變“千人一方”為“對(duì)癥下藥”

朱建峰

“在座的都是單位‘一把手’，身上都擔(dān)著全面從嚴(yán)治黨的重大責(zé)任。今天把責(zé)任、問題和風(fēng)險(xiǎn)向各位逐一交底，希望大家能盡快、全面、真實(shí)掌握所在單位情況，更好地履行全面從嚴(yán)治黨‘第一責(zé)任人’職責(zé)。”3月8日上午，寧波市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任傅祖民的一番話，拉開了機(jī)構(gòu)改革中新任黨組織主要負(fù)責(zé)人“三交底”廉政集體談話的序幕?，F(xiàn)場(chǎng)，29名新任黨組織主要負(fù)責(zé)人還簽收了主體責(zé)任履責(zé)清單、單位問題清單和重要廉政風(fēng)險(xiǎn)清單“三張清單”。

為壓緊壓實(shí)管黨治黨主體責(zé)任，寧波市紀(jì)委創(chuàng)新廉政談話方式，于2018年4月出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)新任黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人開展“三交底”廉政談話的實(shí)施辦法》，在全市推行“三交底”廉政談話制度，注重圍繞主體責(zé)任履責(zé)清單、所在單位問題清單、重要廉政風(fēng)險(xiǎn)清單，與新任黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人面對(duì)面談話交底，真正起到警示警醒、傳遞壓力的效果?！敖坏住敝?，接“單”單位實(shí)打?qū)嵉卣?，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)硬碰硬監(jiān)督，更加有針對(duì)性地推進(jìn)所在單位政治生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

“對(duì)癥下藥”責(zé)任傳導(dǎo)更具針對(duì)性

“三交底”談話，一般為紀(jì)委書記主談，也可委托紀(jì)委副書記主談。對(duì)市委管理的新提拔或轉(zhuǎn)任重要崗位的黨組織主要負(fù)責(zé)人，由市紀(jì)委書記主談；對(duì)區(qū)縣（市）和市直單位黨委（黨組）管理的黨組織主要負(fù)責(zé)人，分別由區(qū)縣（市）紀(jì)委書記和市紀(jì)委監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人開展談話。

“你單位在東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援工作中存在未認(rèn)真履行工作職責(zé)、精準(zhǔn)扶貧精神學(xué)習(xí)貫徹不夠、與上級(jí)部門和對(duì)口地區(qū)聯(lián)系不緊密、幫扶政策執(zhí)行不力等問題……”2018年8月21日，傅祖民在對(duì)市支援合作局新任黨組書記、局長(zhǎng)何國(guó)強(qiáng)進(jìn)行“三交底”廉政談話時(shí)指出。

在一旁作記錄的市紀(jì)委監(jiān)委第一紀(jì)檢監(jiān)察室主任李海萍，向何國(guó)強(qiáng)遞交了該單位黨組主體責(zé)任落實(shí)不夠到位，前列意識(shí)不強(qiáng)、主動(dòng)作為意識(shí)不強(qiáng)，與市委決策部署和高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求還存在一定差距等4個(gè)方面、15個(gè)問題的責(zé)任清單、問題清單和廉政風(fēng)險(xiǎn)清單。何國(guó)強(qiáng)在廉政談話記錄表和廉潔從政承諾書上鄭重簽名。

這是寧波對(duì)新任黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人實(shí)施“三交底”廉政談話的一個(gè)縮影。

在談話前，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真梳理制定“三張清單”。一份個(gè)性化的主體責(zé)任履責(zé)清單，需要在結(jié)合每年常規(guī)下發(fā)的“規(guī)定動(dòng)作”清單的基礎(chǔ)上，結(jié)合新提任“一把手”所在單位（系統(tǒng)）性質(zhì)、特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)防控要求，增加部分“自選動(dòng)作”；所在單位問題清單的客觀、全面，則依賴于日常監(jiān)督檢查、巡視巡察、信訪舉報(bào)、執(zhí)紀(jì)審查等渠道，并借助廉情信息系統(tǒng)，收集匯總新提任“一把手”所在單位（系統(tǒng)）的問題；重要廉政風(fēng)險(xiǎn)清單則立足于新提任“一把手”所在單位（系統(tǒng)）以往排摸出的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)及被查處過的典型問題、典型案例，找出類似的、共性的、規(guī)律性的問題，形成個(gè)性化的清單。

