探究水利工程移民安置可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題

吳奇志

摘 要：自建國(guó)以來(lái)我國(guó)進(jìn)行了大量水利工程建設(shè)，水利工程現(xiàn)存水庫(kù)已將近9萬(wàn)座，移民人口也隨之激增。而今隨著建設(shè)的加快移民安置的規(guī)模將更加龐大，如何合理安置移民，建立長(zhǎng)期有效的移民安置政策，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展成為了一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。本文對(duì)水利工程移民安置的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了分析總結(jié)，希望能為國(guó)家的水利工程建設(shè)提供幫助。

關(guān)鍵詞：水利工程；移民安置；可持續(xù)發(fā)展

引言

隨著水利工程建設(shè)的規(guī)模的不斷擴(kuò)大，因水利工程建設(shè)引起的移民規(guī)模也越來(lái)越大了?，F(xiàn)在我國(guó)的人口總數(shù)越來(lái)越多，土地的開(kāi)發(fā)利用也逐漸增多，導(dǎo)致移民安置面臨越來(lái)越大的壓力。積極探索移民的可持續(xù)發(fā)展成了迫在眉睫的問(wèn)題。

一、移民安置規(guī)劃的先決條件

水利工程立案決策的重要依據(jù)是移民安置規(guī)劃，科學(xué)合理的移民安置模式是移民安置可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)組成。我國(guó)水利工程移民安置的方式主要是依土安置，這符合我國(guó)農(nóng)業(yè)人口大國(guó)的國(guó)情，與農(nóng)民“土地為本”的觀念相符。

然而進(jìn)入新時(shí)期以來(lái)，我國(guó)的國(guó)情發(fā)生了巨大的改變，各方面的變化十分明顯。水利富集地區(qū)土地資源日漸緊張，水利工程的移民安置模式需要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。隨著我國(guó)人口增加，可供用耕地面積不斷減少，而且非農(nóng)業(yè)用地規(guī)模不斷加大，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深化，國(guó)家全面取消了農(nóng)業(yè)稅，并對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼、水稻良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等多種補(bǔ)貼措施，按照《土地承包法》規(guī)定，農(nóng)村土地承包采取以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，承包年限30年不變，現(xiàn)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取的土地調(diào)整政策是“生不補(bǔ)，死不退”，戶籍遷出承包耕地還在，這就造成二輪土地延包后“有人無(wú)地種，有地?zé)o人種”的局面，合理規(guī)劃布局，解決人地矛盾以及農(nóng)村土地延包政策30年不變后又提出延續(xù)30年不便等因素，使農(nóng)村土地更加珍貴，調(diào)整比較困難，導(dǎo)致移民安置所需地的調(diào)整成為移民接收安置的工作重點(diǎn)和難點(diǎn)，導(dǎo)致了安置性政策用地情況十分嚴(yán)峻。

據(jù)此可知，單純的農(nóng)業(yè)安置方式已經(jīng)不能在適應(yīng)現(xiàn)階段的移民安置工作了。因此要逐漸探索新的安置模式，根據(jù)移民群體的特點(diǎn)進(jìn)行針對(duì)行的安置。在可持續(xù)性和開(kāi)發(fā)性的綱領(lǐng)條件下依據(jù)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)環(huán)境和移民意愿，創(chuàng)建立足于人、因地制宜的多樣化安置體系。同時(shí)也是水利工程各項(xiàng)工作并駕齊驅(qū)和諧發(fā)展的關(guān)鍵，是保障庫(kù)區(qū)移民生活轉(zhuǎn)變后穩(wěn)步奔小康的先決條件。

