分析電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期工作面臨的問(wèn)題及舉措

楊嵩玉

摘要：隨著我國(guó)的綜合國(guó)力增強(qiáng)，國(guó)際地位提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越迅速，對(duì)于電力的需求也越來(lái)越高 ，電網(wǎng)建設(shè)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人民生活水平提高的重要保障，而電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期工作則是其中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，如今在前期工作中出現(xiàn)了一些需要解決的問(wèn)題。本文針對(duì)所面臨這些問(wèn)題，提出一些見(jiàn)解和措施。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)建設(shè);前期工作;面臨的問(wèn)題;舉措

電力是人們?nèi)粘Ｉ钪斜夭豢缮俚馁Y源，電網(wǎng)是供電產(chǎn)業(yè)賴(lài)以生存的基礎(chǔ)，加快電網(wǎng)建設(shè)，才能滿足社會(huì)和經(jīng)濟(jì)對(duì)于用電的需要。而前期電網(wǎng)建設(shè)涉及的內(nèi)容紛繁復(fù)雜，呈現(xiàn)出跨區(qū)域、工期緊、數(shù)量多、需求急等特點(diǎn)[1]，在新的經(jīng)濟(jì)體制下，電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期工作面臨許多問(wèn)題，只有不斷解決這些問(wèn)題，才能滿足社會(huì)發(fā)展對(duì)于用電的需求。

一、電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期工作面臨的問(wèn)題

（一）電網(wǎng)建設(shè)選址越來(lái)越困難，影響建設(shè)的進(jìn)度

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，耕地面積逐漸減少，能夠用于建設(shè)電網(wǎng)的土地越來(lái)越少，而且除了變電站之外，線路走廊也需要占用大量的土地，跨區(qū)域的電網(wǎng)線路增加[2]，但對(duì)于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)效益是否增加還不能確定，導(dǎo)致地方政府積極性不高，沿途經(jīng)過(guò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不夠支持，導(dǎo)致電網(wǎng)建設(shè)選址越來(lái)越困難，影響前期工作的建設(shè)進(jìn)度。

（二）前期工作任務(wù)重，程序復(fù)雜，周期較長(zhǎng)

由于經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，使得用電需求急劇增長(zhǎng)，電網(wǎng)建設(shè)就必須隨之高速發(fā)展，數(shù)量較多，工期又短，使得電網(wǎng)建設(shè)的前期任務(wù)頗重。電網(wǎng)項(xiàng)目的核準(zhǔn)需要土地、水利等各個(gè)部門(mén)評(píng)估，等待回復(fù)意見(jiàn)，辦理手續(xù)[3]，而且審批需要出具的支持性文件文件越來(lái)越多，要求也越來(lái)越多，需要從村到鎮(zhèn)到縣到市再到省，一級(jí)一級(jí)地辦理，程序復(fù)雜，周期較長(zhǎng)，辦理困難，耗費(fèi)大量的人力、物力和時(shí)間。

（三）環(huán)保問(wèn)題難度增加

近年來(lái)，國(guó)家越來(lái)越重視環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題，實(shí)施環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，電網(wǎng)建設(shè)要符合國(guó)家有關(guān)環(huán)保的規(guī)定，評(píng)價(jià)要合格，否則將會(huì)責(zé)令停止生產(chǎn)并處以相應(yīng)的罰款，但有些地方的居民對(duì)于在自家周?chē)ㄔO(shè)變電站十分抵抗，導(dǎo)致環(huán)保工作的評(píng)估難以完成。

（四）法律法規(guī)仍需完善

最近幾年，國(guó)家陸陸續(xù)續(xù)出臺(tái)了一系列關(guān)于電網(wǎng)建設(shè)的法律律法規(guī)：“物權(quán)法”、“環(huán)保法”、“文物法”、“城鄉(xiāng)規(guī)劃法”等，這些文件對(duì)電網(wǎng)建設(shè)的前期工作產(chǎn)生重要影響。如“物權(quán)法”增加了建設(shè)過(guò)程中對(duì)于土地的挪用和拆遷的難度;“城鄉(xiāng)規(guī)劃法”規(guī)定了電網(wǎng)所經(jīng)過(guò)的地方要向社會(huì)給予公告并通過(guò)相應(yīng)的評(píng)審批準(zhǔn)[4]。這些文件的出臺(tái)對(duì)前期工作的要求越來(lái)越高，當(dāng)前期工作深入開(kāi)展的時(shí)候，需要的支持文件越來(lái)越多，獲取相應(yīng)的文件的難度增加。

二、解決前期工作面臨的問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略

（一）政府應(yīng)加大支持的力度，建立良好的溝通渠道

政府在電網(wǎng)建設(shè)中的作用至關(guān)重要，應(yīng)當(dāng)以政府為主導(dǎo)，提高政府對(duì)電網(wǎng)建設(shè)的積極性，支持電網(wǎng)建設(shè)。供電企業(yè)要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣臏贤?，努力建立一個(gè)以政府的領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的溝通小組，上下聯(lián)動(dòng)，來(lái)解決前期工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。要及時(shí)向政府匯報(bào)電網(wǎng)建設(shè)的現(xiàn)狀，積極爭(zhēng)取政府給予指導(dǎo)意見(jiàn)或出臺(tái)相關(guān)政策，爭(zhēng)取獲得政府的最大支持。在生活中要加強(qiáng)溝通，真誠(chéng)待人，辦事會(huì)更加順利。政府應(yīng)當(dāng)定期了解前期工作的進(jìn)展，落實(shí)解決工作中的實(shí)際困難。實(shí)施考核制度，完成考核的予以表彰，對(duì)于工作不積極的單位要給予通報(bào)批評(píng)，這樣做有利于優(yōu)化電網(wǎng)建設(shè)的環(huán)境。

