深入實(shí)施制造強(qiáng)省戰(zhàn)略

翟剛

核心提示

省第十二次黨代會(huì)報(bào)告強(qiáng)調(diào)，今后五年我省要“突出新型工業(yè)化主導(dǎo)作用，實(shí)施制造強(qiáng)省戰(zhàn)略”。這是省委立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，引領(lǐng)四川服務(wù)和融入新發(fā)展格局的具體體現(xiàn);是在我省邁步現(xiàn)代化建設(shè)新征程的關(guān)鍵階段，全面把握世界百年未有之大變局和四川發(fā)展所處的歷史方位及時(shí)代背景的基礎(chǔ)上作出的重大決策;是解決我省發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題、推動(dòng)新時(shí)代治蜀興川再上新臺(tái)階的“關(guān)鍵一招”，反映了省委堅(jiān)守“講政治”首要原則和牢記囑托砥礪奮進(jìn)的堅(jiān)定決心。我們必須深刻領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真落實(shí)，在奮力譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化四川新篇章進(jìn)程中，突出發(fā)揮好新型工業(yè)化的引領(lǐng)支撐作用。

一、突出新型工業(yè)化主導(dǎo)作用，實(shí)施制造強(qiáng)省戰(zhàn)略，是事關(guān)四川現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大戰(zhàn)略部署

“抓發(fā)展”是第一要?jiǎng)?wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是新發(fā)展階段的主題。突出新型工業(yè)化主導(dǎo)作用，推進(jìn)制造強(qiáng)省建設(shè)，是有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性和不確定性的必然要求，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。

（一）突出新型工業(yè)化主導(dǎo)作用，實(shí)施制造強(qiáng)省戰(zhàn)略，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越、深度融入“雙循環(huán)”新格局的主要支撐。世界百年變局與世紀(jì)疫情交織疊加，全球經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，全球資源重新配置和產(chǎn)業(yè)布局面臨重新洗牌，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將面臨諸多不確定因素影響。制造業(yè)是穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤的“壓艙石”，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“頂梁柱”，要有效應(yīng)對(duì)日趨復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境和超預(yù)期因素沖擊，實(shí)現(xiàn)省第十二次黨代會(huì)報(bào)告提出的“綜合發(fā)展實(shí)力再上新臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)增速高于全國(guó)平均水平，力爭(zhēng)到2027年全省經(jīng)濟(jì)總量突破八萬(wàn)億元、人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破九萬(wàn)元”奮斗目標(biāo)，必須堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，同步實(shí)現(xiàn)制造業(yè)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長(zhǎng)，鑄強(qiáng)經(jīng)濟(jì)大省邁向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的核心引領(lǐng)力量，支撐我省成為“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中的關(guān)鍵樞紐。

（二）突出新型工業(yè)化主導(dǎo)作用，實(shí)施制造強(qiáng)省戰(zhàn)略，是加快形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在要求。區(qū)域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問(wèn)題極大地影響了我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體性，其本質(zhì)是工業(yè)化進(jìn)程的不平衡，特別是制造業(yè)發(fā)展水平的不平衡。要從根本上解決我省區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題，必須正視我省工業(yè)化不充分、不平衡的現(xiàn)實(shí)，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，充分發(fā)揮各地區(qū)區(qū)位和資源稟賦的比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)資源要素有序流動(dòng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理有序轉(zhuǎn)移，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、特色化、集群化發(fā)展，促進(jìn)形成分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的制造業(yè)發(fā)展格局，提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平，強(qiáng)化全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體性。

