答好內(nèi)部審計(jì)的時(shí)代考卷

2018版《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》將內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理正式列入內(nèi)部審計(jì)職責(zé)范圍，將內(nèi)部審計(jì)的建議職能與內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督、評價(jià)職能明確并列，將內(nèi)部審計(jì)的目標(biāo)定位為促進(jìn)單位完善治理、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。這一系列制度性變化，沖破了舊觀念的局限，激發(fā)了內(nèi)部審計(jì)理論與實(shí)踐的時(shí)代想象力。

內(nèi)部審計(jì)需要扎實(shí)做好與國家審計(jì)職責(zé)、功能的對接。這種對接是一個(gè)重大時(shí)代課題，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是國家審計(jì)全覆蓋的職責(zé)分工對接;二是重要內(nèi)部審計(jì)工作的審計(jì)機(jī)關(guān)備案對接;三是審計(jì)功能的效果、效力對接。內(nèi)部審計(jì)在國家審計(jì)全覆蓋中的職責(zé)分工，主要是內(nèi)部審計(jì)所在單位二級以下單位的內(nèi)部審計(jì)全覆蓋，消除死角、盲區(qū)，實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目、資金、領(lǐng)導(dǎo)人員等全過程、全方位的審計(jì)監(jiān)督。備案對接有助于審計(jì)機(jī)關(guān)及時(shí)了解內(nèi)部審計(jì)情況，適時(shí)制訂業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督計(jì)劃;有助于審計(jì)機(jī)關(guān)掌握被審計(jì)單位情況，提高審計(jì)效率。審計(jì)功能、效果對接，要充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)熟悉本單位情況的優(yōu)勢，確立內(nèi)部審計(jì)在我國審計(jì)體系中的基礎(chǔ)性地位，有助于審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)可并利用內(nèi)部審計(jì)成果。當(dāng)然，內(nèi)部審計(jì)與國家審計(jì)的職責(zé)、功能對接，不是要求內(nèi)部審計(jì)行使國家審計(jì)職責(zé)，恰恰相反，而是要求內(nèi)部審計(jì)保持立足單位內(nèi)部的定力，使國家審計(jì)監(jiān)督效能與內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督、評價(jià)和建議功能實(shí)現(xiàn)有效融合，促進(jìn)單位治理的不斷完善。

內(nèi)部審計(jì)需要建立健全與新型管理體制的機(jī)制對接。全面實(shí)施內(nèi)部審計(jì)管理體制改革，實(shí)行單位黨組織統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)部審計(jì)管理制度，不僅進(jìn)一步提高內(nèi)部審計(jì)的權(quán)威性，而且從制度上強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性，在我國內(nèi)部審計(jì)發(fā)展史上具有里程碑意義。為適應(yīng)這一重要改革，內(nèi)部審計(jì)亟需因地制宜地探索新的管理機(jī)制，包括單位黨組織統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、董事會（或者主要負(fù)責(zé)人）直接領(lǐng)導(dǎo)、總審計(jì)師協(xié)助管理內(nèi)部審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制;包括下屬單位、分支機(jī)構(gòu)較多或者實(shí)行系統(tǒng)垂直管理的單位，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)對全系統(tǒng)的內(nèi)部審計(jì)工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督的機(jī)制;包括系統(tǒng)內(nèi)各單位的內(nèi)部審計(jì)結(jié)果和發(fā)現(xiàn)的重大違紀(jì)違法問題線索，在向本單位黨組織、董事會（或者主要負(fù)責(zé)人）報(bào)告的同時(shí)，及時(shí)向上一級單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)報(bào)告的機(jī)制;包括單位將內(nèi)部審計(jì)工作計(jì)劃、工作總結(jié)、審計(jì)報(bào)告、整改情況以及審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的重大違紀(jì)違法問題線索等資料報(bào)送同級審計(jì)機(jī)關(guān)備案的機(jī)制。

內(nèi)部審計(jì)需要著力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的數(shù)字化應(yīng)用和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。利用聯(lián)網(wǎng)審計(jì)、大數(shù)據(jù)分析、區(qū)塊鏈自主審計(jì)、人工智能輔助審計(jì)等信息技術(shù)，為具體問題提供解決方案，其發(fā)展趨勢必將是實(shí)現(xiàn)給內(nèi)部審計(jì)帶來顛覆性變化的數(shù)字化整體轉(zhuǎn)型。在信息安全標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，大數(shù)據(jù)技術(shù)在內(nèi)部審計(jì)數(shù)據(jù)與資源的轉(zhuǎn)換中呈現(xiàn)出更多可能性。數(shù)字化平臺的跨設(shè)備、跨平臺運(yùn)行，使得數(shù)字設(shè)備在任何地點(diǎn)都能實(shí)現(xiàn)無縫協(xié)作，為審計(jì)效率效果與審計(jì)質(zhì)量水平的提升打開了空間。

內(nèi)部審計(jì)需要?jiǎng)?chuàng)新審計(jì)整改的整體計(jì)劃與規(guī)范執(zhí)行。為避免“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”，審計(jì)整改計(jì)劃可以從風(fēng)險(xiǎn)防控、內(nèi)控機(jī)制完善、損失停止、資金盤活、績效提高等多角度加以提出;充分考慮被審計(jì)單位的訴求，保證審計(jì)整改計(jì)劃切實(shí)可行;充分考慮單位管理層的意見，將管理層的意見融合到審計(jì)意見中，并以審計(jì)整改的方式跟蹤審計(jì);充分考慮審計(jì)整改的實(shí)際成本，進(jìn)行分類管理。完善審計(jì)整改機(jī)制，從制度上保證績效考核措施的相應(yīng)跟進(jìn);審計(jì)整改計(jì)劃執(zhí)行情況及時(shí)報(bào)告管理層，實(shí)現(xiàn)審計(jì)整改與強(qiáng)化管理的協(xié)調(diào)同步。

全面落實(shí)好《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》，對內(nèi)部審計(jì)來說，是一次重要考試。在“以審計(jì)精神立身，以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)，以自身建設(shè)立信”的中國審計(jì)體系整體推進(jìn)進(jìn)程中，內(nèi)部審計(jì)只要堅(jiān)持用休戚與共的情懷釋放單位治理發(fā)展的創(chuàng)新活力，堅(jiān)定以舍我其誰的主動(dòng)擔(dān)當(dāng)站上內(nèi)部審計(jì)職責(zé)使命的時(shí)代高度，就一定能交出一份黨和人民滿意的時(shí)代答卷。