新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村學(xué)前教育均衡布局及其影響因素

張晗，劉歡歡

【摘要】新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)堅(jiān)持以人為本、人民群眾共享發(fā)展成果的必然選擇。新型城鎮(zhèn)化要求城鄉(xiāng)一體、以城帶鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，農(nóng)村學(xué)前教育均衡布局就成為新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在之意和城鄉(xiāng)教育公平的基本要求。農(nóng)村學(xué)前教育均衡布局涉及園所規(guī)模、園所數(shù)量、家園距離三個(gè)核心要素，受到人口分布因素、地理環(huán)境因素、經(jīng)費(fèi)因素、師資因素、政策因素等因素的制約。因而，農(nóng)村學(xué)前教育均衡布局需要多方統(tǒng)籌、系統(tǒng)謀劃。

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)一體化；農(nóng)村學(xué)前教育；均衡布局

【中圖分類(lèi)號(hào)】G617 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1005-6017（2019）07/08-0028-05

【作者簡(jiǎn)介】張晗（1978-），男，山東臨沂人，蘇州幼兒師范高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)前二系主任、教授，博士；劉歡歡（1988-），女，河南周口人，蘇州市相城區(qū)啟迪幼兒園副園長(zhǎng)，碩士。

《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》提出我國(guó)城鎮(zhèn)化要堅(jiān)持“以人為本”“促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)公平正義，使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果”， 從而“形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系”。新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的客觀趨勢(shì)，是我國(guó)堅(jiān)持以人為本、人民群眾共享發(fā)展成果的必然選擇，是國(guó)家現(xiàn)代化的標(biāo)志之一。農(nóng)村學(xué)前教育是新型城鎮(zhèn)化、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，農(nóng)村學(xué)前教育均衡布局、城鄉(xiāng)學(xué)前教育一體化是新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在之意。在“城鄉(xiāng)一體、關(guān)注社會(huì)公平、注重內(nèi)涵與質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化背景下”及“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的國(guó)家政策導(dǎo)向中，必然要求我們對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的現(xiàn)狀進(jìn)行全面審視，厘清農(nóng)村學(xué)前教育均衡布局的內(nèi)涵與核心要素，探明農(nóng)村學(xué)前教育均衡布局的影響因素，從而更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)前兒童接受公平有質(zhì)量的教育。

一、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村學(xué)前教育布局的內(nèi)涵

教育均衡具體定義為教育內(nèi)部資源的合理配置以及各關(guān)鍵要素之間的合理配置、優(yōu)化和兼容。從受教育者來(lái)看，教育均衡旨在保護(hù)受教育者公平地享受教育權(quán)利和機(jī)會(huì)；從學(xué)校的角度看，教育均衡旨在促進(jìn)不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、條件優(yōu)越的學(xué)校和條件較差的學(xué)校之間的資源配置公平[1]。

教育均衡旨在不同受教育者、不同學(xué)校、不同地區(qū)擁有同等的教育權(quán)利和機(jī)會(huì)，重在實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的教育公平。農(nóng)村學(xué)前教育均衡布局也應(yīng)然包含這些內(nèi)涵，具體是指遵循教育公平理念，基于對(duì)適齡兒童、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域人口流動(dòng)與增長(zhǎng)的科學(xué)預(yù)測(cè)，公平、合理地動(dòng)態(tài)地配置教育資源，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的學(xué)前兒童均享有同等的、就近便捷地入園機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)不同幼兒園之間、班級(jí)之間、幼兒之間都具有接受公平而有質(zhì)量的教育的條件?？梢詮乃膫€(gè)方面來(lái)進(jìn)一步闡釋。

（一）注重公平——農(nóng)村學(xué)前教育均衡布局的基本取向

城鄉(xiāng)學(xué)前教育失衡是城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中一個(gè)不可回避的問(wèn)題。學(xué)前教育城鄉(xiāng)不平衡、區(qū)域不平衡、園際不平衡不僅導(dǎo)致了城市兒童的入園難問(wèn)題，更導(dǎo)致了廣大農(nóng)村幼兒的“難入園”問(wèn)題[2]。由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的巨大差距，農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展“先天不足”，存在著數(shù)量少、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差、辦園質(zhì)量不高等問(wèn)題。城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源嚴(yán)重失衡，優(yōu)質(zhì)教育資源集中在城市，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)園少，公辦園數(shù)量少，且多集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在之地，民辦園大多設(shè)備匱乏、師資力量弱，存在著諸多安全隱患，教育質(zhì)量往往不能保證。農(nóng)村學(xué)前教育布局不均衡、數(shù)量嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀使很多農(nóng)村幼兒面臨無(wú)園可入、無(wú)法就近入園的困難境地。