談話方案一般在發(fā)布任職決定后5個(gè)工作日內(nèi)提出，經(jīng)紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)審定同意后，由黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門提供談話對(duì)象所在單位問題清單、重要廉政風(fēng)險(xiǎn)清單，案管室、信訪室和執(zhí)紀(jì)審查部門予以協(xié)助，巡察機(jī)構(gòu)、派駐機(jī)構(gòu)協(xié)作配合，同時(shí)加強(qiáng)與組織、財(cái)政、審計(jì)、信訪等有關(guān)單位的溝通對(duì)接，綜合形成個(gè)性化的問題清單、重要廉政風(fēng)險(xiǎn)清單。

“以往對(duì)新任領(lǐng)導(dǎo)干部‘千人一方’的廉政談話，缺少針對(duì)性，在實(shí)效上難免會(huì)打折扣?！笔屑o(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任余國(guó)祥說，要讓談話一針見血、更具實(shí)效，前期功夫就一定要做足。

“按圖索驥”接“單”整改實(shí)打?qū)?/p>

“三交底”談話，不僅交代了履行主體責(zé)任的規(guī)定動(dòng)作和個(gè)性化任務(wù)，還明確了具體要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，讓新任“一把手”在思想上行動(dòng)上迅速與自身崗位職責(zé)相匹配，自覺主動(dòng)地將主體責(zé)任抓在手上、扛在肩上。談話不僅列舉“病癥”、分析“病因”，還開出了“處方”，讓新任“一把手”明晰履行主體責(zé)任的方向和重點(diǎn)，準(zhǔn)確把握工作節(jié)奏，“按圖索驥”精準(zhǔn)施策，實(shí)打?qū)嵉厝嫱七M(jìn)本單位政治生態(tài)建設(shè)。

“客管局在落實(shí)上級(jí)關(guān)于共享單車、公交候車亭等問題的指示要求中，存在形式主義、官僚主義現(xiàn)象；運(yùn)管局領(lǐng)導(dǎo)班子主體責(zé)任履行能力水平有待加強(qiáng)；港航局對(duì)一線干部職工嚴(yán)格教育管理的力度有待加大……”2019年1月11日，市交通系統(tǒng)黨組織書記述職評(píng)議會(huì)上，市交通局黨組書記、局長(zhǎng)徐強(qiáng)“不留情面”地直指問題，讓在座的下屬單位“一把手”不禁“紅臉出汗”。

“‘三交底’談話回來，我感覺壓力很大。交通系統(tǒng)人多、事多、任務(wù)多、資金多、風(fēng)險(xiǎn)大，打造清廉交通，顯得尤為重要?！毙鞆?qiáng)說，“去年10月19日我被任命到市交通局工作，11月15日市紀(jì)委書記就和我‘交底’談話，推心置腹講情況，真心誠(chéng)意講方法，溫馨鼓勵(lì)講工作，充分體現(xiàn)了組織的良苦用心，彰顯了組織的嚴(yán)管厚愛?！?/p>

絕不能辜負(fù)組織的信任和厚愛。就在“交底”談話當(dāng)天下午的黨組會(huì)上，徐強(qiáng)針對(duì)談話中提及的問題清單，逐條研究部署整改，并于第二天在整個(gè)交通系統(tǒng)內(nèi)發(fā)布問題清單，要求各單位對(duì)照清單即知即改。

“三交底”至今，市交通系統(tǒng)共研究出臺(tái)《推進(jìn)清廉交通實(shí)施意見》《外出公務(wù)、請(qǐng)休假、因私出國(guó)（境）管理》等19項(xiàng)制度，扎緊扎密制度籠子，促進(jìn)標(biāo)本兼治。該局在新一輪民主評(píng)議機(jī)關(guān)中排名前移3位，人民群眾對(duì)交通系統(tǒng)的滿意度逐步提升。

開展“三交底”廉政談話后，即知即改、查漏補(bǔ)缺成為全市各級(jí)各部門的政治自覺。

“一只兔，油鹽醋；十只兔，新衣褲；百只兔，娶媳婦；千只兔，進(jìn)城住?！痹诖笊缴钐?，貴州黔西南州普安縣布依族鄉(xiāng)親們的樸實(shí)語言，流露出對(duì)脫貧致富的渴望，也表達(dá)了對(duì)長(zhǎng)毛兔養(yǎng)殖項(xiàng)目的感激之情。如今，這個(gè)發(fā)端于鎮(zhèn)海區(qū)的一個(gè)原本并不起眼的扶貧項(xiàng)目，已經(jīng)從普安縣走向了貴州全省。這是寧波開展東西部扶貧協(xié)作生動(dòng)實(shí)踐的一個(gè)縮影。