二、可用于水利水電工程移民安置的可持續(xù)發(fā)展方式

1.以土地為本的農(nóng)業(yè)安置

進(jìn)行農(nóng)業(yè)安置的宗旨是堅(jiān)持土地為本和以農(nóng)為主，在對(duì)移民進(jìn)行安置時(shí)，采用農(nóng)業(yè)集中安置與分散安置相結(jié)合的移民模式[1]。這種模式的安置需要對(duì)土地進(jìn)行調(diào)劑、利用閑置的土地以及有計(jì)劃地開(kāi)墾荒地以此保證土地的充足，使移民能分得安身立命的耕地，這符合可持續(xù)發(fā)展的理念。此種方法的優(yōu)點(diǎn)在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕地分配能滿足移民的生活需求，移民可以根據(jù)自己的需求自主經(jīng)營(yíng)牧、副、漁、林等。農(nóng)業(yè)安置的突出特點(diǎn)是保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的基本人口和耕地、安置方式具有高度靈活性、安置費(fèi)用低等，因而在水利農(nóng)村移民過(guò)程中有著良好的適用性。農(nóng)業(yè)安置模式是我國(guó)當(dāng)下最主要的水利移民安置模式，但是因?yàn)榇笠?guī)模的集中農(nóng)業(yè)用地難以保障，所以在移民安置過(guò)程中一般會(huì)與異地安置、就近安置、自找門路安置等相結(jié)合。此類的安置模式目的是使閑散資源得到充分的開(kāi)發(fā)利用，使我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需人口和土地的基本需求有了保障，符合現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)安置以土地為本和以農(nóng)為主的方針。

2.轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)的非農(nóng)業(yè)移民

非農(nóng)業(yè)安置模式指移民主要利用二、三產(chǎn)業(yè)來(lái)獲取收入滿足生活需求，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)放在次要位置，這樣在移民安置過(guò)程中就不需要再對(duì)土地資源進(jìn)行消耗了[2]。這種安置模式很好的緩解了現(xiàn)階段我國(guó)土地資源供應(yīng)緊張的局面。但是，這種安置模式應(yīng)用的環(huán)境條件比較苛刻，其一要求移民人員具有較高的素質(zhì)，對(duì)二、三產(chǎn)業(yè)的知識(shí)、文化以及技能技術(shù)具有相當(dāng)水平的儲(chǔ)備。其二這些移民還要擁有承受一定社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，國(guó)家要提供生活保障。這種安置模式是現(xiàn)階段我國(guó)水利移民安置的主要模式之一，在移民過(guò)程中扮演了重要角色。由于非農(nóng)業(yè)安置涉及的安置范圍十分廣闊，具體的安置情況也多種多樣，而且隨著社會(huì)進(jìn)步人們的文化水平得到了大幅提升，所以在移民安置中此類安置模式將擁有更巨大的潛力。并且這種模式能夠很好的與我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)相融合，為我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)和基建工程提供重要?jiǎng)恿Α?/p>

3.農(nóng)商結(jié)合的兼業(yè)安置

水利工程中農(nóng)業(yè)移民的兼業(yè)安置其明顯的特征是“兼業(yè)”，移民人員在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，利用農(nóng)閑時(shí)間進(jìn)行其他務(wù)工活動(dòng)以此增加自身的收入。在我國(guó)農(nóng)民的兼業(yè)具有相當(dāng)?shù)钠毡樾?，不僅兼業(yè)渠道多樣，對(duì)農(nóng)民的收入改善也十分明顯。

從以往的安置數(shù)據(jù)總結(jié)來(lái)看，我國(guó)的水利移民中兼業(yè)農(nóng)民的數(shù)量不斷在增加，收入的保障性有也不斷在增強(qiáng)。由于土地資源是有限的，現(xiàn)在隨著開(kāi)發(fā)的不斷進(jìn)行，土地資源的可利用性逐漸變得困難起來(lái)，因此在移民安置過(guò)程中兼業(yè)安置工作也有了相當(dāng)程度的變化。為了使移民的損失降到最低，政府需要對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r進(jìn)行詳細(xì)了解，需要綜合考慮區(qū)域內(nèi)的土地容量情況、非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，有針對(duì)性的制定方案做好移民的幫扶工作?？傮w上來(lái)說(shuō)這種模式分兩種情況，一種是移民的安置以土地補(bǔ)償為主，兼營(yíng)非農(nóng)業(yè)，這比較適合土地容量壓力小以及移民勞動(dòng)技能較差的情況。另一種是移民以非農(nóng)生產(chǎn)為主，兼營(yíng)一份口糧田作為生活的保障，這種情況適用于非農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好而土地容量壓力大的區(qū)域[3]。

三、用于水利工程的移民安置的可持續(xù)發(fā)展策略

1.以人為本

無(wú)論哪種安置措施的采用，都是建立在以人為本的基礎(chǔ)上施行的。措施采用時(shí)，要能滿足每個(gè)被安置者的需求，整個(gè)過(guò)程中要做到公開(kāi)、公正、透明。