農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的諸多問(wèn)題，導(dǎo)致教育起點(diǎn)的公平無(wú)法保障，是我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中學(xué)前教育不公平現(xiàn)象的直接體現(xiàn)。因此，全面掌握農(nóng)村學(xué)前教育的需求，解決實(shí)際問(wèn)題，促進(jìn)教育公平，是農(nóng)村學(xué)前教育布局調(diào)整的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿。

（二）保障質(zhì)量——農(nóng)村學(xué)前教育均衡布局的基本準(zhǔn)則

新型城鎮(zhèn)化重在“人的城鎮(zhèn)化”，關(guān)注質(zhì)量與內(nèi)涵。學(xué)前教育作為人生機(jī)構(gòu)教育的開(kāi)端階段，對(duì)人的一生發(fā)展具有重要的奠基作用，對(duì)于學(xué)前兒童自身的身心健康與發(fā)展也起著不可替代的作用。農(nóng)村學(xué)前教育均衡布局不能僅僅關(guān)注公平，還要關(guān)注質(zhì)量，無(wú)論城鄉(xiāng)學(xué)前教育都應(yīng)以促進(jìn)幼兒身心健康全面發(fā)展為最終目的。沒(méi)有質(zhì)量的農(nóng)村學(xué)前教育均衡布局是沒(méi)有意義的均衡，因?yàn)闆](méi)有質(zhì)量就沒(méi)有教育，就沒(méi)必要談及均衡布局問(wèn)題。

“以工促農(nóng)”“以城帶鄉(xiāng)”的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，必然要求關(guān)注農(nóng)村地區(qū)的學(xué)前兒童，遵循農(nóng)村教育優(yōu)先的原則，實(shí)施向農(nóng)村傾斜政策，逐步縮小城鄉(xiāng)教育差距，把住農(nóng)村學(xué)前教育科學(xué)發(fā)展的質(zhì)量關(guān)，把追求質(zhì)量作為基本準(zhǔn)則，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)前教育均衡、有質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，均衡布局不是平均分配，更不是農(nóng)村學(xué)前教育“城市化”。因而，在加大投入和予以政策傾斜的前提下更要保留、發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的特色，挖掘農(nóng)村學(xué)前教育自身資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)前教育的可持續(xù)、有質(zhì)量發(fā)展。

（三）動(dòng)態(tài)均衡——農(nóng)村學(xué)前教育均衡布局的發(fā)展方向

我國(guó)正處于快速城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，人口流動(dòng)比較大，加之“全面二孩”政策和產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)升級(jí)等因素帶來(lái)了許多人口增長(zhǎng)與變化的不確定因素。新型城鎮(zhèn)化倡導(dǎo)城鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)共同發(fā)展，一方面農(nóng)村人口不斷流入城市，另一方面國(guó)家與地方政府也積極出臺(tái)政策促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和“農(nóng)村城鎮(zhèn)化”。快速城鎮(zhèn)化、人口流動(dòng)與增加、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)等不確定因素，必然帶來(lái)農(nóng)村學(xué)前教育均衡布局的動(dòng)態(tài)化?！秶?guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》也指出要“根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口增長(zhǎng)趨勢(shì)和空間分布，優(yōu)化學(xué)校布局和建設(shè)規(guī)模，合理配置中小學(xué)和幼兒園資源”。這一要求，就需要科學(xué)預(yù)測(cè)不同區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間人口流動(dòng)、適齡兒童數(shù)量變化等，動(dòng)態(tài)均衡布局學(xué)前教育資源，既要對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育予以?xún)A斜，又要避免農(nóng)村空心化帶來(lái)農(nóng)村學(xué)前教育資源的浪費(fèi)。

（四）普惠便捷——農(nóng)村學(xué)前教育均衡布局的基本要求

教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，普惠性是教育的重要屬性，公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入是農(nóng)村學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)、均衡布局的根本保障。當(dāng)下，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，農(nóng)民收入也遠(yuǎn)低于城市居民收入，農(nóng)村學(xué)前教育均衡布局更要考慮幼兒園的普惠性，增加普惠性幼兒園，特別是公辦幼兒園數(shù)量，降低農(nóng)村學(xué)前兒童家長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，為兒童創(chuàng)設(shè)一個(gè)更美好的生活和成長(zhǎng)環(huán)境。

