在美中貿(mào)易摩擦不斷升級背景下提高越南—中國投資貿(mào)易合作的效果

阮國長 阮明德 李碧華

摘要：美中貿(mào)易摩擦自2018年發(fā)生以來，對包括越南—中國投資貿(mào)易合作關(guān)系在內(nèi)的世界經(jīng)濟產(chǎn)生重大影響。本文旨在對美中貿(mào)易摩擦背景下的越中投資貿(mào)易合作做一個總體評價，并就新的背景下提高越中投資貿(mào)易合作的效果提出一些建議。

關(guān)鍵詞：美中貿(mào)易摩擦;越南—中國;投資合作;貿(mào)易合作

[中圖分類號] F133.3? ? ? ? ? ? [文獻標識碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號] 1003-2479（2019）06-011-03

Abstract： Since? the US-China? trade war broke out in 2018， it has had a significant? impact on the world economy， including Vietnam-China trade investment and trade cooperation. This paper aims to make an overall evaluation of Vietnam-China investment and trade cooperation under the background of the US-China trade war， and put forward some suggestions on improving the effect of Vietnam-China investment and trade cooperation under the new background.

Key Words： The US-China Trade War; Vietnam-China; Investment Cooperation; Trade Cooperation

2019年7月底，中美雙方在上海的談判結(jié)束而未達成任何具體的進展，美中貿(mào)易摩擦自2018年發(fā)生以來再次緊張升級。據(jù)此，從2019年9月1日起，美國和中國繼續(xù)對對方的商品加征關(guān)稅。美中貿(mào)易摩擦拖延危機已經(jīng)并正在嚴重影響到包括越南—中國投資貿(mào)易合作關(guān)系在內(nèi)的世界經(jīng)濟。本文旨在對緊張的美中貿(mào)易摩擦背景下的越中投資貿(mào)易合作做一個總體評價，并就新的背景下提高越中投資貿(mào)易合作的效果提出一些建議。

一、美中貿(mào)易摩擦不斷升級背景下的越中投資貿(mào)易合作

2018年6月15日，美國總統(tǒng)特朗普宣布對中國出口美國的500億美元商品征收25%的關(guān)稅，美中貿(mào)易戰(zhàn)（中國稱為“貿(mào)易摩擦”）正式爆發(fā)。接著，美國和中國3次提出對對方的商品加征關(guān)稅。雙方被加征關(guān)稅的商品總額已經(jīng)超過3600億美元。從2019年9月1日起，上述貿(mào)易摩擦更加尖銳，美國對從中國進口的3000億美元商品加征10%的關(guān)稅，據(jù)此，所有從中國進口的商品都被征稅。這一事態(tài)的發(fā)展使得美國從中國進口貨物的平均關(guān)稅提高到21.2%。反之，中國也對來自美國價值750億美元的商品加征關(guān)稅。面對貿(mào)易摩擦的壓力，中國下調(diào)人民幣匯率以維持中國出口商品的競爭力。

上述背景正在對包括越南與中國的投資、貿(mào)易合作關(guān)系在內(nèi)的世界經(jīng)濟產(chǎn)生多方面的影響。以下的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示越南與中國的投資、貿(mào)易合作受到美中貿(mào)易摩擦極大的影響。

（一）投資方面

截至2019年6月底，中國在越南累計有投資項目2461個，注冊資金為154.5億美元，占越南外國投資總額的4.4%，在越南投資的132個國家和地區(qū)中排在第7位。自2018年起，中國進入越南的投資額快速增長。與2017年相比，2018年投資項目數(shù)量增加38%，注冊資金增加18%。根據(jù)越南統(tǒng)計總局的數(shù)據(jù)，2019年前7個月，中國對越南投資項目有364個，注冊資金超過17.8億美元，近乎相當于2018年全年的投資額。除了來自中國大陸的投資者，還有來自中國臺灣（3.59億美元）、中國香港（9.91億美元）的投資。若把上述全部投資合計，2019年前7個月，中國對越南的直接投資額為31.3億美元，為韓國直接投資額的2倍，為日本直接投資額的將近3倍，而韓國和日本之前是越南外國直接投資的前兩大來源地。

