供給側(cè)改革視角下甘肅肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展淺析

張邦林　賀春貴　王建連

摘要：對甘肅省肉牛產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模、生產(chǎn)能力、良種繁育等現(xiàn)狀進(jìn)行了總結(jié)梳理，找出當(dāng)前肉牛產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平不高、產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢嚴(yán)峻、飼草資源保障能力脆弱、養(yǎng)殖環(huán)境保護(hù)壓力增大等問題。從供給側(cè)改革視角探討提出了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品效益;強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全;有效利用資源，維護(hù)草原生態(tài)可持續(xù)性;推行科學(xué)養(yǎng)殖，確保環(huán)境友好等對策建議。

關(guān)鍵詞：甘肅肉牛;結(jié)構(gòu)調(diào)整;提質(zhì)增效;生態(tài)環(huán)保;措施

中圖分類號：S823? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ? 文章編號：1001-1463（2019）07-0077-06

甘肅是全國六大牧區(qū)之一，肉牛產(chǎn)業(yè)是甘肅畜牧業(yè)的重要組成部分。近年來，甘肅省出臺了一系列政策措施助推畜牧業(yè)發(fā)展，畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中所占的比重逐年增大，肉牛產(chǎn)業(yè)的家庭副業(yè)地位也隨之徹底改變。然而，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的消費(fèi)理念、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)方式發(fā)生變化，生活需求逐步提高，對優(yōu)質(zhì)、安全、環(huán)保、營養(yǎng)、健康，以及多樣化、高端化畜產(chǎn)品的消費(fèi)需求與日俱增，甘肅肉牛生產(chǎn)中中低端一般性產(chǎn)品過剩、高精端產(chǎn)品稀缺等供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾日漸突出。因此，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，通過供給側(cè)改革，形成產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的供給體系，打造養(yǎng)殖環(huán)境優(yōu)美、周邊水土凈美、畜產(chǎn)品味美的新型畜牧業(yè)，是甘肅肉牛產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的迫切需要。

1? ?肉牛產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

1.1? ?產(chǎn)業(yè)布局趨于優(yōu)化

在牛羊產(chǎn)業(yè)大縣建設(shè)及現(xiàn)代畜牧業(yè)試點(diǎn)項目的扶持、帶動下，隴東、河西肉牛產(chǎn)業(yè)帶已初步形成，年出欄肉牛110萬頭左右，占全省的62%;甘州、涇川、崆峒、涼州、靈臺、碌曲、瑪曲、寧縣、夏河9縣（區(qū)）被列入全國肉牛優(yōu)勢區(qū)域。據(jù)統(tǒng)計（表1），20個牛產(chǎn)業(yè)大縣2014年牛存欄301.33萬頭、出欄128.25萬頭，分別占全省牛存、出欄的57.72%和69.28%;牛肉產(chǎn)量為126 558 t，占全省牛肉產(chǎn)量的65.44%。2015年牛存欄297.27萬頭、出欄132.30萬頭，分別占全省牛存欄、出欄的57.44%和68.64%;牛肉產(chǎn)量為132 006 t，占全省牛肉產(chǎn)量的62.44%。肅州、崆峒、涇川、崇信、華亭、靈臺、寧縣、清水等縣（區(qū)）牛出欄率均在50%以上，瑪曲、涼州、崆峒、甘州4縣（區(qū)）2014年、2015年牛出欄量均超過10萬頭、牛肉產(chǎn)量均超過10 000 t。

1.2? ?規(guī)?；潭让黠@提高

合理有效的政策支持、項目引導(dǎo)及效益驅(qū)動，極大促進(jìn)了肉牛標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒃O(shè)施化的生產(chǎn)進(jìn)程。2014年，甘肅省新建各種規(guī)模養(yǎng)殖場（合作社）814個，創(chuàng)建部級標(biāo)準(zhǔn)化示范場7個，省級示范場87個;有3個單體項目投資金額在10億元以上，30余家個體工商戶投資金額上億元。在現(xiàn)代畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈試點(diǎn)項目帶動下，張掖市新建10萬頭肉牛屠宰分割生產(chǎn)線1條，臨夏州升級改造年屠宰10萬頭肉牛生產(chǎn)線1條。全省肉牛年出欄100頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）達(dá)1 288個，其中年出欄1 000頭及以上的有65個，規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到41.5%。 2015年，全省肉牛規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)45%，年出欄100頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）達(dá)1 329個，其中年出欄1 000頭及以上的有70個，較2010年增加180百分點(diǎn)（表2）。

