畜牧產(chǎn)業(yè)在精準(zhǔn)扶貧中的運(yùn)用與分析

摘要：該文主要介紹了畜牧產(chǎn)業(yè)在脫貧攻堅(jiān)中的運(yùn)用、取得的扶貧效果與成績(jī)以及遇到的挑戰(zhàn)和問(wèn)題，并指明了下一步的發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：畜牧產(chǎn)業(yè);精準(zhǔn)扶貧;運(yùn)用與思考

中圖分類(lèi)號(hào)：F326.3;F323.8

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

doi： 10.3969/j.issn.2096-3637.201 9.07.1 08

0 引言

習(xí)近平提出消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是黨的重要使命。全面建成小康社會(huì)，是對(duì)全國(guó)人民的莊嚴(yán)承諾。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響。要立下愚公移山志，咬定目標(biāo)、苦干實(shí)干，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)。

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是黨的莊嚴(yán)承諾。要?jiǎng)訂T全黨全國(guó)全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，堅(jiān)持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。

1 畜牧產(chǎn)業(yè)在脫貧攻堅(jiān)中的作用和地位

畜牧產(chǎn)業(yè)脫貧的目的主要是帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，讓貧困戶增收。畜牧產(chǎn)業(yè)作為鎮(zhèn)寧縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，在縣歷年的產(chǎn)業(yè)扶貧中起重要作用，特別是脫貧攻堅(jiān)期間，鎮(zhèn)寧縣畜牧產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅(jiān)3年（2018-2020）滾動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目安排169個(gè)，總扶貧資金38 775.52萬(wàn)元，扶持建檔立卡40957戶，扶持167361人，可見(jiàn)畜牧業(yè)對(duì)于全縣脫貧攻堅(jiān)的作用和意義，為把畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧工作做大做實(shí)，做出成效，要精心謀劃，精準(zhǔn)發(fā)力，最終實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

2 鎮(zhèn)寧縣畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

截止2018年12月底，鎮(zhèn)寧縣肉牛存欄51935頭，出欄24642頭;肉羊存欄15059頭，出欄13804.00頭;生態(tài)家禽存欄268.3362萬(wàn)羽，出欄156.8萬(wàn)羽，禽蛋產(chǎn)量23510.88 t;冷水魚(yú)產(chǎn)量5030t;生豬存欄195938頭，出欄321755頭;全縣已建成4個(gè)種豬擴(kuò)繁場(chǎng)，年提供二元母豬達(dá)到0.5萬(wàn)頭以上;2個(gè)商品瘦肉型豬生產(chǎn)基地，年提供商品瘦肉型豬3余萬(wàn)頭，已建成投產(chǎn)30個(gè)1000頭存欄規(guī)模生豬養(yǎng)殖家庭農(nóng)場(chǎng)，標(biāo)準(zhǔn)化冷水養(yǎng)魚(yú)場(chǎng)3個(gè);形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)畜牧獸醫(yī)服務(wù)和技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)了344個(gè)村級(jí)獸醫(yī)防疫室，82個(gè)生豬改良網(wǎng)點(diǎn)，生豬養(yǎng)殖小區(qū)12個(gè)，養(yǎng)豬專(zhuān)業(yè)村35個(gè)，生豬產(chǎn)銷(xiāo)民營(yíng)組織（合作社）19個(gè)，飼料獸藥營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)遍及全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。農(nóng)業(yè)冷鏈建設(shè)項(xiàng)目已完成，動(dòng)物防疫設(shè)施得到加強(qiáng)。畜產(chǎn)品及投人品的質(zhì)量檢驗(yàn)、檢測(cè)、監(jiān)督管理工作得到重視。

3 畜牧產(chǎn)業(yè)在脫貧攻堅(jiān)中的運(yùn)用

畜牧產(chǎn)業(yè)的扶貧資金在脫貧攻堅(jiān)中運(yùn)用的主要措施：第一，先建后補(bǔ)，直補(bǔ)到戶，農(nóng)戶增收明顯，直桿見(jiàn)影。第二，使用權(quán)與所有權(quán)分置法;通過(guò)把與貧困戶利益連接機(jī)制作為一個(gè)橋梁，采起使用權(quán)與歸屬權(quán)置方法，進(jìn)行協(xié)議分紅，進(jìn)行畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金運(yùn)轉(zhuǎn)。

（l）項(xiàng)目先建資金后補(bǔ)，直補(bǔ)到戶模式。畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧資金直補(bǔ)到戶具有項(xiàng)目運(yùn)行周期短、貧困戶收益平穩(wěn)、扶貧效果快等特點(diǎn)。采取村開(kāi)群眾會(huì)，收集貧困群眾意見(jiàn)，實(shí)行村申報(bào)、鄉(xiāng)審核、縣部門(mén)論證、扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)實(shí)施流程，并全程實(shí)行公示。項(xiàng)目戶主要以建檔立卡貧困戶為主，采起直補(bǔ)到戶模式。

（2）村集體畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧資金，入股企業(yè)分紅模式。將某村畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶貧資金入股到對(duì)應(yīng)的當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)里，到期還本，每年分紅給對(duì)應(yīng)的村集體[l]，分紅資金用來(lái)扶持建檔立卡貧困農(nóng)戶，受益農(nóng)戶由村擬定年度扶持建檔立卡貧困戶，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）人民政府審核，經(jīng)公示無(wú)意見(jiàn)后確認(rèn)分紅名單，并進(jìn)行資金發(fā)放。如鎮(zhèn)寧縣畜牧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金5000萬(wàn)元，分到全縣14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦），從中選出50個(gè)深度貧困村，每個(gè)村100萬(wàn)元，入股到縣畜牧龍頭企業(yè)，時(shí)間為3-5年;到期還本，每年分紅。一是確保扶貧資金安全，實(shí)現(xiàn)保值升值;二是扶持到建檔立卡貧困戶，增加貧困戶收入，同時(shí)還能壯大企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、研發(fā)能力[2]。

