四季青派出所：打造“楓橋經(jīng)驗(yàn)”城市中心樣板

趙輝 許源 楊晟杭 吳敏志

派出所名稱(chēng)：浙江省杭州市公安局江干區(qū)分局四季青派出所。

轄區(qū)狀況：四季青派出所地處杭城東大門(mén)，直接管理區(qū)域約12平方公里，下轄11個(gè)社區(qū)。近年來(lái)，隨著杭州城市東擴(kuò)發(fā)展，四季青地區(qū)已由曾經(jīng)的城郊接合部快速發(fā)展為現(xiàn)代城市中心區(qū)。轄區(qū)社情呈現(xiàn)“三多”特點(diǎn)：一是實(shí)有人口多，二是宗教場(chǎng)所多，三是建筑項(xiàng)目多。

警力配備：現(xiàn)有民警46名，輔警130名。

榮譽(yù)：2016年至今，四季青派出所先后榮獲全省政法系統(tǒng)先進(jìn)集體、全省優(yōu)秀公安基層單位、全省公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)示范單位、集體二等功等榮譽(yù)。

面對(duì)新形勢(shì)下的治安環(huán)境，如何消除傳統(tǒng)警務(wù)模式的問(wèn)題和短板，全面建成共建、共治、共享的社會(huì)治理新格局，實(shí)現(xiàn)新形勢(shì)下“發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意”的良性局面？對(duì)此，四季青派出所主動(dòng)作為，堅(jiān)持以人民為中心，創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，在市局、分局的統(tǒng)一部署下，借助“科技+傳統(tǒng)”手段，推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，以信息化為牽引，打造出一套“情報(bào)+行動(dòng)”“大腦+手腳”的扁平化警務(wù)工作模式;以社會(huì)化為支撐，專(zhuān)群結(jié)合、群防群治;以精細(xì)化為手段，促進(jìn)隊(duì)伍健康穩(wěn)定發(fā)展，推動(dòng)了派出所工作由被動(dòng)向主動(dòng)、粗放向精細(xì)、盲目向精準(zhǔn)、零碎向系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”城市中心樣板，取得了“黨委政府放心、人民群眾滿意、民警自身受益”的良好效果。

打造清晰強(qiáng)健的“大腦”

四季青派出所強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)了“一室兩隊(duì)”勤務(wù)機(jī)制改革，首先從派出所“大腦”建設(shè)入手，科學(xué)打造了符合實(shí)戰(zhàn)需求的綜合勤務(wù)室。

綜合勤務(wù)室以綜合勤務(wù)指揮中心、執(zhí)法管理中心、執(zhí)法辦案中心、警民聯(lián)調(diào)中心、辦事辦證中心五個(gè)執(zhí)法辦案功能區(qū)為支撐，構(gòu)建起一個(gè)集指揮調(diào)度、警情管理、空中巡邏、合成作戰(zhàn)、執(zhí)法管理等于一體的派出所勤務(wù)樞紐，指導(dǎo)民警和輔助力量做準(zhǔn)確的事，做有價(jià)值的事。

一是緊盯警情案情?！熬椤盖椤笔呛饬可鐣?huì)治安好壞的重要指標(biāo)，是轄區(qū)群眾安全感和滿意度的最直觀表現(xiàn)。四季青派出所牢牢抓住這個(gè)工作核心，綜合勤務(wù)室堅(jiān)持每日對(duì)每一起警情案情進(jìn)行研判分析，尋找警情案情高發(fā)時(shí)段和高發(fā)部位的規(guī)律特點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)面上防控的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地調(diào)整部署面上巡訪力量。重點(diǎn)關(guān)注重復(fù)報(bào)警人和重復(fù)報(bào)警部位，特別是針對(duì)家暴等特殊警情逐條會(huì)商，聯(lián)動(dòng)?jì)D聯(lián)、街道和社區(qū)工作人員提前介入、分類(lèi)處置，通過(guò)聯(lián)動(dòng)快反、三級(jí)懲防等工作機(jī)制，將惡性案件的重大隱患消除在萌芽狀態(tài)，達(dá)到預(yù)防犯罪的效果，得到了全國(guó)婦聯(lián)的高度評(píng)價(jià)。

二是精準(zhǔn)指揮調(diào)度。以“333”警情聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)，借助公安、街道綜治和轄區(qū)責(zé)任單位3套對(duì)講機(jī)和3個(gè)工作群，對(duì)3支接處警力量進(jìn)行精準(zhǔn)指揮調(diào)度，派出所巡訪民警作為第一層級(jí)力量快速出警，街道綜治人員、責(zé)任單位保安人員分別以第二、第三層級(jí)力量作為補(bǔ)充，強(qiáng)力支撐警情處置。每日實(shí)行峰谷勤務(wù)，將三層力量配置到易高發(fā)警情時(shí)間段，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類(lèi)警情和案事件的快速指揮、快速響應(yīng)、快速聯(lián)動(dòng)、快速處置，最大限度地調(diào)度路面可支配警力以最快速度到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，5分鐘接處警率達(dá)到了96.4%，應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力明顯提升。