“交談接單簽字后，我們第一時(shí)間制定問題和風(fēng)險(xiǎn)清單整改方案，制定或修訂34項(xiàng)制度，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和整改時(shí)限，對(duì)每個(gè)整改問題、每項(xiàng)整改任務(wù)實(shí)行督促跟進(jìn)、銷號(hào)推進(jìn)，為貫徹落實(shí)市委關(guān)于扶貧協(xié)作的部署要求提供強(qiáng)有力的政治和紀(jì)律保障?！焙螄?guó)強(qiáng)介紹，2018年，寧波選派87名黨政干部、837名專業(yè)技術(shù)人才奔赴貴州黔西南州和吉林延邊州開展結(jié)對(duì)幫扶。在2018年國(guó)家東西部扶貧協(xié)作工作考核中，寧波進(jìn)入第一梯隊(duì)“好”的行列。

在余姚，醫(yī)藥代表找醫(yī)務(wù)人員首先必須到醫(yī)院監(jiān)察室登記備案，領(lǐng)取工作證件后才能在規(guī)定時(shí)間和地點(diǎn)開展業(yè)務(wù)活動(dòng)……今年1月，余姚市人民醫(yī)院出臺(tái)的一則防止醫(yī)藥代表“公關(guān)”醫(yī)務(wù)人員的規(guī)定在社會(huì)上引起熱議。

“去年5月初，上任還不到兩周，余姚市紀(jì)委書記就約我開展了‘三交底’廉政談話。其中問題清單共羅列了9個(gè)，字?jǐn)?shù)不多，卻直擊痛點(diǎn)?！痹撛涸洪L(zhǎng)陳鋒說，談話結(jié)束后，他“照單全收”，立即與班子成員一起深入調(diào)研，明確從醫(yī)用耗材購(gòu)銷、醫(yī)藥代表接待、監(jiān)督體系構(gòu)建和廉政警示教育等四方面入手，細(xì)化落實(shí)，對(duì)涉及的問題進(jìn)行逐一整改。

倒逼履職做好談話“后半篇”文章

“‘三交底’事關(guān)一個(gè)單位和地方的政治生態(tài)建設(shè)，不能一談了之，更要做好‘后半篇’文章，加強(qiáng)對(duì)所在單位政治生態(tài)優(yōu)化、問題整改、重要廉政風(fēng)險(xiǎn)防控等情況的動(dòng)態(tài)評(píng)估，對(duì)落實(shí)不力的嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)?！备底婷窠榻B。

“‘三交底’談話后，你是如何壓實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)‘一崗雙責(zé)’責(zé)任的？廉政風(fēng)險(xiǎn)排摸、制度防控做得如何？”面對(duì)檢查組的詢問，江北區(qū)公建中心黨組書記、主任劉鴻雁心中底氣十足。上任以來，江北公建中心的廉政風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控，政治生態(tài)不斷凈化。而這一切，源自他上任之初，江北區(qū)紀(jì)委書記對(duì)他的“三交底”廉政談話。

為督促“談話”見實(shí)效，率先開展“三交底”談話的江北區(qū)紀(jì)委，實(shí)行“雙報(bào)告”制度，即要求被談話的“一把手”在3個(gè)月后書面報(bào)告落實(shí)情況；街道（鎮(zhèn)）紀(jì)工委（紀(jì)委）或派駐紀(jì)檢監(jiān)察組對(duì)被談話對(duì)象履職情況進(jìn)行跟蹤評(píng)估報(bào)告，結(jié)合“三張清單”量身定制監(jiān)督檢查方案。

“此次檢查發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)海區(qū)國(guó)資管理中心（原工貿(mào)資產(chǎn)管理服務(wù)中心）執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神不嚴(yán)，存在下屬企業(yè)違規(guī)列支福利等違紀(jì)問題，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作流于形式……”日前，鎮(zhèn)海區(qū)紀(jì)委對(duì)區(qū)直屬單位“三交底”廉政談話落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督抽查，既檢查“一把手”廉政談話反饋意見是否落實(shí)到位，又進(jìn)一步查找問題線索。尤其對(duì)機(jī)構(gòu)改革中涉及的單位、部門實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督，明確要求離任的要梳理好“舊賬”，新任的要無縫對(duì)接上任同志尚未完成的各項(xiàng)任務(wù)部署。