1.3? ?生產(chǎn)能力有效提升

近年來，甘肅省各級農(nóng)牧部門立足全省“三農(nóng)”實際，以促增收、保供給為工作重點(diǎn)，以牛羊產(chǎn)業(yè)大縣建設(shè)和現(xiàn)代畜牧業(yè)示范點(diǎn)建設(shè)為抓手，全力推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)，以牛羊為主的草食畜牧業(yè)保持了穩(wěn)定增長態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，2010 — 2015年，甘肅肉牛年末存欄量在部分年份有波動，總體呈增長趨勢，2015年度較2010年度增加16.4萬頭;牛肉產(chǎn)量由2010年的16.1萬t上升為2015年的18.8萬t，每年增速0.56萬t，總量增加2.7萬t（圖1）。

1.4? ?良種繁育體系逐步建立

在國家畜牧良種補(bǔ)貼等項目的支持下，種牛資源逐漸豐富，以凍精生產(chǎn)、液氮站、改良站、凍配點(diǎn)為主的良種繁育體系逐步建立;雜種牛群體和商品肉牛雜交生產(chǎn)體系已基本形成;開展了早勝牛、甘南牦牛等優(yōu)良地方牛品種資源的保護(hù)行動;實施 “河西肉?！?、“隴東肉牛”新品種（系）選育等工作，組建了“河西肉牛”、“隴東紅?！焙诵娜?。種肉牛場能繁母畜存欄量、當(dāng)年出場種畜數(shù)量均呈增長態(tài)勢（圖2）。

2? ?肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

2.1? ?產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平不高

目前，甘肅省現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展尚處于起步階段，大型肉牛生產(chǎn)加工企業(yè)數(shù)量較少，具有一定規(guī)模和帶動效應(yīng)的龍頭企業(yè)更少。現(xiàn)有的龍頭企業(yè)普遍規(guī)模小、科技含量低、信息渠道窄，缺乏有效的運(yùn)作模式和經(jīng)驗，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理，肉牛產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度較低，產(chǎn)業(yè)鏈條短、輻射帶動作用不強(qiáng)[1 ]。雖然部分養(yǎng)殖生產(chǎn)企業(yè)在發(fā)展中形成了一些品牌，但因品種單一，安全性、優(yōu)質(zhì)化等與市場需求差距較大，高精端產(chǎn)品比重小，品牌效應(yīng)和影響力不夠，加之與終端消費(fèi)市場的對接和合作不緊密，生產(chǎn)鏈條與消費(fèi)鏈條不能準(zhǔn)確對接，導(dǎo)致產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價[2 ]。部分養(yǎng)殖龍頭企業(yè)靠貸款起家，投融資渠道窄，負(fù)債重，產(chǎn)品精深加工水平低，生產(chǎn)加工產(chǎn)品單一，生產(chǎn)環(huán)節(jié)難以與市場有效對接，產(chǎn)品效益不高。

2.2? ? 產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢嚴(yán)峻

部分肉牛養(yǎng)殖區(qū)獸醫(yī)衛(wèi)生防疫設(shè)施缺乏，防疫制度不完善，養(yǎng)殖戶對動物免疫重要性的認(rèn)識不足，開展防疫的積極性、主動性不強(qiáng)，疫病防控不規(guī)范，重大疫病時有發(fā)生，加之診斷技術(shù)較落后，疫病檢測程度低，實現(xiàn)各類重大動物疫病全覆蓋免疫的難度大。同時，有的肉牛生產(chǎn)企業(yè)及飼養(yǎng)者、經(jīng)營者為獲取最大利潤，濫用或非法使用違禁藥品的情況屢禁不止，加之私屠濫宰現(xiàn)象難以制止，產(chǎn)品質(zhì)量安全難以保障。

2.3? ?飼草資源保障能力脆弱

近年來，在政策扶持及項目帶動下，甘肅省草產(chǎn)業(yè)建設(shè)及飼草料資源利用成效明顯。但長期以來，在草地利用過程中，重利用、輕保護(hù)、多索取、少投入的現(xiàn)象比較突出。由于超載過牧等掠奪式生產(chǎn)，造成草原生產(chǎn)能力嚴(yán)重透支，部分天然草地植被稀疏、水源涵養(yǎng)能力減弱，沙漠化、鹽堿化加劇，毒草滋生、鼠害頻發(fā)，草原生態(tài)惡化的趨勢在短時期內(nèi)難以改觀。雖然人工種草面積及秸稈飼料化利用率在逐步提高，但對飼草及農(nóng)作物秸稈收儲、加工、飼料化利用的機(jī)械化水平低，與規(guī)模養(yǎng)殖需要還有差距，秸稈的收集儲運(yùn)成本較高，缺乏相應(yīng)的政策支持，飼料化技術(shù)綜合利用程度低，壓縮裹包、顆?；庸さ刃录夹g(shù)應(yīng)用不足，飼草種植與儲運(yùn)產(chǎn)業(yè)化程度較低，飼草料資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