（二）推進(jìn)地方規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃的銜接

電網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和電網(wǎng)建設(shè)的實(shí)際情況，聯(lián)合當(dāng)?shù)卣牡胤揭?guī)劃，將電網(wǎng)規(guī)劃融入到當(dāng)?shù)氐胤揭?guī)劃的土地資源利用中去。地方總體規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃的銜接如果恰當(dāng)，就能避免被動(dòng)修改，使得在時(shí)間和進(jìn)度上鏈接得當(dāng)，便能在前期工作中做到游刃有余，不用擔(dān)心規(guī)劃超前引來(lái)的過(guò)度投資，也不必?fù)?dān)心規(guī)劃滯后，產(chǎn)生不必要的拆遷糾紛，大大降低前期工作的難度，從而提高工作效率，縮短工作周期。

（三）規(guī)范前期工作的流程

第一，堅(jiān)持屬地化的管理原則，市和縣的公司實(shí)現(xiàn)兩級(jí)公司的上下聯(lián)動(dòng)，彼此緊密配合。由領(lǐng)導(dǎo)帶頭，全體工作人員共同參與，積極發(fā)揮市和縣公司的屬地優(yōu)勢(shì)，提高工作效率。第二，對(duì)于前期辦理各種文件，可以采取現(xiàn)場(chǎng)解決、會(huì)上直接決定的辦法[5]，以減少人力和時(shí)間的消耗，提前準(zhǔn)備好所需要的材料，避免返工。第三，要加強(qiáng)對(duì)前期工作的管理，實(shí)行高效、標(biāo)準(zhǔn)化的管理，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，可以將電網(wǎng)建設(shè)前期工作所需要的各種文件、流程制成模板，以方便使用。第四，充分發(fā)揮市公司和縣公司在當(dāng)?shù)氐娜嗣}優(yōu)勢(shì)，建立前期工作網(wǎng)絡(luò)，并覆蓋市、縣的供電公司。

（四）關(guān)注環(huán)境保護(hù)，提高環(huán)保意識(shí)

應(yīng)當(dāng)通過(guò)電視、微博、廣播等媒體來(lái)宣傳電力知識(shí)，盡量做到通俗易懂，讓百姓能夠真正了解電磁場(chǎng)的作用和影響，打消百姓心中對(duì)于電網(wǎng)的疑惑與擔(dān)憂，積極配合工作，提高環(huán)保意識(shí)。同時(shí)應(yīng)該以國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩來(lái)評(píng)價(jià)電網(wǎng)建設(shè)，尤其是土地占用問(wèn)題，對(duì)于土地資源的占用要符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。要積極推廣節(jié)能環(huán)保的新技術(shù)，優(yōu)化建設(shè)模式，盡量減少對(duì)土地資源的占用。應(yīng)貫徹落實(shí)“兩型三新”的輸電線路、“兩型一化”的變電站等要求[6]，大力推廣緊湊型輸電線路等先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)和工藝，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建立“環(huán)境友好型”電網(wǎng)。

（五）提高參與前期工作的員工的素質(zhì)

參與前期工作的員工應(yīng)該學(xué)習(xí)與電網(wǎng)有關(guān)的知識(shí)和法律法規(guī)，學(xué)習(xí)規(guī)劃設(shè)計(jì)，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流，提高員工的素質(zhì)，幫助前期工作人員盡快掌握前期工作的流程，保證相關(guān)崗位的工作人員能夠熟悉前期工作的程序，避免出現(xiàn)盲目性，提高工作效率。同時(shí)也要加強(qiáng)前期工作的管理，使各項(xiàng)管理程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，促進(jìn)前期工作盡快完成。

（六）遵守政府主導(dǎo)的原則

堅(jiān)持政府主導(dǎo)，緊密?chē)@和依靠政府的支持，若離開(kāi)各級(jí)政府的支持，僅僅依靠供電產(chǎn)業(yè)自己建設(shè)，那么前期工作將會(huì)困難重重，工作更加困難，工作周期更長(zhǎng)，應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動(dòng)政府對(duì)于電網(wǎng)建設(shè)的積極性，促進(jìn)地方建設(shè)和電網(wǎng)建設(shè)和諧發(fā)展。

（七）學(xué)法、守法、用法

應(yīng)當(dāng)自覺(jué)學(xué)習(xí)與電網(wǎng)建設(shè)有關(guān)的法律法規(guī)，如《物權(quán)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等，提高自身的素質(zhì)和能力。自覺(jué)履行責(zé)任，遵守法律法規(guī)，接受監(jiān)督，依法建設(shè)電網(wǎng)，按照規(guī)則辦事，能夠運(yùn)用法律知識(shí)，解決各種糾紛，維護(hù)自身應(yīng)有的權(quán)益。將法律法規(guī)融入到電網(wǎng)建設(shè)的實(shí)際情況，并加以靈活運(yùn)用。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，電網(wǎng)建設(shè)對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，但電網(wǎng)建設(shè)的前期工作又受到很多因素的制約，面臨很多問(wèn)題應(yīng)當(dāng)給予重視。各個(gè)供電企業(yè)的電網(wǎng)建設(shè)離不開(kāi)政府的大力支持，應(yīng)該與各政府建立良好的溝通體制，建立政府領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)調(diào)常態(tài)工作機(jī)制，和諧地處理不同方面的關(guān)系，上下聯(lián)動(dòng)，與政府和當(dāng)?shù)鼐用衽浜?，更好的開(kāi)展前期工作。同時(shí)不斷探索新的前期工作方法，以求縮短時(shí)間，節(jié)能環(huán)保，減少人力和時(shí)間的消耗，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)建設(shè)健康可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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