扎實推動實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

張偉

核心提示

省第十二次黨代會報告高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，統(tǒng)攬全局、站高謀遠，講清了“時與勢”、講明了“穩(wěn)與進”、講透了“治與興”，充分體現(xiàn)了貫徹中央精神對標與落實的統(tǒng)一、部署工作戰(zhàn)略與策略的統(tǒng)一，具有很強的政治感召力、時代感染力、實踐指引力。報告把決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅作為全省頭號大事進行精煉總結(jié)，對推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作出總體部署，為今后五年“守底線、抓發(fā)展、促振興”指明了方向。我們要胸懷“國之大者”、心系“省之要事”，緊緊圍繞“講政治、抓發(fā)展、惠民生、保安全”的工作總思路，從脫貧攻堅偉大實踐中汲取強大力量，準確把握新形勢新任務，高質(zhì)量鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，讓脫貧群眾生活更上一層樓。

一、回首來時的路：脫貧攻堅的巨大成就和偉大精神為全省鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接注入強大動力

四川貧困量大、面寬、程度深，曾是全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一。黨的十八大以來，全省上下牢記習近平總書記的殷殷囑托，全面落實黨中央決策部署，把脫貧攻堅作為最大的政治責任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機遇，盡銳出戰(zhàn)、精準施策，舉全省之力打贏了一場氣壯山河的脫貧攻堅人民戰(zhàn)爭，取得同步進入全面小康社會的歷史性成就。四川在國家連續(xù)五年的脫貧攻堅成效考核中，都被評為“好”的等次，在巴蜀大地上書寫了中國減貧奇跡的精彩篇章。

脫貧攻堅鑄就的“里程碑”是推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的“航向標”。我省脫貧攻堅戰(zhàn)取得的成就是歷史性、標志性的，具有劃時代意義，必將指導實踐、昭示未來。一是絕對貧困問題宣告歷史性終結(jié)。全省625萬建檔立卡貧困人口全部脫貧、11501個貧困村全部出列、88個貧困縣全部摘帽。涉藏地區(qū)所屬貧困縣提前一年全部摘帽，聚力攻克大小涼山彝區(qū)深度貧困堡壘，困擾四川千百年的絕對貧困和區(qū)域性整體貧困得到徹底解決。二是脫貧群眾生活水平實現(xiàn)歷史性跨越。2020年全省貧困家庭人均純收入達9480元，是2013年底的3.46倍。136.05萬搬遷群眾挪出了“窮窩”，353.78萬脫貧群眾住上“安心房”。從基本溫飽到吃穿不愁、從不蔽風雨到住有安居、從缺醫(yī)少學到全面保障，脫貧群眾過上了過去想都不敢想的好日子。三是脫貧山鄉(xiāng)面貌凸顯歷史性巨變。全省新（改）建農(nóng)村公路19萬公里，新增346個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1.65萬個建制村通硬化路，實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通硬化路”，一大批能源、水利、通信等基礎設施建成投用，即便在最偏遠的鄉(xiāng)村，農(nóng)民群眾也能看電視、刷“抖音”。四是脫貧群眾精神風貌發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變。堅持法治、德治、自治三管齊下，廣泛開展感恩奮進教育，扎實推進移風易俗，脫貧群眾的精神狀態(tài)、生活觀念大為改變，從貧困中“走了出來”，更從精神上“站了起來”。五是脫貧地區(qū)基層基礎得到歷史性夯實。基層黨組織在抓黨建促脫貧中得到鍛造，組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著提升。廣大群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎極大鞏固。這些成就的取得，關鍵在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，根本在于堅定以習近平總書記關于扶貧工作的重要論述為科學指引，要義在于堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接打下了堅實基礎，積累了成功模式和制度范式。

