深入實(shí)施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化加快建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地

何樹平

核心提示

新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是最大的內(nèi)需潛力所在，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α｜h的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央就深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出了一系列重大決策部署，為加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程、重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系提供了根本遵循。省第十一次黨代會(huì)以來，四川省委、省政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為引領(lǐng)，堅(jiān)定實(shí)施“一干多支、五區(qū)協(xié)同”等戰(zhàn)略部署，城鎮(zhèn)人居環(huán)境持續(xù)改善，城鄉(xiāng)融合持續(xù)深化，常住人口城鎮(zhèn)化率從50.79%提高到57.82%，各項(xiàng)工作取得顯著成效。但對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，我省城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量有待進(jìn)一步提升，大城市數(shù)量少能級(jí)低、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口尚未完全享受城鎮(zhèn)居民同等待遇、城市功能有待完善優(yōu)化、城市發(fā)展韌性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)、多數(shù)中小城市和小城鎮(zhèn)品質(zhì)不高。省第十二次黨代會(huì)報(bào)告強(qiáng)調(diào)把加快城鎮(zhèn)化步伐擺在全局工作的突出位置，深入實(shí)施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。我們要深入實(shí)施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

一?、推進(jìn)各級(jí)城鎮(zhèn)梯級(jí)協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化，構(gòu)建人城融合家園

黨代會(huì)報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為戰(zhàn)略引領(lǐng)，緊緊圍繞“講政治、抓發(fā)展、惠民生、保安全”的工作總思路，深入實(shí)施“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略部署，推動(dòng)新時(shí)代治蜀興川再上新臺(tái)階。深入實(shí)施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地，要以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)引領(lǐng)高水平區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）提升成都極核發(fā)展能級(jí)。從“公園城市首提地”到“建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)”，成都的綜合實(shí)力不斷提升，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，宜居優(yōu)勢更加彰顯，入選聯(lián)合國人居署“國際可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)城市”。我們將支持成都全面建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，做優(yōu)做強(qiáng)國家中心城市核心功能，加快建設(shè)中國西部具有全球影響力和美譽(yù)度的現(xiàn)代化國際大都市。厚植綠色生態(tài)和高品質(zhì)宜居優(yōu)勢，科學(xué)確定城市規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度，優(yōu)化城市空間布局、公園體系、生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境品質(zhì)和風(fēng)貌形態(tài)，高質(zhì)量建設(shè)“兩區(qū)一城”，實(shí)現(xiàn)城市多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。建強(qiáng)現(xiàn)代化成都都市圈，深化成德眉資同城化發(fā)展，共建成德臨港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶、成眉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、成資臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶，加快建設(shè)軌道上的都市圈，打造綜合能級(jí)更高、支撐帶動(dòng)能力更強(qiáng)的全省發(fā)展主干和成渝地區(qū)發(fā)展引擎。

（二）培育發(fā)展區(qū)域中心城市。我省已形成由1個(gè)超大城市、4個(gè)大城市、11個(gè)中等城市和20個(gè)小城市構(gòu)成的城鎮(zhèn)體系，但結(jié)構(gòu)仍然不優(yōu)，除成都外沒有城區(qū)常住人口超過300萬的Ⅰ型大城市，Ⅱ型大城市數(shù)量少、能級(jí)低，必須在不同區(qū)域內(nèi)加快培育一批區(qū)域中心城市。我們將著眼強(qiáng)化成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈次級(jí)支撐，加大對區(qū)域中心城市的空間資源供給，優(yōu)化公共資源配置，完善市政公用設(shè)施功能，加快塑造各展所長、功能互補(bǔ)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的區(qū)域板塊，支持綿陽發(fā)揮科技城優(yōu)勢加快建成川北省域經(jīng)濟(jì)副中心、宜賓—瀘州組團(tuán)建設(shè)川南省域經(jīng)濟(jì)副中心、南充—達(dá)州組團(tuán)培育川東北省域經(jīng)濟(jì)副中心，加快提升樂山區(qū)域中心城市發(fā)展能級(jí)，持續(xù)做強(qiáng)重要節(jié)點(diǎn)城市特色功能。

