工程招投標(biāo)管理存在的問題及對策

姚琳

摘 要：最近幾年，由于我國建設(shè)工程項(xiàng)目數(shù)量的不斷增多，市場競爭越來越激烈，為了在競爭如此激烈的市場中占有一席之地，加大了對招投標(biāo)的使用力度。在建設(shè)工程中，通過開展招投標(biāo)工作，能夠大大節(jié)省投資成本，與此同時(shí)，保證建設(shè)工程施工質(zhì)量，進(jìn)而促使我國建設(shè)行業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：工程 招投標(biāo)管理 問題 對策

自從我國頒布實(shí)施《招投標(biāo)法》以來，建筑工程項(xiàng)目的招投標(biāo)工作逐漸的步入了法制管理的軌道，國家以法律法規(guī)的強(qiáng)制形式要求必須進(jìn)行建筑工程項(xiàng)目的招投標(biāo)，進(jìn)行招投標(biāo)工作的主要目的是為了能夠有效的避免建筑工程承發(fā)包當(dāng)中的腐敗行為，同時(shí)也為了有效的確保建筑工程的內(nèi)在質(zhì)量，防止建筑工程安全事故的發(fā)生。然而，近些年來，不斷發(fā)生的建筑工程事故讓我們看到了我國建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)中所存在的問題。

1 工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的重要意義

招標(biāo)投標(biāo)是工程項(xiàng)目建設(shè)前期重要的基礎(chǔ)工作，是雙方通過競爭謀求發(fā)展的有效方式。微觀上看，招投標(biāo)過程是雙方接受“合理價(jià)格”的詢價(jià)過程，這一過程可以為招標(biāo)方選出信譽(yù)良好、施工能力強(qiáng)的建設(shè)單位。而參與投標(biāo)的建設(shè)單位在提高自身實(shí)力的同時(shí)，必將謀取競爭中的勝利。因?yàn)檎袠?biāo)投標(biāo)采用的是擇優(yōu)錄取原則，他們可以依據(jù)自身實(shí)力進(jìn)行自由競爭，同時(shí)為了應(yīng)對日益激烈的市場競爭，需要不斷加強(qiáng)成本控制，提高建設(shè)水平，為企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。從宏觀上說，對市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著促進(jìn)意義，可以實(shí)現(xiàn)市場上的良性競爭。

2 工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理存在的問題

2.1 缺乏規(guī)范性

當(dāng)前我國市場經(jīng)濟(jì)尚處于建設(shè)過程中，相關(guān)法律法規(guī)制度并不完善，在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中仍舊普遍存在著人為干預(yù)、違規(guī)操作等現(xiàn)象。招標(biāo)人分解項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)、“明招暗定”、設(shè)置不合理的資質(zhì)要求來影響投標(biāo)單位的數(shù)量和范圍，某些投標(biāo)單位通過掛靠或私刻印信獲得虛假投標(biāo)資格，或輕視現(xiàn)場踏勘，忽視措施項(xiàng)目清單報(bào)價(jià)，與施工方案無法緊密結(jié)合，或提供不平衡報(bào)價(jià)，對將調(diào)增的工程量報(bào)以高價(jià)謀求非正常收益。而圍標(biāo)、串標(biāo)更是屢禁不止，一些資質(zhì)較低的建設(shè)單位專門給資質(zhì)高的建設(shè)單位陪標(biāo)，從中牟利。工程項(xiàng)目還存在“地方保護(hù)”現(xiàn)象嚴(yán)重的問題，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門利用職權(quán)更改招標(biāo)投標(biāo)工作流程，排除外地企業(yè)參與競爭，提前內(nèi)定本地投標(biāo)企業(yè)。

2.2 代理機(jī)構(gòu)過多

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是指受招標(biāo)人委托，代為從事招標(biāo)組織活動(dòng)的中介機(jī)構(gòu)，他們的主要任務(wù)包括編寫招標(biāo)文件、審查投標(biāo)人資質(zhì)、組織開評標(biāo)、提供咨詢等活動(dòng)。工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)受更多法規(guī)和程序的約束，導(dǎo)致很多招標(biāo)人將項(xiàng)目委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來進(jìn)行操作。當(dāng)前，建立代理機(jī)構(gòu)的門檻逐年降低，市場上出現(xiàn)了大量招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，行業(yè)處于低水平擴(kuò)張階段。這些代理機(jī)構(gòu)人員流動(dòng)性大，缺少必要的培訓(xùn)，缺乏大項(xiàng)目操作經(jīng)驗(yàn)，只重視招標(biāo)結(jié)果是否滿足招標(biāo)人的要求，為招標(biāo)人的違規(guī)操作出謀劃策，忽視招標(biāo)過程是否合理合法，文件簽署歸檔是否完備齊全;這些代理機(jī)構(gòu)雖然是獨(dú)立第三方，但實(shí)際操作中嚴(yán)重依賴招標(biāo)人，缺乏獨(dú)立性。同時(shí)存在另一個(gè)極端，也有一些代理機(jī)構(gòu)無視招標(biāo)人的利益，擅自修改招標(biāo)文件，利用自身關(guān)系為投標(biāo)單位選擇投標(biāo)項(xiàng)目，降低了招標(biāo)投標(biāo)的公平性，不利于市場經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，更損害了國家利益。