脫貧攻堅凝聚的“精氣神”是推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的“動力源”。偉大事業(yè)孕育偉大精神，偉大精神引領偉大事業(yè)。脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利，不僅取得物質(zhì)上的累累碩果，也取得精神上的累累碩果，鍛造形成了“上下同心、盡銳出戰(zhàn)、精準務實、開拓創(chuàng)新、攻堅克難、不負人民”的脫貧攻堅精神。這一偉大精神，承載著黨的初心和使命，蘊含著團結(jié)拼搏、眾志成城的共同意志，凝聚起合力攻堅、決戰(zhàn)決勝的磅礴偉力;這一偉大精神，蘊含著科學思維和精準理念，體現(xiàn)了廣大干部群眾求真務實、精益求精的工作作風，展現(xiàn)了逢山開路、遇水搭橋的進取魄力;這一偉大精神，蘊含著人民至上的真摯情懷，黨員干部始終與群眾有鹽同咸、無鹽同淡，彰顯了為了人民利益不怕犧牲、英勇奮斗的使命擔當。身臨其境感受脫貧地區(qū)的滄桑巨變，文明新風之盛、感恩情懷之濃、干群關系之深、精氣神之足，從來沒有像今天這樣真切地打動人心。偉大脫貧攻堅精神，是新時代黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的價值追求和有力武器，為實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接凝聚了思想共識，提供了動力之源和精神之力。

二、看清腳下的路：科學研判和準確把握推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的新形勢新要求

習近平總書記深刻指出，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。黨中央、國務院決定，脫貧攻堅目標任務完成后，設立5年過渡期，繼續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，實現(xiàn)同鄉(xiāng)村振興有效銜接。脫貧攻堅成果如果守不住，“兩不愁三保障”問題就會卷土重來。我們要充分認識鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要性，深刻把握“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移這個大邏輯，科學分析鞏固拓展脫貧攻堅成果、銜接推進鄉(xiāng)村振興的新形勢新情況新要求。

準確把握形勢任務的“三大變化”。各地要堅持一手抓鞏固拓展脫貧攻堅成果，一手抓全面推進鄉(xiāng)村振興，著力推動“三個轉(zhuǎn)向”。一是工作對象上從幫扶脫貧群眾轉(zhuǎn)向所有農(nóng)民。在毫不放松抓好脫貧人口和監(jiān)測幫扶對象穩(wěn)定增收、確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧的前提下，把工作對象轉(zhuǎn)向所有農(nóng)民，讓包括脫貧群眾在內(nèi)的廣大農(nóng)民在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中越走越有奔頭。二是工作任務上從解決“兩不愁三保障”轉(zhuǎn)向推動鄉(xiāng)村全面振興?，F(xiàn)在脫貧群眾“兩不愁三保障”已經(jīng)全面解決，過渡期的工作任務需要從解決脫貧人口“兩不愁三保障”為重點轉(zhuǎn)向扎實推進鄉(xiāng)村“五大振興”，從集中資源支持脫貧攻堅轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興。三是工作措施上從支持脫貧縣脫貧摘帽轉(zhuǎn)向促進發(fā)展。脫貧攻堅期間主要采取幫扶的手段支持脫貧縣摘帽，用發(fā)展的辦法提高其內(nèi)生發(fā)展能力還不夠，要強化系統(tǒng)觀念，引導政府、市場、社會各類資源，推動脫貧縣更多依靠發(fā)展鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快縮小發(fā)展差距。我們必須準確把握鞏固拓展脫貧攻堅成果同推進鄉(xiāng)村全面振興的關系，準確識變、科學應變、主動求變，把準發(fā)展方位、找準工作定位，用發(fā)展的眼光看問題，在發(fā)展中解決問題。