（三）推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。縣城是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐，對促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系具有重要意義。我們將以縣城人口流動(dòng)趨勢為導(dǎo)向，完善縣城人口吸納和產(chǎn)業(yè)承載功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化。實(shí)施縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工程，推進(jìn)縣城公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)公共設(shè)施供給能力與常住人口需求基本匹配。深化金堂、樂至、大英、江安、綿竹等國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范，有序推進(jìn)省級(jí)縣城新型城鎮(zhèn)化和“小縣優(yōu)城”試點(diǎn)。

（四）做大做強(qiáng)中心鎮(zhèn)。為強(qiáng)化我省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的底部基礎(chǔ)，我們扎實(shí)推進(jìn)中心鎮(zhèn)改革發(fā)展，已確定306個(gè)省級(jí)百強(qiáng)中心鎮(zhèn)入庫候選鎮(zhèn)并有序?qū)嵤┛己嗣ぷ?。我們將打破縣域內(nèi)行政區(qū)劃和建制限制，以片區(qū)為單元編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國土空間規(guī)劃，推動(dòng)資源要素集中布局、精準(zhǔn)投放。落實(shí)相關(guān)配套政策，深入實(shí)施推進(jìn)中心鎮(zhèn)改革發(fā)展六大提升工程，統(tǒng)籌交通、供水、排水、電力、通信、燃?xì)?、生活垃圾等市政公用設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快培育一批“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、配套齊全、環(huán)境優(yōu)美、文化厚重、治理完善、輻射廣泛”的省級(jí)百強(qiáng)中心鎮(zhèn)，推動(dòng)有條件的省級(jí)百強(qiáng)中心鎮(zhèn)發(fā)展成為縣域副中心和現(xiàn)代新型小城市。

二、推進(jìn)人與自然和諧共生的城鎮(zhèn)化，營造生態(tài)綠色家園

生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，提出了“碳達(dá)峰、碳中和”的宏偉目標(biāo)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。黨代會(huì)報(bào)告提出，要有力有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。深入實(shí)施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地，要堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，把生態(tài)文明建設(shè)作為滿足人民群眾美好生活需要的重要內(nèi)容，把綠色低碳理念貫穿新型城鎮(zhèn)化的全過程、各領(lǐng)域。

（一）優(yōu)化和諧共生的綠色空間。良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。我們將統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰生命共同體發(fā)展，以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價(jià)為基礎(chǔ)，科學(xué)劃定“三區(qū)三線”，建設(shè)城市生態(tài)綠色廊道，完善生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建城市生態(tài)綠地系統(tǒng)，呈現(xiàn)大美城市形態(tài)。提升城市環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制、多污染物協(xié)同減排，深化機(jī)動(dòng)車、建筑工地?fù)P塵等污染治理，基本消除重污染天氣。推進(jìn)生活垃圾分類投放收集運(yùn)輸處理設(shè)施建設(shè)，完善醫(yī)療廢棄物和危險(xiǎn)廢棄物處置設(shè)施，穩(wěn)步推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，加大污水收集處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)，開展縣級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體治理，加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水水源地保護(hù)，推進(jìn)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。

（二）推廣低耗節(jié)能的綠色建筑。改革開放以來，我們經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，建設(shè)領(lǐng)域也成為了碳排放大戶，隨著城鎮(zhèn)化的繼續(xù)推進(jìn)和人民生活質(zhì)量的不斷改善，建筑行業(yè)碳排放還呈上升趨勢。我們將更加注重建筑節(jié)能，大力推廣超低能耗、近零能耗建筑，發(fā)展零碳建筑，在有條件的城市探索試點(diǎn)建筑光伏一體化。推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展裝配式建筑，實(shí)施裝配式建筑發(fā)展質(zhì)量提升五年行動(dòng)，重點(diǎn)推動(dòng)鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)。實(shí)施省級(jí)建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)智能建造和建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。推廣使用綠色建材，建成一批綠色建材應(yīng)用示范工程。加強(qiáng)施工現(xiàn)場建筑垃圾管控，推進(jìn)建筑垃圾源頭減量化、資源化利用和無害化處理。