（三）突出新型工業(yè)化主導(dǎo)作用，實(shí)施制造強(qiáng)省戰(zhàn)略，是“雙碳”戰(zhàn)略背景下應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、搶抓機(jī)遇、建設(shè)美麗四川的最優(yōu)選擇。習(xí)近平總書記指出，四川自古就是山清水秀的好地方，生態(tài)環(huán)境地位獨(dú)特，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨，一定要把生態(tài)文明建設(shè)這篇大文章寫好。這一重要論述，賦予了四川維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的重大使命。必須切實(shí)提高政治站位，堅(jiān)定踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色制造體系，培育壯大清潔能源及其支撐、應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，加速推動(dòng)四川工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、效益、動(dòng)能轉(zhuǎn)變，有力有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和資源、環(huán)境、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

二、推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革深度融合，為充分發(fā)揮新型工業(yè)化主導(dǎo)作用提供最持久的動(dòng)力

科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)變革的深度融合是當(dāng)今世界最為突出的特征之一。突出新型工業(yè)化主導(dǎo)作用，必須更加自覺(jué)地將制造強(qiáng)省戰(zhàn)略與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，把科技創(chuàng)新作為最根本、最關(guān)鍵的依靠力量，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，以科技創(chuàng)新的新突破實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)省建設(shè)的新躍升。

（一）加速提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，開(kāi)展企業(yè)創(chuàng)新能力提升專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)普遍建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體，形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。制定引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入激勵(lì)政策，支持有條件的企業(yè)建立技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心、院士工作站、中央研究院等創(chuàng)新載體，鼓勵(lì)開(kāi)展基礎(chǔ)性前沿性創(chuàng)新性研究。引導(dǎo)中小微企業(yè)走專精特新發(fā)展道路，搭建開(kāi)放式產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái)，為中小企業(yè)提供委托研發(fā)、計(jì)量認(rèn)證、試驗(yàn)驗(yàn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等公共服務(wù)。

（二）大力發(fā)展企業(yè)主導(dǎo)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)企業(yè)主導(dǎo)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加快政產(chǎn)學(xué)研用深度融合。推動(dòng)骨干企業(yè)聯(lián)合科研院所、高校建設(shè)一批協(xié)同創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新中心等不同形態(tài)的協(xié)同創(chuàng)新組織，建立從實(shí)驗(yàn)研究、中試到規(guī)模化生產(chǎn)的全過(guò)程科技創(chuàng)新融資模式，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。加快建設(shè)省級(jí)以上制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心，推動(dòng)川藏鐵路、高端航空裝備技術(shù)創(chuàng)新中心等加快建設(shè)。以西部（成都）科學(xué)城、中國(guó)（綿陽(yáng)）科技城、成德綿國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)為載體，招引企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)來(lái)川設(shè)立區(qū)域性研發(fā)總部。

（三）大力實(shí)施優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃。聚焦集成電路與新型顯示、工業(yè)軟件、航空燃機(jī)、釩鈦資源、軌道交通、智能高端裝備、生命健康等發(fā)布實(shí)施產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖，采取“揭榜掛帥”等方式實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目。制定發(fā)布四川制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板產(chǎn)品和技術(shù)攻關(guān)目錄，對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)際先進(jìn)開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)的研究和攻關(guān)，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)自主可控。開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航，實(shí)施一批前瞻性、戰(zhàn)略性創(chuàng)新能力提升專項(xiàng)，強(qiáng)化技術(shù)源頭供給。加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，繼續(xù)開(kāi)展首臺(tái)套首批次首版次保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，建設(shè)一批新技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景、中試基地、重點(diǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用。

（四）打造高素質(zhì)制造業(yè)人才隊(duì)伍。認(rèn)真落實(shí)新時(shí)代人才強(qiáng)省戰(zhàn)略。實(shí)施優(yōu)秀企業(yè)家培育行動(dòng)，造就一支具有愛(ài)國(guó)主義精神、社會(huì)責(zé)任意識(shí)強(qiáng)、誠(chéng)信守法的企業(yè)家隊(duì)伍。實(shí)施“天府峨眉計(jì)劃”“天府青城計(jì)劃”等省級(jí)重大人才項(xiàng)目，精準(zhǔn)培養(yǎng)、靶向引進(jìn)急需緊缺的制造業(yè)高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)“新工科”人才培養(yǎng)力度，加強(qiáng)裝備制造、食品加工、新材料等制造業(yè)有關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)。實(shí)施高技能人才素質(zhì)提升計(jì)劃，加強(qiáng)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地、繼續(xù)教育基地等建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)職工培訓(xùn)和高技能人才校企合作培養(yǎng)，塑造新時(shí)代天府工匠精神，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能型人才。