清醒認識當前面臨的“三大挑戰(zhàn)”。通過全省上下的努力，我省過渡期第一年守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，獲得國家鞏固脫貧成果后評估考核“好”的等次，但當前和今后一段時期還面臨一些挑戰(zhàn)和困難。一是脫貧群眾穩(wěn)定增收壓力較大。有的脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎較為薄弱，部分脫貧勞動力就業(yè)不夠穩(wěn)定，直接影響脫貧群眾持續(xù)增收。全球疫情持續(xù)影響，自然災害多發(fā)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升與國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力疊加，穩(wěn)收入難度加大。二是脫貧縣發(fā)展步伐有待加快。部分脫貧縣特別是全省50個國家和省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的總體發(fā)展基礎較弱，自身“造血”功能不強。國家和省級重點幫扶縣農(nóng)民收入增速低于全省農(nóng)民收入增速的達22個，國家重點幫扶縣人均GDP、人均一般公共預算收入分別約為全國平均水平的40%和20%。三是鞏固拓展脫貧攻堅成果工作尚有短板。有的地方松勁懈怠，對鞏固拓展脫貧攻堅成果重視不夠，責任、政策、工作落實還不到位。部分新到崗干部對政策不夠了解，實戰(zhàn)經(jīng)驗不足。部分幫扶干部業(yè)務不夠熟悉，想干不會干。對這些挑戰(zhàn)和問題，各地要采取針對性措施切實加以解決，著力推動鞏固拓展脫貧攻堅成果提質(zhì)增效。

三、堅定前行的路：堅持用發(fā)展的辦法推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

藍圖已繪就，關鍵在實干。各地各部門要認真貫徹落實黨代會關于鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興的總體部署，緊緊圍繞“講政治、抓發(fā)展、惠民生、保安全”的工作總思路，聚焦“守底線、抓發(fā)展、促振興”，突出發(fā)展導向，堅持把鞏固拓展脫貧攻堅成果擺在突出位置，把準目標、突出重點，分類推進、精準發(fā)力，全力以赴把黨代會謀劃的“藍圖”細化為“施工圖”，變成“實景圖”，確保脫貧人口收入增速高于本地農(nóng)民收入增速、脫貧地區(qū)農(nóng)民收入增速高于全國農(nóng)民收入增速，確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧，加快推進鄉(xiāng)村全面振興，努力讓脫貧成果更鞏固、鄉(xiāng)村發(fā)展更美好、群眾生活更幸福。

堅持把防止返貧監(jiān)測幫扶作為關鍵前提。防止返貧監(jiān)測幫扶是鞏固拓展脫貧攻堅成果的第一顆紐扣，必須“盯村入戶”，把監(jiān)測對象找準找全，做到有的放矢。精準認定監(jiān)測對象，建立監(jiān)測標準年度調(diào)整機制，優(yōu)化自上而下排查與自下而上申報機制，規(guī)范識別認定程序。注重年度集中排查和日常動態(tài)監(jiān)測相結(jié)合，健全部門間信息數(shù)據(jù)共享機制和村級入戶核查員制度，及時準確認定監(jiān)測幫扶對象，做到應排盡排、應納盡納。精準落實幫扶措施，根據(jù)監(jiān)測對象風險類別、幫扶需求、發(fā)展能力等實施分類幫扶，及時落實針對性、精準性幫扶措施。聚焦“兩不愁三保障”和飲水安全成果鞏固提升，在產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)促進、以工代賑等方面優(yōu)先支持監(jiān)測幫扶對象。統(tǒng)籌發(fā)揮農(nóng)村社保兜底和保險救助功能，讓監(jiān)測幫扶對象享受更多惠民政策，做到應幫盡幫、應扶盡扶。

堅持把增加脫貧群眾收入作為根本措施。緊緊抓住產(chǎn)業(yè)和就業(yè)這兩個關鍵，多措并舉、綜合施策，組織實施脫貧群眾持續(xù)穩(wěn)定增收行動，切實增加經(jīng)營性收入，穩(wěn)住工資性收入，提高財產(chǎn)性收入，落實政策性收入，不斷提高脫貧群眾生活水平。著力增強產(chǎn)業(yè)增收帶動功能，中央和省級銜接資金用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)的比例逐年增長，加快壯大鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，補上技術、設施、營銷等短板，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提檔升級。加大消費幫扶，用好“天府鄉(xiāng)村”公益品牌。完善脫貧群眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和分享產(chǎn)業(yè)增值收益機制，扶持新型經(jīng)營主體和龍頭企業(yè)通過訂單生產(chǎn)、股份合作等方式，把幫扶產(chǎn)業(yè)增值收益更多留給脫貧群眾。用好脫貧人口小額信貸和富民貸等金融政策，穩(wěn)步提高到戶產(chǎn)業(yè)的增收能力。著力增強就業(yè)增收支撐功能，堅持轉(zhuǎn)移就業(yè)和就近就業(yè)兩手抓，提高勞務就業(yè)組織化程度，推行“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”模式，完善省際間、省域內(nèi)脫貧勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務體系，積極穩(wěn)存量、擴增量、提質(zhì)量。加強技能培訓、崗位對接，落實以工代賑、幫扶車間、公益性崗位等就地就近穩(wěn)崗就業(yè)措施，抓好易地搬遷勞動力就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預警，開展就業(yè)幫扶專項行動，確保每個有勞動力的脫貧家庭至少有1人穩(wěn)定就業(yè)，實現(xiàn)脫貧人口就業(yè)規(guī)模和收入穩(wěn)中有升。