三是強(qiáng)化空中巡邏。在綜合勤務(wù)室成立一支18人的視頻巡邏隊(duì)伍，依托一張由497個(gè)人臉監(jiān)控、583個(gè)高清探頭、5292個(gè)社會(huì)接入視頻組成的全方位、無(wú)死角的智能感知網(wǎng)，開(kāi)展警情視頻同步、高發(fā)案區(qū)域視頻巡邏、重點(diǎn)預(yù)警信息視頻追蹤、走失人員在線尋人等工作。

伸展靈敏高效的“手腳”

有了清晰的“大腦”指令，就需要有靈活的“手腳”落地執(zhí)行。四季青派出所打破常規(guī)，將原有的社區(qū)、巡邏、刑偵、治安民警按專(zhuān)業(yè)分工重新整合為巡訪中隊(duì)和專(zhuān)業(yè)中隊(duì)，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)動(dòng)態(tài)勤務(wù)模式，徹底改變?cè)瓉?lái)全所民警輪流接警、全員出警的狀況，使有限警力發(fā)揮最大作用。

一方面，巡訪力量屯警街面。始終站在群眾的角度看待打防關(guān)系，堅(jiān)持“防范重于打擊”的理念，最大限度地屯警街面，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)警務(wù)。派出所打破原有社區(qū)界限，重新劃分防區(qū)、巡區(qū)，科學(xué)設(shè)置步巡路段、巡邏必到點(diǎn)、休整點(diǎn)和治安卡點(diǎn)，按比例配置巡訪力量，以步巡、自行車(chē)巡、車(chē)巡等方式屯警街面，開(kāi)展就近接處警、巡邏、“三查”（盤(pán)查、檢查、督查）、做基礎(chǔ)防范等工作，大大提高了見(jiàn)警率和管事率。特別是巡訪民警以即時(shí)通信工具為載體，在轄區(qū)沿街店面、企事業(yè)單位、居民小區(qū)等領(lǐng)域打造在線警務(wù)室，以更便捷、更即時(shí)、更直觀的方式為群眾提供服務(wù)管理、防范宣傳等工作，將社區(qū)警務(wù)工作延伸到基層基礎(chǔ)的“神經(jīng)末梢”。

另一方面，專(zhuān)業(yè)力量快偵快破。將專(zhuān)業(yè)中隊(duì)民警從接處警等日常工作中解放出來(lái)，使其關(guān)注點(diǎn)回歸到與群眾切身利益相關(guān)的小案小事上，樹(shù)立“不追贓就不算真正破案”的理念，大案小案一起破，快偵快破、破案追贓，全時(shí)空守護(hù)群眾財(cái)產(chǎn)安全，保障群眾安居樂(lè)業(yè)。2019年1月10日10時(shí)41分，有群眾報(bào)警在錢(qián)江路地鐵站D出口電動(dòng)車(chē)上的雨衣被盜。接報(bào)警后，派出所專(zhuān)業(yè)中隊(duì)民警迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)，視頻巡邏隊(duì)同步調(diào)取監(jiān)控信息，經(jīng)人臉比對(duì)快速鎖定嫌疑人。2019年以來(lái)，四季青派出所傳統(tǒng)接觸性侵財(cái)案件破案率達(dá)到90.4%。

動(dòng)員廣大群眾的力量

四季青派出所始終堅(jiān)持把黨的群眾路線融入公安工作，充分發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾，推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，打造平安共同體。

一是推動(dòng)黨建統(tǒng)領(lǐng)下的責(zé)任防范。依托CBD黨群服務(wù)中心這個(gè)載體，以黨員干部帶頭，廣泛動(dòng)員社會(huì)組織力量參與平安建設(shè)、落實(shí)主體責(zé)任。整合校園、樓宇、市場(chǎng)商場(chǎng)、小區(qū)、社區(qū)、酒店、娛樂(lè)場(chǎng)所、網(wǎng)吧、工地、外賣(mài)10類(lèi)行業(yè)256家單位安保力量，分類(lèi)建立在線工作群，在民警的在線指導(dǎo)下，開(kāi)展警情處置、安全防范、糾紛化解、群眾服務(wù)等工作。如針對(duì)轄區(qū)盜竊電動(dòng)自行車(chē)案件多發(fā)的情況，派出所綜合勤務(wù)室經(jīng)研判分析后，對(duì)高發(fā)案地區(qū)的保安人員派發(fā)預(yù)警指令，由保安人員對(duì)本單位周邊進(jìn)行“門(mén)前包”巡查，對(duì)未上鎖的電動(dòng)自行車(chē)落實(shí)保護(hù)性上鎖，并逐一落實(shí)安全提醒。