2.4? ?養(yǎng)殖環(huán)境保護(hù)壓力增大

甘肅大部分農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，肉牛養(yǎng)殖小區(qū)布局不盡合理，飼草料加工、儲備設(shè)施不完善，畜禽糞便、污水、惡臭等養(yǎng)殖廢棄物處理設(shè)施不完備，飼舍距村莊、道路較近，人流、車流和物流頻繁，環(huán)保隱患較大。部分養(yǎng)殖小區(qū)飼養(yǎng)管理不規(guī)范，養(yǎng)殖品種混亂，加之從事畜牧生產(chǎn)的農(nóng)牧民文化程度相對較低，飼養(yǎng)方式比較落后，私屠濫宰現(xiàn)象時有發(fā)生，疫畜、藥殘、非法添加物等發(fā)生的幾率較大，增加了污染土壤、水源、空氣、社會環(huán)境的潛在風(fēng)險。

3? ?供給側(cè)視角下肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施

3.1? ?優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 提升產(chǎn)品效益

一是樹立“大農(nóng)業(yè)、大食物”觀念，以“糧改飼”為突破口，適度調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地資源配置，發(fā)展青貯玉米和苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草，統(tǒng)籌種養(yǎng)配套協(xié)調(diào)發(fā)展，提升畜牧業(yè)發(fā)展空間，打造草牧業(yè)新支柱，促進(jìn)種養(yǎng)效益雙提升[3 ]。

二是加快發(fā)展科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、加工程度深、資源利用好、市場競爭強(qiáng)的牛肉精深加工龍頭企業(yè)，引導(dǎo)鼓勵龍頭企業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)集聚，通過“公司+合作組織+養(yǎng)殖戶”等訂單農(nóng)業(yè)模式，與養(yǎng)殖戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，落實產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成果共享，推動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展[4 ]。

三是建立、完善產(chǎn)業(yè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)趨勢、市場信息、供求變化和成本效益的分析預(yù)測，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接;積極引導(dǎo)肉牛養(yǎng)殖合作社、協(xié)會，養(yǎng)殖大戶等以市場為導(dǎo)向，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、拓展價值鏈，提高畜禽產(chǎn)品加工比重，提升加工檔次，不斷細(xì)分產(chǎn)品加工業(yè)向精深方向發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)鏈增值能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

四是提高流通水平，搭建“互聯(lián)網(wǎng) +”，發(fā)展電商等新銷售業(yè)態(tài)，保障產(chǎn)品新鮮程度，發(fā)展冷鏈物流。拓展完善加工流通全產(chǎn)業(yè)鏈條，注重肉牛文化培育，推動產(chǎn)業(yè)跨界融合、相互滲透，提升價值鏈、提高附加值，打造三產(chǎn)融合發(fā)展新格局。

3.2? ?強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)， 確保產(chǎn)品質(zhì)量安全

一是加快標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建進(jìn)程，積極發(fā)展一批標(biāo)準(zhǔn)化程度高、示范帶動作用突出、管理規(guī)范、效益顯著的規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)、適度規(guī)模養(yǎng)殖戶，建立與國際市場接軌的產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，以及與之相適應(yīng)的生產(chǎn)操作技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，并以此規(guī)范肉牛產(chǎn)業(yè)，逐步實現(xiàn)高水平的設(shè)施化養(yǎng)殖。從種畜源頭抓起，構(gòu)建企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)雙贏的育種聯(lián)結(jié)機(jī)制，建設(shè)肉牛育種平臺，加快品種選育步伐，帶動畜牧業(yè)提質(zhì)轉(zhuǎn)型升級。

二是立足于平?jīng)黾t牛、河西肉牛等地理標(biāo)志品種，做大地方特色產(chǎn)業(yè)。推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營銷，深入開展無公害、綠色、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，培育知名品牌和馳名商標(biāo)，形成品牌擔(dān)保品質(zhì)、優(yōu)價激勵優(yōu)質(zhì)的機(jī)制，以名優(yōu)產(chǎn)品、著名品牌開拓國際國內(nèi)市場，提高市場占有率、產(chǎn)品附加值和產(chǎn)業(yè)效益。

三是積極發(fā)揮科研院所和畜牧企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢，完善重大動物疫病防控體系、病死畜禽無害化處理體系建設(shè)，加大指導(dǎo)培訓(xùn)力度，有效解決養(yǎng)殖過程中疫病防治的突出問題。強(qiáng)化綜合防控及疫情監(jiān)測措施，加強(qiáng)種畜引進(jìn)、購銷等環(huán)節(jié)的疫病監(jiān)測、檢疫程序和措施，有效控制重大動物疫病的發(fā)生，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。