2.3 文件編制不合理

如果招標(biāo)文件編制方因自身技術(shù)能力不足，工程量清單無法準(zhǔn)確反映作業(yè)量，編制出偏離市場真實(shí)價(jià)格的預(yù)算和標(biāo)底，設(shè)定的評標(biāo)方法存在缺陷，都將導(dǎo)致評標(biāo)委員會(huì)很難選出最優(yōu)投標(biāo)單位。在評標(biāo)工作中經(jīng)常用的方法是綜合評標(biāo)法（俗稱“打分法”），根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》要求，必須在招標(biāo)文件中，事先列出需要考評的具體項(xiàng)目和指標(biāo)以及分?jǐn)?shù)值，如果價(jià)格分所占分值過高，導(dǎo)致綜合打分失去意義，變?yōu)樽畹蛢r(jià)中標(biāo)，如有的建設(shè)單位采用了先進(jìn)的技術(shù)與設(shè)備，雖然成本稍高，但是建設(shè)水平也有了明顯的提升，不能從單一的工程項(xiàng)目施工成本角度來進(jìn)行評價(jià)，價(jià)格分過高會(huì)排除技術(shù)水平較高的投標(biāo)單位，不利于提高工程項(xiàng)目施工的質(zhì)量以及效率。反之，價(jià)格占分過低會(huì)出現(xiàn)“高價(jià)中標(biāo)”損害招標(biāo)人甚至國家的經(jīng)濟(jì)利益。若評分規(guī)則細(xì)化不足，評標(biāo)人員“自由裁量權(quán)”過大。

3 加強(qiáng)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理的對策

3.1 加強(qiáng)制度建設(shè)，抵制不良風(fēng)氣

為了凈化招投標(biāo)市場，國家發(fā)改委、各級財(cái)政部、監(jiān)察機(jī)關(guān)及招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)相關(guān)管理部門需要對現(xiàn)有招標(biāo)投標(biāo)管理制度進(jìn)行完善，維護(hù)市場的正常秩序。執(zhí)法人員首先要對自身行為負(fù)責(zé)，做到分工明確、責(zé)任到人，對社會(huì)起到良好的示范作用，更需要嚴(yán)格按照法律制度辦事，嚴(yán)懲違法操作的招標(biāo)投標(biāo)及招標(biāo)代理，加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)的全過程監(jiān)督和審查，嚴(yán)查貪污腐敗問題，與不良風(fēng)氣作持久斗爭。

3.2 規(guī)范招標(biāo)代理市場

針對當(dāng)前招標(biāo)代理市場混亂的現(xiàn)象，各級招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)需要嚴(yán)查招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，取消資質(zhì)較低的機(jī)構(gòu)代理資格。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作人員需要具有專業(yè)的知識(shí)，還需要掌握較多的技術(shù)，應(yīng)加強(qiáng)對工作人員的培訓(xùn)，還要加強(qiáng)實(shí)踐學(xué)習(xí)。除了專業(yè)上的知識(shí)，還要學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對工作人員的道德教育，使其了解招投標(biāo)管理的意義，并對代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)水平進(jìn)行定期考核，從而起到一定督促作用。

3.3 嚴(yán)格掌控招標(biāo)前期相關(guān)工作

招標(biāo)工作開始之前，為了保障招標(biāo)的內(nèi)容條理更加清晰，工作人員應(yīng)該認(rèn)真研究相關(guān)的招標(biāo)文件及其法律法規(guī)。為了有效控制承包單位之間進(jìn)行不正當(dāng)?shù)母偁?，在招?biāo)文件中應(yīng)該標(biāo)明具體的懲治措施。對招標(biāo)工作進(jìn)行科學(xué)地評價(jià)具有積極的意義，所以應(yīng)該根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，選擇科學(xué)合理的評價(jià)方式，如在評審的過程中對于簡單的施工項(xiàng)目或機(jī)械設(shè)備，應(yīng)該利用最低投標(biāo)評價(jià)的原則，而那些施工中有一定難度的工程項(xiàng)目，應(yīng)該采用綜合評估的方法，并在項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行答辯的過程中增加項(xiàng)目考核等相關(guān)的環(huán)節(jié)。

4 結(jié)束語

總而言之，在建設(shè)工作中，合理開展招投標(biāo)工作極為重要，通過科學(xué)、有效的進(jìn)行招投標(biāo)，能夠?yàn)榻ㄔO(shè)工程的發(fā)展提供依據(jù)，從而促進(jìn)建設(shè)行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。但是，就我國建設(shè)工程現(xiàn)狀來看，在進(jìn)行招投標(biāo)工作的時(shí)候仍然存在不少問題，對此上文進(jìn)行了介紹，并提出了針對性的解決措施，從而有效解決這些問題，維持招投標(biāo)市場的規(guī)范性，保證招投標(biāo)工作的公平、公正以及公開，最終使建設(shè)過程項(xiàng)目得以順利開展。

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