農(nóng)村地區(qū)相比城市，人口密度小、空間大，公共交通狀況差、私人汽車(chē)擁有數(shù)量少，很多農(nóng)村學(xué)前兒童父母外出工作，接送任務(wù)都在祖輩老人身上。綜合以上因素，農(nóng)村在幼兒園布局上就要考慮兒童入園的距離與方便性，降低家長(zhǎng)接送孩子的時(shí)間成本與安全隱患，保證農(nóng)村學(xué)前兒童比較舒適地接受有質(zhì)量的教育。

二、新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村學(xué)前教育均衡布局的核心要素

參照學(xué)校布局本體論研究，農(nóng)村學(xué)前教育布局調(diào)整中應(yīng)考慮三個(gè)要素：園所規(guī)模、園所數(shù)量和家園距離。從變量關(guān)系的角度看，園所規(guī)模越大，數(shù)量則相應(yīng)越少，園際距離越長(zhǎng)；園所規(guī)模越小，數(shù)量就越多，園際距離越短；如果園所數(shù)量越多，園所規(guī)模就會(huì)越小，家園距離越短[3]。

（一）園所規(guī)模

園所規(guī)模是教育布局調(diào)整中一個(gè)重要的變量。理想園所規(guī)模就是要考慮學(xué)校發(fā)揮最佳教育功能時(shí)規(guī)模大小的問(wèn)題[4]。園所規(guī)模的大小，首先取決于服務(wù)半徑內(nèi)適齡兒童的人數(shù)，須從人口分布立場(chǎng)考查和預(yù)測(cè)當(dāng)?shù)剡m齡兒童入學(xué)的需求量，來(lái)規(guī)劃調(diào)整農(nóng)村學(xué)校教育的布局，保證農(nóng)村適齡幼兒有園可入。其次，考慮保證教育質(zhì)量情況下的成本投入（包括人力和物力）。從經(jīng)濟(jì)效率看，在一定限度內(nèi)，園所規(guī)模越大，生均成本則越低，經(jīng)濟(jì)效率越高；從管理難度看，園所規(guī)模越大，管理的難度和成本就越大。從教育質(zhì)量的角度看，幼兒園教育出于教育對(duì)象、教育形式、教育內(nèi)容的特殊性，更應(yīng)關(guān)注如何保證教育質(zhì)量，保障學(xué)前兒童的健康成長(zhǎng)，園所規(guī)模過(guò)小，則課程開(kāi)設(shè)的全面性、豐富性則會(huì)受到影響。經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景不利兒童是較小規(guī)模學(xué)校的主要受益者[5]，園所規(guī)模過(guò)大，則不利于農(nóng)村幼兒園中處境不利的學(xué)前兒童。特別是在教育投入不足的情況下，盲目擴(kuò)大園所規(guī)模特別是班額，必然是以降低教育質(zhì)量為代價(jià)的。如何在經(jīng)濟(jì)效率和教育質(zhì)量之間尋求平衡，合理進(jìn)行不同規(guī)模園所的布局，是農(nóng)村學(xué)前教育布局調(diào)整的重要命題。

（二）園所數(shù)量

園所數(shù)量跟園所規(guī)模、人口分布息息相關(guān)。在適齡兒童數(shù)不變的前提下，園所規(guī)模越大，則園所數(shù)量越少；反之，園所規(guī)模越小，則園所數(shù)量越多。雖然兩者容納的學(xué)前兒童數(shù)量上是一樣的，但從農(nóng)村學(xué)前教育的需求來(lái)看，兩者的意義卻有著巨大差距。園所規(guī)模大，容納幼兒數(shù)量多，則意味著服務(wù)半徑擴(kuò)大，幼兒入園、離園的時(shí)間成本、交通成本相應(yīng)增加。而隨之則會(huì)出現(xiàn)幼兒身體是否疲累、交通是否安全等一系列問(wèn)題。因此，農(nóng)村學(xué)前教育布局調(diào)整中的園所數(shù)量，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境、人口密度、當(dāng)前和未來(lái)適齡兒童數(shù)量等多方面來(lái)共同考量。