（二）貿(mào)易方面

2018年，經(jīng)貿(mào)合作仍是越中兩國關(guān)系的突出“亮點”。根據(jù)越南海關(guān)的統(tǒng)計資料，2018年，越中貿(mào)易額達1067億美元，比上年增長13.5%。其中，越南出口額為412.6億美元，增長16.56%，進口額為654.3億美元，增長11.68%。中國連續(xù)14年成為越南最大的貿(mào)易伙伴。與此同時，越南連續(xù)三年成為中國在東盟最大的貿(mào)易伙伴，而且是中國在世界上的第七、第八大貿(mào)易伙伴。

然而，美中貿(mào)易摩擦正在對越南—中國雙邊貿(mào)易關(guān)系產(chǎn)生日益消極的影響。2018年，人民幣貶值9%，而且不久前繼續(xù)貶值，正在使得越南對中國市場的出口大幅度減少。據(jù)越南工貿(mào)部發(fā)布消息，2019年前6個月，越南對中國的出口額只有166.8億美元 ，同比增長0.3%（相當增加4270萬美元）。就農(nóng)產(chǎn)品出口而言，2019年前7個月為47.4億美元，同比減少8.9%。與此同時，2019年上半年，越南已從中國進口商品356.9億美元，同比增長高達18.2%，占越南全國進口總額的29.4%。

二、合作機遇和面臨的一些問題

（一）投資合作機遇增加

美中貿(mào)易摩擦使得越來越多的中國企業(yè)轉(zhuǎn)移投資到國外，而且更加重視越南市場，以規(guī)避美國對于來自中國原產(chǎn)地商品的高稅率。此外，包括中國企業(yè)在內(nèi)的外國企業(yè)增加對越南的投資還是為了充分利用如下機遇和優(yōu)勢：1.越南地理位置毗鄰中國，從越南出口商品到中國或出口到世界都便利; 2.越南保持政治穩(wěn)定以及相對高的經(jīng)濟增長速度（2018年經(jīng)濟增長速度為7.08%，預(yù)計2019年為7%）;3.越南已經(jīng)簽訂和正在談判的自由貿(mào)易協(xié)定有16個。預(yù)計到2020年，越南將實現(xiàn)與55個國家簽訂自由貿(mào)易協(xié)定;4.越南正處于“人口黃金時期”，勞動力豐富、價格低廉（大約相當于中國人工費的二分之一）;5.越南有多項優(yōu)惠政策，尤其是針對外國投資者的稅收優(yōu)惠。

（二）投資、貿(mào)易合作中面臨的一些問題

然而，在上述投資合作機遇增加的同時，在美中貿(mào)易摩擦不斷升級的背景下，越南—中國投資和貿(mào)易合作也面臨一些如下問題：

1. 中國進入越南的投資快速增加，但是，中國企業(yè)正在更多地投資到一些正在被美國征收高關(guān)稅或有征收高關(guān)稅風(fēng)險的越南原產(chǎn)地商品的領(lǐng)域，如不銹鋼、移動電話零件等。統(tǒng)計顯示，2018年和2019年前7個月，中國在越南的直接投資大項目集中紡織服裝、電話零件和不銹鋼3個領(lǐng)域。上述三個領(lǐng)域中的兩個面臨著美國關(guān)稅的巨大風(fēng)險。

2. 當中國和其他各國進入越南的投資快速增長時，越南日益面臨著基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、輔助工藝和勞動力供給等方面的困難。為此，越南與中國的雙邊投資合作難以牢固，而且從長遠來看，不能保持如2018年和2019年投資的高增長速度。

3. 盡管中國對越南的投資額快速增長，但是，投資項目的規(guī)模比較小，來自中國發(fā)達省市的大投資者的比例偏少。2019年前7個月，中國投資者平均每個項目價值在500萬美元以下（低于在越南的外國直接投資平均每個項目價值為1445萬美元的水平）。因此，在一些領(lǐng)域，中國企業(yè)在越南市場難以競爭。