堅持把促進脫貧縣加快發(fā)展作為主攻方向。嚴格落實“四個不摘”要求，推動幫扶政策、資金項目、各方力量向脫貧縣傾斜支持，不斷縮小脫貧縣與其他縣的發(fā)展差距。大力培育脫貧縣特色產(chǎn)業(yè)，圍繞全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系建設，依托脫貧縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)勢資源，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為抓手，深入推進“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一縣一特”，發(fā)展壯大脫貧縣特色產(chǎn)業(yè)，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，完善供應鏈，提升價值鏈;推動農(nóng)業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)、生態(tài)、電商等產(chǎn)業(yè)深度融合，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為脫貧縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。加快促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，強化規(guī)劃引領，推動兩項改革“后半篇”文章走深走實，建強脫貧縣縣域經(jīng)濟發(fā)展支點。發(fā)揮東西部協(xié)作、定點幫扶和省內(nèi)對口幫扶等平臺作用，加強經(jīng)濟交流合作，推動脫貧縣承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，與發(fā)達地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。深化市場合作，拓展營銷渠道，促進脫貧縣的特色產(chǎn)業(yè)與發(fā)達地區(qū)的市場空間深度對接。持續(xù)改善脫貧縣發(fā)展條件，加快完善基礎設施和公共服務體系，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加大重點幫扶縣發(fā)展支持力度，全面落實鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣集中支持政策，持續(xù)在財政、金融、土地、人才、基礎設施等方面傾斜支持。編制執(zhí)行好重點幫扶縣實施方案，科學論證儲備項目，將重點幫扶縣要實現(xiàn)的剛性目標任務轉(zhuǎn)化成具體項目，轉(zhuǎn)化成到縣、到村、到戶的具體措施，確保政策落地見效。

堅持把鄉(xiāng)村建設治理作為重點任務。立足建設宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村目標，統(tǒng)籌資源要素，既量力而行又盡力而為，久久為功推進鄉(xiāng)村建設治理，確保干一件成一件。穩(wěn)步實施鄉(xiāng)村建設行動，堅持鄉(xiāng)村為農(nóng)民而建，遵循城鄉(xiāng)建設發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，科學確定村莊布局分類，合理定點、定位、定規(guī)模、定功能。規(guī)范有序建設鄉(xiāng)村，留住本土特色和鄉(xiāng)土氣息，避免生搬硬套、千村一面。著力抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，深入推進農(nóng)村廁所、垃圾、污水“三大革命”，努力讓農(nóng)民群眾過上現(xiàn)代文明生活。全面提高鄉(xiāng)村治理效能，加強農(nóng)村精神文明建設，堅持自治、法治、德治相結(jié)合，大力實施鄉(xiāng)村文明新風培育行動，扎實開展平安鄉(xiāng)村建設。推廣應用積分制、清單制、數(shù)字化治理等治理方式，增強群眾參與村級事務的主動性。廣泛深入開展移風易俗，發(fā)揮好鄉(xiāng)村自治組織和村規(guī)民約作用，有力整治鋪張浪費、厚葬薄養(yǎng)等不良習俗，積極培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。