（三）家園距離

家園距離是農(nóng)村學(xué)前教育布局調(diào)整中的限制性變量。在考慮這一變量時(shí)，實(shí)際關(guān)注的是教育對(duì)象到達(dá)學(xué)校的時(shí)間和到達(dá)后的狀態(tài)，因此必須關(guān)注教育對(duì)象到達(dá)園所的條件，如考慮乘坐和使用的交通工具及教育對(duì)象的年齡。雖然部分地區(qū)嘗試通過(guò)校車(chē)服務(wù)擴(kuò)大服務(wù)范圍，但因校車(chē)缺乏健全的監(jiān)管制度以及農(nóng)村交通條件的限制，接送幼兒所花的時(shí)間、兒童的安全隱患相應(yīng)增加。在農(nóng)村學(xué)前教育布局調(diào)整中，需要考慮服務(wù)半徑內(nèi)兒童的適宜范圍，從而保障農(nóng)村學(xué)前教育布局合理。

三、新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村學(xué)前教育均衡布局的影響因素

（一）人口分布因素

農(nóng)村學(xué)前教育均衡布局的關(guān)鍵要素是“人”。人口密度、數(shù)量直接決定學(xué)前教育布局的數(shù)量結(jié)構(gòu)與空間分布[6]。各地區(qū)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐娜丝诎l(fā)展現(xiàn)狀，正確預(yù)測(cè)未來(lái)變化趨勢(shì)，做好學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的合理布局。城鎮(zhèn)化按照人口流動(dòng)的情況可以分為人口流入型、人口均衡性和人口流出型[7]。三種不同的人口樣態(tài)中，人口基數(shù)、適齡兒童數(shù)量差距巨大。

在人口均衡性區(qū)域，流入和流出人口基本相當(dāng)，對(duì)幼兒園數(shù)量、規(guī)模的變化要求不大。而另外兩種類(lèi)型則對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育布局提出了挑戰(zhàn)。在人口流入型區(qū)域，大量外地人口及幼兒的進(jìn)入，使當(dāng)?shù)厝丝诨鶖?shù)、密度增加，導(dǎo)致當(dāng)?shù)丶毙栊陆?、擴(kuò)建幼兒園，以填補(bǔ)大量新增幼兒入園的缺口。而在人口流出型區(qū)域，人口基數(shù)減少，兒童總數(shù)也相應(yīng)減少，一些地區(qū)甚至出現(xiàn)了一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新生兒不過(guò)20人，有的村子甚至連續(xù)幾年出現(xiàn)零增長(zhǎng)[8]。這種背景下，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的布局就要在園所規(guī)?；驍?shù)量上進(jìn)行調(diào)整。在調(diào)整的過(guò)程中，除了適齡兒童數(shù)量外，還要考慮幼兒到園的距離與方式，權(quán)衡園所數(shù)量與規(guī)模的關(guān)系。如在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，雖然人口稀少，但交通不便，如果園所數(shù)量過(guò)少，就會(huì)導(dǎo)致幼兒因交通不便而造成入園困難，因此要適當(dāng)保留一些小規(guī)模幼兒園。

（二）地理環(huán)境因素

地理自然環(huán)境是農(nóng)村學(xué)前教育布局的設(shè)置和調(diào)整基礎(chǔ)。地理位置、耕作習(xí)慣、交通便利程度、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是該地區(qū)學(xué)前教育規(guī)劃需要考慮的重要問(wèn)題[9]。在從地理環(huán)境角度考慮農(nóng)村學(xué)前教育布局時(shí)，要審視地形、交通方式（到達(dá)園所的條件）和幼兒年齡三個(gè)變量。美國(guó)弗吉尼亞州規(guī)定，小學(xué)生乘公交車(chē)單程不應(yīng)該多于30分鐘，初中生乘公交車(chē)單程不應(yīng)多于45分鐘，高中生乘公交車(chē)單程不應(yīng)多于60分鐘[10]。這項(xiàng)規(guī)定中就考慮到了上述因素，也呈現(xiàn)了不同年齡受教育對(duì)象的差異性。通過(guò)幼兒到園所的交通方式和所用時(shí)間也可以從側(cè)面推斷幼兒到園后的身體狀態(tài)。