（3）行業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)，村集體資產(chǎn)入股分紅模式。政府主導(dǎo)，負(fù)責(zé)籌措到村的家庭農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金及土地協(xié)調(diào);家庭農(nóng)場(chǎng)所有權(quán)歸村集體所有，縣級(jí)平臺(tái)企業(yè)參與建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理，行業(yè)龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)出資引種、供應(yīng)飼料、藥品、防治疫病，市場(chǎng)銷(xiāo)售等;村集體收到的家庭農(nóng)場(chǎng)租金、地租以及一部份分紅收益的資金，全部用來(lái)與本村的貧困戶建立利益連接機(jī)制;讓貧困戶分紅受益，助推脫貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)貧困戶如期脫貧。

（4）當(dāng)?shù)啬苋藥?dòng)，采取保底分紅模式。根據(jù)扶貧資金使用相關(guān)規(guī)定，將扶持貧困戶到戶的資金，人股鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級(jí)平臺(tái)企業(yè)使用，所得收益讓貧困戶參與分享。如村里能人創(chuàng)辦的企業(yè)里，按每年項(xiàng)目入股資金的5% - 10%不等分紅給貧困戶，到期還本。由黨員、當(dāng)?shù)卮髴?、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭致富人建立合作社，給予畜牧項(xiàng)目扶持，帶動(dòng)貧困農(nóng)戶脫貧。

（5）貼息特惠貸入股分紅模式。采取“誰(shuí)貸誰(shuí)還，誰(shuí)用誰(shuí)還”的原則，給貧困農(nóng)戶每戶5萬(wàn)元的貸款用于發(fā)展畜牧生產(chǎn)，無(wú)勞動(dòng)力和沒(méi)條件的貧困戶，可采取入股當(dāng)?shù)匦竽廉a(chǎn)業(yè)發(fā)展、分干紅方式，確保貧困戶增收。

（6）“龍頭企業(yè)+基地+貧困戶”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。以“企業(yè)分紅給合作社、合作社帶動(dòng)貧困戶脫貧”的利益鏈接機(jī)制運(yùn)作，推動(dòng)龍頭企業(yè)與貧困農(nóng)戶、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等其他經(jīng)營(yíng)主體的緊密連接，形成“利益同享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。有勞動(dòng)力、愿意勞動(dòng)的貧困戶，采起以獎(jiǎng)帶補(bǔ)，入股分紅，代養(yǎng)、直接參與等多種方式。

4 畜牧產(chǎn)業(yè)在脫貧攻堅(jiān)中遇到的問(wèn)題與思考

（l）貧困戶除因病、殘致貧外，大多都有以下共同點(diǎn)：第一，思維局限是致貧的重要原因，多數(shù)因思想不開(kāi)放，怕發(fā)展、不愿改變，害怕別人占到好處、白己吃虧，甚至不愿意配合畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等，因此加強(qiáng)思想扶貧和指導(dǎo)將是下一步扶貧和振興鄉(xiāng)村的重要T作方向;第二，大部分貧困戶普遍有等、靠、要、爭(zhēng)被動(dòng)地接受政府幫扶、不勞而獲的想法存在。因此，有效地調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶積極性，將是下一步畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破點(diǎn)。

（2）畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件。第一，貧困戶多的地方，大多是深度貧困地區(qū)，發(fā)展環(huán)境和條件制約生產(chǎn)力的發(fā)展，需要加大對(duì)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。第二，畜牧產(chǎn)業(yè)落地難。首先選址困難，除基本農(nóng)田外，就是林地，還有環(huán)保、防疫等要求。第三，生產(chǎn)條件的制約。深度貧困地區(qū)發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理成本高，難以生存和發(fā)展。

（3）監(jiān)督和鞏固精準(zhǔn)扶貧成果。畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧資金落地，與貧困戶利益連接機(jī)制的橋梁已建立起來(lái)，需要各級(jí)監(jiān)督部門(mén)監(jiān)督相關(guān)責(zé)任單位或個(gè)人是否按時(shí)分紅給貧困戶[3]、分紅多少以及到戶情況等。同時(shí)，在市場(chǎng)大環(huán)境下，幫扶企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理上會(huì)遇到各種挑戰(zhàn)，作為分紅的主體，要優(yōu)惠政策、項(xiàng)目資金等加大對(duì)幫扶企業(yè)的支持力度，達(dá)到鞏固精準(zhǔn)扶貧成果的目的。

5 結(jié)束語(yǔ)

作為一名基層扶貧干部，應(yīng)了解畜牧產(chǎn)業(yè)在脫貧攻堅(jiān)中的作用和地位，下一步希望繼續(xù)鞏固畜牧產(chǎn)業(yè)脫貧成果，加在對(duì)鄉(xiāng)村扶持力度，力爭(zhēng)讓鄉(xiāng)村振興起來(lái)，讓祖國(guó)更加富強(qiáng)起來(lái)。

參考文獻(xiàn)

[1]林建坤，任慧英，李文立淺論我國(guó)畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[J].黑龍江畜牧獸醫(yī)，2007（10）：25.

[2]王紅寧.健康養(yǎng)殖是畜牧業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)[J].農(nóng)村養(yǎng)殖技術(shù)，2006 （2）：33.

[3]楊英.山東畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與可持續(xù)發(fā)展措施[J].畜牧獸醫(yī)科技信息，2018 （9）：67.

作者簡(jiǎn)介：陳文江（1986-），男.貴州鎮(zhèn)寧人，大學(xué)本科，從事畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。