二是開(kāi)展大調(diào)解體系下的聯(lián)調(diào)下沉。充分發(fā)揮派出所警民聯(lián)調(diào)中心作用，整合治安調(diào)解、司法調(diào)解和人民調(diào)解構(gòu)建大調(diào)解體系，充分利用民間調(diào)解員、駐所律師等“和事佬”資源，開(kāi)展矛盾糾紛化解和輕微違法案件調(diào)處工作，有效建立起綜治、公安、司法、法院、信訪等力量共同參與、分類(lèi)調(diào)處的警民聯(lián)調(diào)工作機(jī)制。同時(shí)，推動(dòng)聯(lián)調(diào)中心下沉設(shè)點(diǎn)，在萬(wàn)象城、來(lái)福士、迪凱國(guó)際等單位掛牌試點(diǎn)，對(duì)參與調(diào)解的物業(yè)管理人員進(jìn)行人民調(diào)解員培訓(xùn)和身份認(rèn)證，作為單位內(nèi)部矛盾糾紛調(diào)處的參與者，進(jìn)一步壯大聯(lián)調(diào)隊(duì)伍、提升聯(lián)調(diào)效果。

三是拓展“最多跑一次”改革的服務(wù)舉措。大力建設(shè)規(guī)范有序、職能多樣的辦事辦證中心，打造集戶(hù)籍、出入境、流動(dòng)人口、交警業(yè)務(wù)于一體的“四合一”窗口，設(shè)置24小時(shí)自助服務(wù)區(qū)，全方位推行政策公開(kāi)，簡(jiǎn)捷業(yè)務(wù)受理程序，便捷業(yè)務(wù)辦理流程，實(shí)現(xiàn)群眾辦事辦證“最多跑一次”。特別是在流動(dòng)人口登記辦證工作上，結(jié)合試點(diǎn)小區(qū)智能門(mén)鎖管理自動(dòng)比對(duì)獲取流動(dòng)人口居住信息，以信息化手段推動(dòng)“機(jī)器換人”，確保了流動(dòng)人口登記“零跑”。同時(shí)，運(yùn)用自主研發(fā)的民意調(diào)查系統(tǒng)，在辦事辦證中采集群眾真實(shí)的辦結(jié)次數(shù)和滿意程度，通過(guò)數(shù)據(jù)分析，改進(jìn)工作方式，提升服務(wù)水平。

建設(shè)積極向上的隊(duì)伍

要做好一流的公安工作需要有一支一流的公安隊(duì)伍。四季青派出所始終將隊(duì)伍建設(shè)作為最基礎(chǔ)的工作常抓不懈。

一方面實(shí)施精細(xì)管理。推行分局縣級(jí)公安機(jī)關(guān)現(xiàn)代管理模式，根據(jù)上級(jí)工作要求，結(jié)合自身實(shí)際，明確全年業(yè)務(wù)、隊(duì)伍、執(zhí)法工作目標(biāo)，并從時(shí)間和空間維度將目標(biāo)分解到每季、每月、每周、每日，分解到每個(gè)警組、每個(gè)民警，做到“千斤重?fù)?dān)人人挑，人人頭上有指標(biāo)”。抓好過(guò)程管控，實(shí)行每日會(huì)商、每日派單、每日督導(dǎo)、每日點(diǎn)評(píng)，落實(shí)民警崗位表單管理，實(shí)現(xiàn)工作日清。科學(xué)績(jī)效評(píng)估，將民警工作實(shí)績(jī)和評(píng)估結(jié)果與評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤。

另一方面做強(qiáng)服務(wù)保障。在認(rèn)真抓好政治建警、從嚴(yán)治警的同時(shí)，積極在愛(ài)警暖警、凝聚警心上下工夫，打造“五小工程”升級(jí)版，保障民警有一口熱飯吃、有一張床鋪睡、有一個(gè)熱水澡洗、有一個(gè)健身活動(dòng)的場(chǎng)地、有一個(gè)閱覽學(xué)習(xí)的空間。特別是建設(shè)了全市公安派出所首個(gè)咖啡休閑吧，讓民警在緊張的工作之余得到放松。更重要的，通過(guò)勤務(wù)機(jī)制改革和在線警務(wù)的運(yùn)作，警情從2016年日均43.1起下降到目前的27.3起，侵財(cái)案件從2016年日均8.7起下降到目前的1.9起，大大減輕了民警的壓力，值班天數(shù)一年減少30天左右，讓民警有了更多的歸屬感、幸福感和獲得感。