不少幼兒園使用校車(chē)來(lái)縮短幼兒從家到幼兒園的時(shí)長(zhǎng)，以此來(lái)擴(kuò)大服務(wù)半徑，然而對(duì)于交通條件欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村，尤其是地形地貌特殊的地區(qū)，過(guò)長(zhǎng)的物理距離對(duì)幼兒和家庭來(lái)說(shuō)，意味著時(shí)間成本、交通費(fèi)用、交通安全隱患的增加。

因此，農(nóng)村學(xué)前教育布局在機(jī)構(gòu)選址、機(jī)構(gòu)數(shù)量設(shè)置等方面需要考慮服務(wù)半徑，關(guān)注農(nóng)村學(xué)前兒童的學(xué)前教育機(jī)會(huì)，從而保證學(xué)前教育公平[11]。

（三）經(jīng)費(fèi)因素

農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源于兩個(gè)方面：政府財(cái)政投入和家庭教育經(jīng)費(fèi)投入。就政府財(cái)政投入方面而言，投入的多寡、經(jīng)費(fèi)使用的重點(diǎn)直接影響著農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展。如一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方政府的教育投入集中在義務(wù)教育領(lǐng)域，投入學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)較少甚至空缺。雖然近年來(lái)一直強(qiáng)調(diào)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的重要性，但缺少健全科學(xué)的農(nóng)村學(xué)前教育監(jiān)管機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)了重視形式投入如園所建筑，而忽視了對(duì)軟件如師資隊(duì)伍水平提升、地方教育資源開(kāi)發(fā)等問(wèn)題[12]。在經(jīng)費(fèi)投入上農(nóng)村幼兒園與城鎮(zhèn)幼兒園之間、不同地域之間存在巨大差距，直接影響著農(nóng)村學(xué)前教育的資源配置情況，影響農(nóng)村學(xué)前教育的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)。

家庭的教育經(jīng)費(fèi)支出能力取決于家庭的經(jīng)濟(jì)水平，取決于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)環(huán)境。由于學(xué)前教育尚不屬于義務(wù)教育，因此在學(xué)前教育的投入方面，無(wú)法完全依靠政府公共財(cái)政。在進(jìn)行經(jīng)費(fèi)投入和調(diào)配時(shí)，應(yīng)考慮各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，依據(jù)各地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀細(xì)化各級(jí)政府以及政府與家庭之間的成本分?jǐn)偙壤龠M(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育均衡發(fā)展[13]。

（四）師資因素

幼兒教師的素養(yǎng)和教育教學(xué)水平是衡量幼兒教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》將加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師整體素質(zhì)作為提升教育質(zhì)量的重要措施。師資隊(duì)伍質(zhì)量是農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量的決定性因素，教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性、專(zhuān)業(yè)性、教育教學(xué)水平是學(xué)前教育質(zhì)量的基本保障。

我國(guó)城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間的師資隊(duì)伍差距明顯。農(nóng)村幼兒園教師數(shù)量嚴(yán)重匱乏，合格教師比例嚴(yán)重不足，教師流動(dòng)性大，一直是我國(guó)農(nóng)村幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)中的歷史遺留問(wèn)題。因此，作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中農(nóng)村學(xué)前教育布局中的關(guān)鍵部分，農(nóng)村幼兒教師師資的建設(shè)要考慮城鄉(xiāng)之間均衡布局，統(tǒng)籌城市幼兒園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園、村辦幼兒園的教師隊(duì)伍建設(shè)，合理增加、調(diào)配教師編制，調(diào)整教師待遇，彌補(bǔ)農(nóng)村幼兒園教師數(shù)量的欠缺，引進(jìn)高學(xué)歷、高水平的幼兒教師[14]。規(guī)范幼兒教師聘用標(biāo)準(zhǔn)，提供教師職后培訓(xùn)、提升的機(jī)會(huì)，全面提升農(nóng)村幼兒教師的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。

（五）政策因素

政策是影響農(nóng)村學(xué)前教育均衡布局的綜合性因素，它在一定程度上影響其他諸多因素。農(nóng)村學(xué)前教育均衡布局必然依托于各方面、各層次的政策體系，內(nèi)在需要建構(gòu)有利于農(nóng)村學(xué)前教育均衡布局的宏觀層面的戰(zhàn)略體系、中觀層面的規(guī)劃體系和微觀層面的協(xié)調(diào)機(jī)制，從而理順、調(diào)控、監(jiān)管不同地區(qū)與城鄉(xiāng)之間學(xué)前教育發(fā)展不平衡、教育結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、教育資源分配不合理等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

