡的人才。其目的就是加強(qiáng)新加坡人的雙語優(yōu)勢，使新加坡從中外連結(jié)的中間人轉(zhuǎn)型成為中國與東南亞國家合作的連接點(diǎn)。不管是李光耀晚年對雙語政策失衡的反思，還是李顯龍、尚穆根等第三代領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)對雙語優(yōu)勢的擔(dān)憂，都表明了新加坡對華合作的日益重視。而“新中通”的提出正是為適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和地位不斷增強(qiáng)而提出的新人才發(fā)展戰(zhàn)略。因此，在新加坡“新中通”人才戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的背景下，需要把握機(jī)遇推動和加強(qiáng)雙方在政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保和旅游等多領(lǐng)域的人文交流，搭建聯(lián)合培養(yǎng)雙語雙文化的青年領(lǐng)袖和高端領(lǐng)袖的合作平臺，為未來加強(qiáng)中國與新加坡和東南亞其他國家的互聯(lián)互通提供人才保證。同時，也要注意其他社會層次的人文交流。在互聯(lián)網(wǎng)時代，要推動更多有影響力的網(wǎng)絡(luò)信息社交平臺“走出去”，打通網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通的渠道，為兩國人民創(chuàng)造更便利、更有效的信息交流工具。

第二，以中新合作為基礎(chǔ)，積極加強(qiáng)東盟國家向中趨勢。美國在自由貿(mào)易上的倒行逆施影響了大部分東盟國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，除越南以外的東南亞各國出口增長嚴(yán)重下滑。在全球化不斷深入發(fā)展的大背景下，中國與東盟各國的經(jīng)濟(jì)合作水平仍然不斷提高，已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了商品、資本、技術(shù)和人員的流通。中國與東盟各國經(jīng)貿(mào)互利合作的加速發(fā)展既是中國與東盟各國攜手共建21世紀(jì)海上絲綢之路的結(jié)果，也是中國—東盟多年友好合作的積累。雖然在南海問題上，中國與相關(guān)國家仍然存在摩擦，但是，加強(qiáng)交流與合作的總體趨勢不會變。近年來，中國的周邊外交成績亮眼，與東盟各國的關(guān)系也不斷升溫，新加坡作為東盟中唯一的發(fā)達(dá)國家，在提升中國—東盟合作水平，調(diào)解局部沖突問題，深化政治、經(jīng)濟(jì)、安全等多領(lǐng)域合作上仍然發(fā)揮著重要的影響。在新加坡愿意甚至主動扮演中間人的機(jī)遇下，中國需要積極把握有利機(jī)會。

（責(zé)任編輯： 張? 磊）