三、加速制造業(yè)邁上產(chǎn)業(yè)鏈中高端，不斷增強(qiáng)發(fā)揮新型工業(yè)化主導(dǎo)作用的核心引領(lǐng)力量

制造業(yè)是立國(guó)之本、興國(guó)之器、強(qiáng)國(guó)之基，是新型工業(yè)化的核心引領(lǐng)力量。堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，必須打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)推動(dòng)制造業(yè)高端化智能化綠色化轉(zhuǎn)型，提升制造業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。

（一）啟動(dòng)實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造行動(dòng)。對(duì)接實(shí)施國(guó)家產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，緊扣自主可控、安全高效、國(guó)產(chǎn)替代的目標(biāo)，聚焦核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)和工業(yè)基礎(chǔ)軟件，分類編制實(shí)施攻堅(jiān)清單，加快突破一批關(guān)鍵基礎(chǔ)的產(chǎn)品、技術(shù)，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)體系。實(shí)施基礎(chǔ)領(lǐng)域重點(diǎn)產(chǎn)品、工藝“一條龍”計(jì)劃，推動(dòng)產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)與應(yīng)用迭代。深入開(kāi)展制造業(yè)質(zhì)量提升行動(dòng)，推動(dòng)構(gòu)建國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施（NQI）協(xié)同服務(wù)體系，整合檢驗(yàn)檢測(cè)、計(jì)量測(cè)試、認(rèn)證認(rèn)可、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，建設(shè)“一站式”線上服務(wù)平臺(tái)。

（二）全面提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。選擇一批基礎(chǔ)較好、前景廣闊、由終端產(chǎn)品引領(lǐng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力鍛長(zhǎng)板補(bǔ)短板，打造一批“地標(biāo)產(chǎn)業(yè)”。編制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈全景圖，梳理并制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈短板清單和技術(shù)路線圖，精準(zhǔn)引進(jìn)建設(shè)一批重大制造業(yè)項(xiàng)目，鞏固提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域全鏈條競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈根植性。實(shí)施萬(wàn)億技術(shù)改造工程，密切跟蹤重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)路徑和發(fā)展趨勢(shì)，編制和實(shí)施技術(shù)改造投資導(dǎo)向目錄，聚焦優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域制定符合發(fā)展實(shí)際和市場(chǎng)需求的改造升級(jí)方案，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)改造升級(jí)，健全促進(jìn)制造業(yè)技術(shù)改造投資的長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資本加大投入。

（三）確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全。堅(jiān)持把維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全作為一項(xiàng)重大任務(wù)。制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全戰(zhàn)略，推動(dòng)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈本土化，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國(guó)際布局，推動(dòng)境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。梳理重要物流通道安全，提升物流現(xiàn)代化水平。開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，推動(dòng)龍頭企業(yè)建立同準(zhǔn)備份、降準(zhǔn)備份機(jī)制。建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，細(xì)化實(shí)化“白名單”制度，指導(dǎo)企業(yè)完善疫情防控應(yīng)急預(yù)案。

（四）推進(jìn)制造業(yè)向數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)，抓住國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合發(fā)展，實(shí)施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)，支持企業(yè)加快內(nèi)外網(wǎng)改造，深入推進(jìn)“企業(yè)上云”。推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能體系建設(shè)，構(gòu)建工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)、云制造服務(wù)平臺(tái)、物聯(lián)網(wǎng)協(xié)同平臺(tái)，培育一批綜合型、特色型、專業(yè)型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，建成成渝地區(qū)國(guó)家級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化發(fā)展示范區(qū)。堅(jiān)持向智能化發(fā)展要?jiǎng)恿?，把智能制造作為主攻方向，?shí)施智能制造行動(dòng)，分行業(yè)分步驟開(kāi)展數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化制造普及。統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字新基建，加速布局工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能體系和新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心成渝樞紐節(jié)點(diǎn)。