四是強(qiáng)化動物衛(wèi)生監(jiān)督和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作，嚴(yán)厲打擊違禁使用藥品和違規(guī)使用獸藥、飼料添加劑等不法行為;加強(qiáng)生鮮乳、獸藥、飼料質(zhì)量安全管理，建立健全生產(chǎn)檔案記錄。全面構(gòu)建畜產(chǎn)品監(jiān)測監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測，逐步提高肉牛屠宰產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門檻和產(chǎn)業(yè)集中度，規(guī)范生產(chǎn)，建立完善的質(zhì)量追溯體系，以確保牛肉質(zhì)量安全。

3.3? ?有效利用資源， 維護(hù)草原可持續(xù)性

一是充分發(fā)揮甘肅省自然資源優(yōu)勢，在“糧改飼”的大背景下，加快發(fā)展草食畜牧業(yè)，做到宜草則草、宜飼則飼、宜牧則牧、宜糧則糧，實現(xiàn)資源有效利用。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)牧草種植和天然草地改良，積極開發(fā)林間草地、灌叢草地，注重草畜配套、平衡;降低飼料成本，加強(qiáng)秸稈開發(fā)利用，加快飼草料產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

二是立足甘肅草食畜牧業(yè)發(fā)展實際，按照保護(hù)草原生態(tài)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)草畜平衡的基本工作思路，研究制定“農(nóng)牧互補(bǔ)，增草減畜”的農(nóng)牧互惠政策，集中力量解決草原牧區(qū)的突出矛盾和問題，提高草原牧區(qū)生態(tài)文明水平，提升草原可持續(xù)發(fā)展能力。

三是鼓勵農(nóng)牧民、種草大戶及相關(guān)企業(yè)整合土地資源，實行集中連片規(guī)模種植牧草，積極推進(jìn)飼草料基地建設(shè)。積極引導(dǎo)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織、飼料企業(yè)等參與飼草飼料收儲、加工，支持大型養(yǎng)殖企業(yè)與農(nóng)戶之間建立訂單生產(chǎn)模式，推動牧草產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、區(qū)域化發(fā)展。

四是扶持建設(shè)飼草料生產(chǎn)加工配送試點(diǎn)，正確引導(dǎo)個人、企業(yè)、合作組織開展商品性飼草加工，為農(nóng)牧區(qū)提供質(zhì)優(yōu)價廉的飼草料，切實保障草食畜牧業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

3.4? ?推行科學(xué)養(yǎng)殖， 確保環(huán)境友好

一是以“低能耗、低污染、低排放、高品質(zhì)、高效益”為主攻方向，根據(jù)環(huán)境承載能力，科學(xué)合理布局養(yǎng)殖區(qū)域、養(yǎng)殖品種和養(yǎng)殖規(guī)模，探索建立高效實用的糞肥綜合利用主導(dǎo)技術(shù)模式，圍繞圈舍設(shè)計、自動飼喂、環(huán)境調(diào)控、疾病防控等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，配套建設(shè)節(jié)水、清糞、有機(jī)肥生產(chǎn)加工等設(shè)施設(shè)備，推進(jìn)粗放落后的養(yǎng)殖方式向智能自動化轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)源頭減量、過程控制、末端循環(huán)利用，從源頭預(yù)防養(yǎng)殖污染。

二是實施區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入政策，加強(qiáng)養(yǎng)殖園區(qū)污染集中處理設(shè)施配套建設(shè)和運(yùn)營管理，實施重點(diǎn)養(yǎng)殖企業(yè)污染物排放總量和濃度控制。對于污染物排放超過排放標(biāo)準(zhǔn)或總量控制標(biāo)準(zhǔn)以及排放有毒、有害物質(zhì)進(jìn)入水體的，實施清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核制度[5 ]。

三是優(yōu)先在生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)推行草食家畜無公害集約化飼養(yǎng)技術(shù)，把土壤消納糞污承載力作為確定養(yǎng)殖規(guī)模的重要條件，鼓勵養(yǎng)殖場按照養(yǎng)殖數(shù)量流轉(zhuǎn)相應(yīng)比例的農(nóng)田，將種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)有機(jī)結(jié)合，形成一個完整的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展[6 ]。

四是充分利用荒山荒坡和農(nóng)作物秸稈等資源，以加快推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合處理循環(huán)利用、畜牧投入品科學(xué)使用為主線，注重培育專業(yè)畜禽糞污處理及資源化綜合利用龍頭企業(yè)，面向中小畜禽養(yǎng)殖企業(yè)提供社會化服務(wù)，促進(jìn)畜禽糞便-農(nóng)家肥的科學(xué)利用，形成種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合循環(huán)利用的綠色低碳循環(huán)發(fā)展模式。

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（本文責(zé)編：楊? ? 杰）