2.安置方式多樣性和系統(tǒng)化

在進(jìn)行安置工作時(shí)，要靈活采用多種安置方式進(jìn)行組合，針對(duì)不同的情況采取不同的安置方式，最終保障所有人員都能得到有效的安置。在安置工作進(jìn)行全面保障后要考慮區(qū)域內(nèi)土地承受能力問(wèn)題，使土地承受壓力在土地承受的安全范圍之內(nèi)并且確保生態(tài)環(huán)境的良好運(yùn)行，移民安置工作能否順利推進(jìn)，土地調(diào)整落實(shí)是關(guān)鍵。為切實(shí)完成當(dāng)前和今后一段時(shí)期移民這項(xiàng)任務(wù)，土地調(diào)整應(yīng)堅(jiān)持四個(gè)原則：一是依法調(diào)整的原則；二是自愿有償?shù)脑瓌t；三是相對(duì)集中的原則；四是合理布局的原則。逐步建立科學(xué)合理的規(guī)劃?rùn)C(jī)制和體系，努力做到安置工作的有法可依和照章辦事以適應(yīng)日漸變化的非農(nóng)業(yè)安置模式的需要。

3.配套政策的扶持

政策的扶持是移民工作中移民權(quán)益的保障。在組織和實(shí)施移民的活動(dòng)時(shí)，扶持的政策和資金要確保到位，這將在保障和改善移民生活中發(fā)揮重要作用。例如組織人員進(jìn)行技能培訓(xùn)，針對(duì)不同年紀(jì)開(kāi)展不同方向業(yè)務(wù)，讓有工作意愿的人們獲得勞動(dòng)技能，并能提高一定的文化知識(shí)；對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的移民，提供必要的資金保障，以供其獲得良好的開(kāi)始。

4.移民組建移民組織以增大話語(yǔ)權(quán)

在移民安置工作開(kāi)展的過(guò)程中，遷移的群眾可以自發(fā)組織起來(lái)，成立一個(gè)組織，這個(gè)組織能代表絕大多數(shù)人的意見(jiàn)，在與的對(duì)外溝通過(guò)程中通過(guò)組織與外界進(jìn)行溝通。方便了安置者與被安置者之間的溝通，也促使遷移群眾加強(qiáng)彼此之間的聯(lián)系，使大家凝結(jié)成一個(gè)整體，依靠集體的力量來(lái)使自己的訴求得到滿足。建立移民安置的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督機(jī)制，使移民在遷移之后能夠獲得足夠的補(bǔ)償以保證未來(lái)的生活，為將來(lái)的幸福生活奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)。

科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)是保證政策良好實(shí)施與執(zhí)行的基礎(chǔ)，因此水利工程的前期準(zhǔn)備階段就需要具有足夠的耐心和細(xì)心，對(duì)方案反復(fù)論證以確保方案的切實(shí)可行。在方案實(shí)施的過(guò)程中，加強(qiáng)監(jiān)管力度，謹(jǐn)防不法分子破壞計(jì)劃的實(shí)施，對(duì)遷移百姓造成利益損害[4]。

結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)對(duì)我國(guó)水利工程移民的安置方式進(jìn)行分析，得知我國(guó)水利移民安置的方式比較多樣化，在進(jìn)行移民工作安置時(shí)要根據(jù)實(shí)際情況，采取一兩種為主、多項(xiàng)為輔的綜合性安置政策，對(duì)人員進(jìn)行疏導(dǎo)分流使得人們的需求盡量得到滿足。

參考文獻(xiàn)

[1]章睿，陳親波.水利工程移民安置可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題初探[J].大陸橋視野，2016（2）：17-17.

[2]梁棟.合理規(guī)劃水利水電工程移民安置 實(shí)現(xiàn)移民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展[J].吉林農(nóng)業(yè)，2015（20）.

[3]可持續(xù)發(fā)展視角的中國(guó)水電開(kāi)發(fā)水庫(kù)移民安置方式研究[J].水力發(fā)電學(xué)報(bào)，2015，34（1）：237-244.

[4]張樂(lè)群.淺談大中型水利水電工程開(kāi)發(fā)性移民對(duì)移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)的要求[J].水利水電快報(bào)，2007，28（18）：16-17.