（五）加快制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。嚴(yán)格落實(shí)美麗四川建設(shè)要求，全面實(shí)施綠色制造工程，持續(xù)培育綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品和綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)，聚力發(fā)展鋰電、動(dòng)力電池、晶硅光伏等清潔能源支撐產(chǎn)業(yè)以及新能源汽車、大數(shù)據(jù)、釩鈦等應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)，在鋼鐵、有色、建材、石化等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┕?jié)能降碳技術(shù)改造工程，打造一批近零碳園區(qū)、零碳產(chǎn)品、零碳工廠。嚴(yán)把“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，探索開(kāi)展重點(diǎn)用能企業(yè)能效水平分級(jí)管控，推動(dòng)制造業(yè)能耗進(jìn)一步下降。實(shí)施工業(yè)節(jié)水增效工程。推動(dòng)磷石膏、粉煤灰、釩鈦磁鐵礦尾礦等工業(yè)固廢資源綜合利用。

（六）培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體。以領(lǐng)航企業(yè)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)為抓手，實(shí)施“貢嘎培優(yōu)”行動(dòng)計(jì)劃，力爭(zhēng)五年實(shí)現(xiàn)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入倍增。鼓勵(lì)大企業(yè)大集團(tuán)通過(guò)兼并重組等方式整合產(chǎn)業(yè)資源，發(fā)展成為具有生態(tài)主導(dǎo)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的“鏈主”企業(yè)。支持“鏈主”企業(yè)構(gòu)建協(xié)作生態(tài)圈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通發(fā)展。更大力度推動(dòng)工業(yè)企業(yè)“小升規(guī)”，保持產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)接續(xù)動(dòng)力。圍繞現(xiàn)代工業(yè)整合金融資源，創(chuàng)新融資模式，完善融資擔(dān)保服務(wù)體系，引導(dǎo)各類投融資機(jī)構(gòu)加大對(duì)制造業(yè)企業(yè)信貸、投資支持，推動(dòng)制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)加快在證券市場(chǎng)融資。

（七）切實(shí)提升制造業(yè)本質(zhì)安全。嚴(yán)守保安全底線要求，更好地統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。堅(jiān)持安全生產(chǎn)“三管三必須”，在發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行政許可、項(xiàng)目管理上落實(shí)安全生產(chǎn)要求，提升本質(zhì)安全水平。嚴(yán)格落實(shí)安全設(shè)施“三同時(shí)”要求，將符合安全生產(chǎn)要求作為工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造、擴(kuò)建項(xiàng)目的先決條件。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于全面開(kāi)展工業(yè)企業(yè)安全環(huán)保節(jié)能降碳技術(shù)改造的實(shí)施意見(jiàn)》，分類建立完善安全環(huán)保能效評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，圍繞高風(fēng)險(xiǎn)、高排放、高耗能行業(yè)和生產(chǎn)建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先開(kāi)展安全環(huán)保節(jié)能降碳技術(shù)改造，堅(jiān)決防范和遏制各類安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

四、堅(jiān)持以新型工業(yè)化強(qiáng)化區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)全省高水平區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

充分發(fā)揮制造業(yè)促進(jìn)生產(chǎn)要素有序轉(zhuǎn)移和高效配置的功能，認(rèn)真落實(shí)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)戰(zhàn)略，深入推進(jìn)制造強(qiáng)省試點(diǎn)示范，進(jìn)一步強(qiáng)化新型工業(yè)化在“一干多支、五區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略部署中關(guān)鍵作用，促進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。