據(jù)悉，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將談話落實(shí)情況作為年度黨風(fēng)廉政建設(shè)檢查考評(píng)重要依據(jù)，并經(jīng)常圍繞談話是否落實(shí)到位展開監(jiān)督檢查，照單督查、對(duì)賬銷號(hào)，詳細(xì)了解各單位黨組織主要負(fù)責(zé)人主體責(zé)任落實(shí)情況、“交底”問題整改落實(shí)情況、政治生態(tài)修復(fù)凈化情況。

“黨組議事規(guī)則已進(jìn)一步規(guī)范，下屬單位已修訂完善制度并嚴(yán)格執(zhí)行，因私出（國(guó)）境管理目前尚未發(fā)現(xiàn)問題……”奉化區(qū)婦聯(lián)主席鄔倫素接受“交底”談話3個(gè)月后，奉化區(qū)紀(jì)委監(jiān)委派駐第三紀(jì)檢監(jiān)察組就組織人員到奉化區(qū)婦聯(lián)對(duì)談話落實(shí)效果進(jìn)行階段評(píng)估，通過清單對(duì)賬的方式查看主體責(zé)任是否壓緊壓實(shí)，問題是否得到整改，風(fēng)險(xiǎn)是否得到有效防控。

壓緊夯實(shí)主體責(zé)任，政治生態(tài)持續(xù)優(yōu)化?！叭坏住绷勗捴贫仁┬幸荒陙?，市、縣兩級(jí)紀(jì)委共開展“三交底”廉政談話298人次。與此同時(shí)，伴隨著全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深推進(jìn)，人民群眾對(duì)全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作滿意度也得到進(jìn)一步提升。

（作者單位：寧波市紀(jì)委）

觀 點(diǎn)

清華大學(xué)廉政與治理研究中心副主任宋偉：寧波的“三交底”廉政談話不僅是強(qiáng)化“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督的有力舉措，更是推動(dòng)主體責(zé)任層層落實(shí)的重要?jiǎng)?chuàng)新。在全面從嚴(yán)治黨過程中，如何探索有效方法提升對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督實(shí)效，并且督促他們切實(shí)扛起主體責(zé)任，這始終是紀(jì)檢監(jiān)察理論研究和實(shí)務(wù)工作的關(guān)注焦點(diǎn)。寧波市的“三交底”廉政談話創(chuàng)新舉措為解決這一問題找到了一把新鑰匙。從效果來看，“三交底”廉政談話注重的不是談話形式本身，而是通過談話明確了主體責(zé)任的內(nèi)容體系，明晰了單位的廉政風(fēng)險(xiǎn)，并為問責(zé)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，構(gòu)成了促進(jìn)履職追責(zé)的閉環(huán)，從而有力推動(dòng)了主體責(zé)任的真正壓實(shí)。

浙江省紀(jì)委、省監(jiān)委第七監(jiān)督檢查室主任王?。喝嗣袢罕妼?duì)寧波市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作滿意度上升，這是寧波推行“三交底”廉政談話一年后交出的成績(jī)單。該市創(chuàng)新探索的廉政談話方式，不僅讓新任“一把手”增強(qiáng)了履行主體責(zé)任的緊迫感和責(zé)任感，還通過列舉“病癥”、分析“病因”，開出“處方”，讓“一把手”精準(zhǔn)施策，更加有針對(duì)性地優(yōu)化本單位政治生態(tài)，助推清廉寧波建設(shè)。如此“交底”，把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，抓早抓小抓預(yù)防，是精準(zhǔn)監(jiān)督、標(biāo)本兼治的有效探索，只要持之以恒推進(jìn)，特別是做好“后半篇”文章，一定會(huì)推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，在新時(shí)代取得全面從嚴(yán)治黨更大新成果。

寧波市江北區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任李剛：針對(duì)原先集體廉政談話比較原則、籠統(tǒng)，針對(duì)性、有效性不夠強(qiáng)，對(duì)干部觸動(dòng)不大、效果不明顯的現(xiàn)象，我們探索實(shí)施了“三交底”廉政談話制度，使干部在上任之初就能了解本單位的政治生態(tài)狀況，特別是對(duì)存在問題和重要風(fēng)險(xiǎn)情況有翔實(shí)掌握和基本判斷，同時(shí)，也促使他們能夠第一時(shí)間切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。