（三）推動(dòng)形成綠色生活方式。推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式是堅(jiān)持和貫徹新發(fā)展理念的必然要求。我們將嚴(yán)格落實(shí)節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案和節(jié)水“三同時(shí)”制度，推廣再生水及節(jié)水器具應(yīng)用。推動(dòng)生活垃圾分類和資源化利用，減少一次性消費(fèi)品和包裝用材消耗。開展綠色出行創(chuàng)建行動(dòng)，合理布局城市公交專用道、公交首末站、加氣站和充電站等設(shè)施，加大人行道凈化和自行車專用道建設(shè)，加強(qiáng)城市軌道交通與其他交通方式的銜接，構(gòu)建起成都都市圈“軌道+公交+慢行”三網(wǎng)融合、地級(jí)市“公交+慢行”網(wǎng)絡(luò)融合的綠色交通出行體系。

三、推進(jìn)立足時(shí)代適應(yīng)未來的城鎮(zhèn)化，打造現(xiàn)代宜居家園

黨代會(huì)報(bào)告指出，必須突出為人民創(chuàng)造幸福安逸生活這一總?cè)∠?。深入?shí)施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地，要認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”，完善功能配套、提升空間品質(zhì)、保障城市安全，著力提高城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性。

（一）全面實(shí)施城市更新行動(dòng)。我國城鎮(zhèn)化發(fā)展重點(diǎn)逐步從大規(guī)模增量建設(shè)向存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重轉(zhuǎn)變，我們順應(yīng)這一發(fā)展規(guī)律，開展城市更新立法調(diào)研，實(shí)施城市體檢試點(diǎn)和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，制定政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)既有住宅增設(shè)電梯，以一系列有力有效舉措推動(dòng)城市人居環(huán)境持續(xù)改善。我們將建立城市體檢評估機(jī)制，大力實(shí)施城市更新行動(dòng)，“十四五”期間改造老舊小區(qū)2.8萬個(gè)、惠及250萬戶群眾，統(tǒng)籌推進(jìn)3萬部以上既有住宅電梯增設(shè)。著力營造一系列微空間、微地標(biāo)，實(shí)現(xiàn)城市形態(tài)更新。因地制宜實(shí)施老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)改造，統(tǒng)籌街景塑造、業(yè)態(tài)填充、設(shè)施更新，打造街區(qū)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展空間和發(fā)展動(dòng)力更新。開展基礎(chǔ)設(shè)施更新，大力實(shí)施城市燃?xì)?、供水、排水、供熱等老化管道改造，對材質(zhì)落后、使用年限較長、運(yùn)行環(huán)境存在安全隱患、不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定的管道和設(shè)施應(yīng)改盡改。通過城市更新，讓城市更有溫度、社區(qū)更有活力、生活更加便捷、環(huán)境更加美好、安全更有保障。

（二）著力增強(qiáng)城市發(fā)展韌性。近年來，我們通過開展城市建設(shè)安全專項(xiàng)整治、城市內(nèi)澇治理行動(dòng)、自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查、房屋建筑安全隱患排查整治、燃?xì)獍踩[患專項(xiàng)整治等一系列工作，顯著提高了城市發(fā)展韌性。但我省多數(shù)城市抗風(fēng)險(xiǎn)能力仍存在短板弱項(xiàng)，安全運(yùn)行還面臨著極大挑戰(zhàn)。我們將加快瀘州、廣安、廣元等國家級(jí)和省級(jí)系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范，并逐步在所有城市推廣海綿城市理念，系統(tǒng)完善排水防澇基礎(chǔ)設(shè)施體系。緊盯城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒎课萁ㄖ貏e是自建房、建筑施工等重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。實(shí)施消防“生命通道”暢通工程，加強(qiáng)城市高層建筑、大型商業(yè)綜合體等重點(diǎn)場所消防安全管理，完善應(yīng)急避難場所體系。構(gòu)建傳染病防控和救治設(shè)施基層體系，建設(shè)安全社區(qū)。