在教育投入政策方面，公共財(cái)政的調(diào)配應(yīng)覆蓋整個(gè)教育體系，并有意識(shí)向?qū)W前教育傾斜，去彌補(bǔ)學(xué)前教育歷史欠賬較多、起步較晚等問(wèn)題；從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角設(shè)計(jì)完善公共教育財(cái)政制度，完善經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，明確經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任，并優(yōu)先確保農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育有質(zhì)量發(fā)展；要?jiǎng)討B(tài)靈活調(diào)整公共財(cái)政在地區(qū)之間的撥付，尤其關(guān)注因人口流動(dòng)帶來(lái)的農(nóng)村學(xué)前兒童受教育問(wèn)題的投入責(zé)任，協(xié)調(diào)涉及跨行政區(qū)域流動(dòng)學(xué)前兒童的教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。

教育管理政策方面，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)各級(jí)各類(lèi)教育的結(jié)構(gòu)和比例，空間布局、資源配置、規(guī)模速度等，從政策角度統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)教育的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。在農(nóng)村學(xué)前教育均衡布局過(guò)程中，明確權(quán)責(zé)劃分，提高統(tǒng)籌的層級(jí)和重心，不將資源統(tǒng)籌局限在“縣域”，由更高一級(jí)政府進(jìn)行推進(jìn)，避免縣域之間新增教育不均衡現(xiàn)象。完善戶(hù)籍制度、幼兒園學(xué)籍制度，進(jìn)一步解決流動(dòng)兒童異地幼兒園學(xué)籍、學(xué)費(fèi)差額等問(wèn)題。

教育人事政策方面，由政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師人力資源規(guī)劃，建立、完善各地農(nóng)村幼兒教師選聘制度、教師編制制度、績(jī)效評(píng)價(jià)制度、培訓(xùn)制度等，逐步緩解教師資源不均衡的問(wèn)題[15] 。

除此之外，建立健全的教育質(zhì)量保障制度和教育行政問(wèn)責(zé)制度，以了解農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展過(guò)程中各利益相關(guān)者訴求，提高制度的實(shí)效性，加大對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的監(jiān)管力度。

四、新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村學(xué)前教育均衡布局的反思與展望

我國(guó)黨和政府提出“幼有所育”要求，并把農(nóng)村學(xué)前教育有質(zhì)量地普及提到了前所未有的高度。但是，反觀農(nóng)村學(xué)前教育，仍然還存在著許多突出問(wèn)題。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)：某一經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省的一個(gè)縣域內(nèi)，農(nóng)村沒(méi)有一所公辦幼兒園，也沒(méi)有一個(gè)事業(yè)編制教師。不同地區(qū)之間農(nóng)村學(xué)前教育、同一區(qū)域城鄉(xiāng)之間學(xué)前教育發(fā)展差距依然巨大，也遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)前教育普惠、便捷、有質(zhì)量的均衡布局。

當(dāng)下，從國(guó)家層面，到各個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）越來(lái)越多的人關(guān)注學(xué)前教育對(duì)農(nóng)村兒童健康成長(zhǎng)、對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值，特別是在“城鄉(xiāng)一體”“以城促鄉(xiāng)”新型城鎮(zhèn)化與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相融合的背景下，越來(lái)越多的區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)園所規(guī)模、園所數(shù)量和家園距離三要素關(guān)系，政府政策制定也越來(lái)越關(guān)注人口分布、地理環(huán)境、教育經(jīng)費(fèi)、師資水平等影響因素的均衡。這些趨勢(shì)的持續(xù)發(fā)展，“注重公平、保障質(zhì)量、動(dòng)態(tài)均衡、普惠便捷”的農(nóng)村學(xué)前教育均衡布局的理想樣態(tài)必將實(shí)現(xiàn)。

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本文系山東省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目“新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中山東省農(nóng)村學(xué)前教育布局調(diào)整研究”（項(xiàng)目編號(hào)：15CJYJ12）、江蘇省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2016年度重點(diǎn)資助課題“新型城鎮(zhèn)化背景下江蘇省農(nóng)村學(xué)前教育均衡布局的現(xiàn)狀與策略研究”（項(xiàng)目編號(hào)：B-a/2016/01/46）的階段性成果。本研究得到江蘇高?！扒嗨{(lán)工程”資助。

通訊作者：張晗，1275415139@qq.com

（責(zé)任編輯 張付慶）