4. 越南對中國的貿(mào)易逆差又再現(xiàn)大幅度增長。中國經(jīng)濟增長放緩和人民幣貶值使得越南對中國的出口更加困難。幾年來，越南對中國的貿(mào)易不平衡一直巨大。2017年， 這一情況有所改善，逆差額近232億美元，比2016年減少近50億美元。然而，到2018年發(fā)生美中貿(mào)易摩擦?xí)r，越南對中國的貿(mào)易逆差又再增加到將近242億美元。越南與中國的貿(mào)易不平衡有可能在2019年大幅度提升。2019年上半年，越南對中國的貿(mào)易逆差已達223億美元。

5. 越南面臨著對于一些從中國大量進口的商品被美國起訴傾銷或啟用新關(guān)稅的危機。2019年7月2日，美國對從越南進口的不銹鋼產(chǎn)品和冷鋼征收456%的關(guān)稅，美國商務(wù)部認定這些產(chǎn)品使用從韓國和中國臺灣進口的不銹鋼產(chǎn)品和冷鋼材料，而越南在其中的增加值很低。2019年前6個月，越南從中國進口的電子設(shè)備及零件和機械大幅度增加，與越南出口美國這類商品增加的金額相對應(yīng)。譬如，2019年前4個月，美國從越南進口的移動電話增加36億美元，同比增長177%。這已經(jīng)引起美國方面的注意。因為美國擔(dān)心中國設(shè)法通過越南和其他東盟各國出口商品以避稅。在越南的一些出口商品被美國征收高關(guān)稅的情況下，這引發(fā)越中投資、貿(mào)易合作的困難。

三、提高越中投資貿(mào)易合作效果的一些措施

為了提高投資、貿(mào)易合作的效果，減少美中貿(mào)易摩擦帶來的風(fēng)險，建議越南和中國政府、企業(yè)要重視開展實施以下一些措施：

（一）投資方面

1. 中國投資者到越南投資要注意避免投資到那些已經(jīng)被美國加征關(guān)稅或有可能加征關(guān)稅的領(lǐng)域（比如不銹鋼、移動電話等）。

2. 雙方要盡快解決中國在越南投資效果差的項目，同時選擇有威信的大投資者長期投資到越南正在優(yōu)先吸引投資的領(lǐng)域，包括高新先進技術(shù)、環(huán)境友好型技術(shù)和清潔能源等領(lǐng)域。由此提高中國投資者在越南市場的競爭力和威信。

3. 雙方要加強關(guān)于投資政策信息的交流和溝通，譬如中國方面可以建立網(wǎng)站向企業(yè)提供越南吸引投資的法律、政策等。

（二）貿(mào)易方面

1. 為了減少雙方的貿(mào)易不平衡，中國要增加從越南的進口，尤其是擴大農(nóng)產(chǎn)品進口。與此同時，越南企業(yè)要重新定位中國市場，提高產(chǎn)品質(zhì)量以滿足中國中產(chǎn)階層對于消費質(zhì)量日益提高的需求，大力開展正額貿(mào)易。

2. 雙方積極交流貿(mào)易的信息和政策，積極幫助企業(yè)進出口，改善海關(guān)手續(xù)，限制進出口貨物在邊境口岸積壓。同時，合作制止企業(yè)貿(mào)易欺詐以免損害越南和中國的聲望。

3. 進一步加快邊境地區(qū)尤其是越南方面的交通基礎(chǔ)設(shè)施和貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展速度。合作有效開展中國—東盟（重慶—新加坡）運輸線路以輸送越南商品深入中國內(nèi)地，從重慶配送到中亞和歐洲，并將中轉(zhuǎn)貨物從中國運輸?shù)皆侥虾推渌麞|盟各國。

此外，為了提高投資和貿(mào)易的合作效果，兩國要積極組織促進雙方投資貿(mào)易的活動，創(chuàng)造機會讓兩國企業(yè)對接。同時，管控好南海爭端問題使其不對投資貿(mào)易在內(nèi)的兩國關(guān)系產(chǎn)生消極影響。

（責(zé)任編輯： 顏? ?潔）