（三）有序推廣城市智慧賦能。如今，科技越來越成為推動(dòng)城市發(fā)展的關(guān)鍵力量，深刻影響和改變著我們的城市。我們將搶抓新一輪科技革命機(jī)遇和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，建立智慧城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺(tái)，有效解決城市運(yùn)行和管理中的各類問題，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”。推廣物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，實(shí)施市政基礎(chǔ)設(shè)施、水電氣終端系統(tǒng)智能化建設(shè)和改造，加強(qiáng)城市環(huán)境、城市防災(zāi)智慧化管理，完善數(shù)據(jù)信息采集手段，提升城市安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警水平。加快城市交通與數(shù)字化深度融合，推動(dòng)車路協(xié)同、車城融合建設(shè)發(fā)展。推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，拓展智慧安防、智慧樓宇、智慧街區(qū)應(yīng)用場景，搭建智慧物業(yè)線上線下管理服務(wù)平臺(tái)。

（四）保護(hù)延續(xù)城市歷史文脈。歷史文化是城市的靈魂，我們始終把加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承擺在突出位置，實(shí)施歷史文化街區(qū)和歷史建筑掛牌保護(hù)，開展歷史建筑測繪建檔，保護(hù)35座國家和省級(jí)歷史文化名城傳統(tǒng)風(fēng)貌、歷史格局，全面排查破壞性“建設(shè)”問題，堅(jiān)決守護(hù)好優(yōu)秀歷史文化資源。黨代會(huì)報(bào)告指出，加大歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和古樹名木保護(hù)力度。我們將繼續(xù)做好歷史文化資源普查認(rèn)定、掛牌保護(hù)和測繪建檔等工作，構(gòu)建省、市、縣三級(jí)歷史文化保護(hù)傳承體系，將文物保護(hù)管理納入國土空間規(guī)劃編制和實(shí)施，完善保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和政策法規(guī)，建設(shè)城市特色文化生態(tài)。開展歷史文化保護(hù)傳承專項(xiàng)評估，建立歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)提前介入工作機(jī)制，防止在城市更新中大拆大建。開展歷史文化街區(qū)和歷史建筑活化利用試點(diǎn)，探索數(shù)字化文化傳承有效途徑，推動(dòng)歷史文化與現(xiàn)代生活融合。

四、推進(jìn)不斷增進(jìn)民生福祉的城鎮(zhèn)化，締造幸福美好家園

黨代會(huì)報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要悟透以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞讓老百姓過好日子，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生保障建設(shè)，促進(jìn)民生社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，推動(dòng)共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。深入實(shí)施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地，要加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，處理好新市民安居樂業(yè)的客觀需要。

（一）加快推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)全覆蓋、均等化?；竟卜?wù)普及普惠是共同富裕的內(nèi)在要求，是讓全體居民公平共享發(fā)展成果的重要體現(xiàn)。我們將完善戶籍制度配套措施，全面落實(shí)取消縣城落戶限制政策，確保穩(wěn)定就業(yè)生活的外來人口與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶一視同仁。發(fā)揮城市政府在基本公共服務(wù)供給保障中的主體作用，建立基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量評估和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全以居民身份證號(hào)碼為標(biāo)識(shí)、與居住年限相掛鉤的非戶籍人口基本公共服務(wù)供給機(jī)制，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、住房保障等基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。