（一）打造成都都市圈先進(jìn)制造業(yè)核心區(qū)。圍繞增強(qiáng)成都極核和主干功能，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化為突破口，加快構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，建設(shè)全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)基地。推進(jìn)成德眉資制造業(yè)協(xié)同，加快“三區(qū)三帶”協(xié)作體系建設(shè)，成德共建以智能制造和現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的臨港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶，成眉共建以新材料、新能源、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶，成資共建以臨空制造、航空物流等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶。支持德陽(yáng)、眉山、資陽(yáng)、遂寧、內(nèi)江等城市優(yōu)先承接功能疏解和產(chǎn)業(yè)外溢，打造世界級(jí)電子信息、高端裝備制造業(yè)集群和汽車及軌道交通等研發(fā)生產(chǎn)基地。做強(qiáng)綿陽(yáng)、樂(lè)山制造業(yè)，建設(shè)雅安綠色發(fā)展示范市，帶動(dòng)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)制造業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（二）加快“兩翼三帶”制造業(yè)崛起。強(qiáng)化成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈南翼地區(qū)聯(lián)動(dòng)集聚食品飲料、裝備制造、能源化工、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，支持瀘州—宜賓共建制造業(yè)組團(tuán)，促進(jìn)內(nèi)江、自貢制造業(yè)高質(zhì)量協(xié)同，依托臨港經(jīng)濟(jì)和通道經(jīng)濟(jì)建設(shè)一批現(xiàn)代制造業(yè)基地，推動(dòng)川南制造業(yè)跨越發(fā)展，促進(jìn)與渝西地區(qū)制造業(yè)融合發(fā)展。強(qiáng)化成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈北翼地區(qū)先進(jìn)材料、汽摩配件等產(chǎn)業(yè)協(xié)作，做強(qiáng)南充—達(dá)州制造業(yè)組團(tuán)，推動(dòng)廣安、廣元、巴中特色優(yōu)勢(shì)資源深度開(kāi)發(fā)和加工轉(zhuǎn)化，加快川東北地區(qū)制造業(yè)振興，促進(jìn)與渝東北地區(qū)一體化發(fā)展。做強(qiáng)成德綿眉樂(lè)雅廣西攀經(jīng)濟(jì)帶、成遂南達(dá)經(jīng)濟(jì)帶、攀樂(lè)宜瀘沿江經(jīng)濟(jì)帶制造業(yè)，發(fā)揮沿線、沿江優(yōu)勢(shì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，打造一批創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色轉(zhuǎn)型、集聚發(fā)展的制造業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地。

（三）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群與城市群共生同長(zhǎng)。實(shí)施“5+1”重點(diǎn)特色園區(qū)培育發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃。實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)工程，依托國(guó)家級(jí)和省級(jí)高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、省級(jí)新區(qū)和新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，打造要素集聚、資源整合、分工合作的先進(jìn)制造業(yè)集群。探索跨區(qū)域集群協(xié)同培育發(fā)展機(jī)制，立足川渝兩地共同優(yōu)勢(shì)，聯(lián)手打造汽車、電子信息、裝備制造、特色消費(fèi)品等世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，建設(shè)全國(guó)重要的先進(jìn)材料、能源化工、汽車產(chǎn)業(yè)等高水平產(chǎn)業(yè)基地。充分發(fā)揮先進(jìn)制造業(yè)集群對(duì)城市群的帶動(dòng)作用，增強(qiáng)城市群對(duì)產(chǎn)業(yè)要素的集聚作用，推動(dòng)城市群與先進(jìn)制造業(yè)集群同步演進(jìn)、深度融合。

五、發(fā)揮新型工業(yè)化主導(dǎo)帶動(dòng)作用，引領(lǐng)全省形成“四化同步”發(fā)展態(tài)勢(shì)