（二）著力改善居住條件。近年來，我們著力穩(wěn)控房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，不斷完善住房保障體系，人民住房條件不斷改善。但我們?nèi)匀豢吹?，部分房企風(fēng)險(xiǎn)暴露直接影響購房群眾按期拿房，住房保障體系還不平衡、不充分，對低收入家庭，特別是對新市民的保障還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我們將始終堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，落實(shí)城市主體責(zé)任，穩(wěn)妥實(shí)施“一城一策”，促進(jìn)房地產(chǎn)良性循環(huán)和健康發(fā)展。支持合理自住需求，完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，有效增加保障性住房供給，完善住房保障基礎(chǔ)性制度和支持政策。以人口流入多的大城市和省政府確定的城市為重點(diǎn)，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，單列租賃住房用地計(jì)劃，完善長租房政策，逐步實(shí)現(xiàn)租購?fù)瑱?quán)?！笆奈濉逼陂g，全省將籌集保障性租賃住房34萬套（間），逐步緩解新市民、青年人的階段性住房困難。

（三）增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市能力。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的推進(jìn)和一系列新技術(shù)的發(fā)展，社會(huì)對勞動(dòng)者的技能和素質(zhì)提出了更高要求。我們將充分發(fā)揮企業(yè)、職業(yè)院校、技工學(xué)校等作用，持續(xù)開展新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，完善農(nóng)民工學(xué)歷教育學(xué)分認(rèn)定機(jī)制和職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼機(jī)制，促進(jìn)其在城市穩(wěn)定就業(yè)生活。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的權(quán)益保護(hù)和人文關(guān)懷，注重在各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、青聯(lián)委員及各類群團(tuán)組織、社會(huì)團(tuán)體中吸收農(nóng)民工代表，引導(dǎo)農(nóng)民工參加黨組織、群團(tuán)組織和社會(huì)團(tuán)體。完善社群幫扶機(jī)制，健全外來人口管理服務(wù)體系，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加各類公益性、互助性社會(huì)活動(dòng)，使其盡快融入城市。

五、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的城鎮(zhèn)化，筑就共富共美家園

黨代會(huì)報(bào)告指出，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化。深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。深入實(shí)施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地，要打破城與鄉(xiāng)之間的藩籬，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（一）持續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。推動(dòng)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，是從根本上消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓城鄉(xiāng)居民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共享現(xiàn)代化成果的必然選擇。我們要進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享，建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，建立縣醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院緊密結(jié)合的縣域醫(yī)共體，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計(jì)劃。推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)機(jī)制，推動(dòng)重要市政公用設(shè)施向城郊及中心鎮(zhèn)延伸，加強(qiáng)鄉(xiāng)村路網(wǎng)與交通主骨架高效銜接，推動(dòng)交通運(yùn)輸、郵政快遞、商貿(mào)供銷等融合發(fā)展，實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程。

（二）統(tǒng)籌開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。針對我省鎮(zhèn)村數(shù)量多、規(guī)模小、分布密、實(shí)力弱的突出問題，我們通過兩項(xiàng)改革，進(jìn)一步優(yōu)化全省鄉(xiāng)村發(fā)展空間格局，建制村減少四成。我們將以鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)為抓手做好兩項(xiàng)改革“后半篇”文章，擴(kuò)大鄉(xiāng)村建設(shè)評價(jià)范圍，健全評價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化評價(jià)結(jié)果運(yùn)用。深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾、污水、廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖糞污治理。加快農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化進(jìn)程，探索鄉(xiāng)村建設(shè)工匠“負(fù)責(zé)制”，推廣“農(nóng)房設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)”和“數(shù)字農(nóng)房”，建設(shè)“巴蜀美麗庭院示范片”。加大歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、民族村寨的傳統(tǒng)格局保護(hù)力度，注重保留村莊原始風(fēng)貌、鄉(xiāng)土特色和地域特點(diǎn)，促進(jìn)村莊形態(tài)與自然環(huán)境、傳統(tǒng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，制度保障是建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。我們將協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革，完善鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制，促進(jìn)人才入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，堅(jiān)決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換的體制機(jī)制壁壘，引導(dǎo)各類要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)和信息匯聚的良性循環(huán)，為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能。深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革試驗(yàn)，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。