工業(yè)化是現(xiàn)代化的核心和主力，具有極強(qiáng)的滲透力和帶動(dòng)力。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化四川，必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維、開(kāi)放理念，以新型工業(yè)化為主導(dǎo)，積極發(fā)揮制造業(yè)影響面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的作用，形成“四化同步”良好態(tài)勢(shì)。

（一）推動(dòng)新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，切實(shí)做到以科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)和推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)。把城市群發(fā)展規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，以共同培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為核心，探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持產(chǎn)城一體，按照有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求完善城鎮(zhèn)功能，以產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)提升城市的實(shí)力，以城市綜合承載能力的增強(qiáng)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市新區(qū)作為“兩化”互動(dòng)的重要載體，推動(dòng)工業(yè)向園區(qū)集中、工業(yè)園區(qū)向城市集中，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)城鎮(zhèn)化、產(chǎn)城一體化，最大限度實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)。

（二）深化先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合。以服務(wù)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。進(jìn)一步完善促進(jìn)服務(wù)型制造發(fā)展措施，發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)、遠(yuǎn)程維護(hù)、云制造等服務(wù)型制造新業(yè)態(tài)新模式，加快培育新經(jīng)濟(jì)。聚焦制造業(yè)生產(chǎn)流通內(nèi)部環(huán)節(jié)和跨環(huán)節(jié)、跨行業(yè)綜合集成領(lǐng)域，提高現(xiàn)代物流、采購(gòu)分銷、生產(chǎn)控制、運(yùn)營(yíng)管理、售后服務(wù)等發(fā)展水平，打造服務(wù)型制造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。支持平臺(tái)型企業(yè)、領(lǐng)航型企業(yè)發(fā)展專業(yè)化服務(wù)，培育一批掌握核心技術(shù)的應(yīng)用服務(wù)提供商。開(kāi)展服務(wù)型制造評(píng)價(jià)指標(biāo)體系試點(diǎn)，建立完善服務(wù)型制造發(fā)展生態(tài)體系。

（三）堅(jiān)持新型工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)。支持提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支持，助力共同富裕。推進(jìn)新一代信息技術(shù)、生物工程、環(huán)保技術(shù)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、流通、服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用和滲透，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施化、智慧化、綠色化、安全化和高效化。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化裝備支撐，組建農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)創(chuàng)新中心，重點(diǎn)發(fā)展小型化、多用途、適應(yīng)性強(qiáng)、可靠性高的丘陵山區(qū)新型特色農(nóng)機(jī)、農(nóng)具。支持民族地區(qū)提質(zhì)發(fā)展綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工和中藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)特色工藝品和旅游紀(jì)念品。支持川陜革命老區(qū)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、道地藥材深加工產(chǎn)業(yè)。

（四）更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要。緊緊圍繞“惠民生”根本目的，堅(jiān)持制造業(yè)為人民創(chuàng)造幸福安逸生活這一總?cè)∠?。認(rèn)真落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，大力挖掘發(fā)展態(tài)勢(shì)較好的企業(yè)和行業(yè)的就業(yè)潛力，千方百計(jì)擴(kuò)大工業(yè)領(lǐng)域崗位供給，增強(qiáng)就業(yè)吸納能力。要鼓勵(lì)企業(yè)切實(shí)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，積極落實(shí)援企穩(wěn)崗各項(xiàng)政策，支持企業(yè)千方百計(jì)穩(wěn)崗留工。推動(dòng)工業(yè)企業(yè)做好員工生活服務(wù)保障，加強(qiáng)勞動(dòng)者合法權(quán)益保障，加強(qiáng)糾紛處置和隱患排查。密切跟進(jìn)和適應(yīng)消費(fèi)趨勢(shì)變化，立足工業(yè)門類齊全優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)加大新產(chǎn)品研發(fā)投入，增加智能、健康、環(huán)保、節(jié)能、個(gè)性化家電新品種供給。推廣應(yīng)用安全生產(chǎn)適用技術(shù)和新裝備、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”，推進(jìn)人防、技防、物防措施落實(shí)，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。