現(xiàn)行土地管理制度與未來改革取向

摘 要：本文將結合我國當前土地管理的現(xiàn)狀展開全面的分析，其中重點論述關于政府在土地管理當中的角色定位，以及政府在土地管理過程中所發(fā)揮出來的具體作用。同時，還會結合當前我國關于土地管理的相關立法與法律規(guī)定進行相應的研究與分析，并且會思考如何通過根本法的建立來有效完善當前我國土地管理辦法，幫助人民構建一個良好的管理環(huán)境。另外，本文還將從現(xiàn)實角度出發(fā)，對當前我國土地管理的漏洞進行分析，如在土地權利登記方面，需要體現(xiàn)責任，明確到人，以此來有效保護廣大人民群眾的利益不受侵害。

關鍵詞：土地管理;法律建設;未來改革;發(fā)展方向;實施辦法

我國的學術界相關研究人員都認為，我國的土地改革最重要的一年在與1986年。這一年，我國實行了大陸地區(qū)土地改革工作的全面推進，并且在國務院的牽頭下完成了各種法案的修訂與完善。這對于中國在改革開放發(fā)展進程中提供了強大的動力。也就是在1986年之后，我國的土地管理制度開始趨于完善化與健全化，而且在廣大研究人員的不懈努力下，促使我國的土地立法以及土地管理制度不斷地優(yōu)化與提升。這對于國家的發(fā)展以及人民的省會水平提高具有一定的推動作用。在此，本文將結合筆者個人的意見與觀點，對當前我國現(xiàn)行土地管理制度，以及我國未來土地改革與發(fā)展的具體方向展開深入的研究與分析。

一、確立政府角色，發(fā)揮管理作用

因為我國的特殊國情，土地的管理權限必須要通過政府的支持才能有效開展實施。所以，政府是實施土地管理的主要抓手。對此，我國與1998年修訂了關于土地的法律，并且江將之歸納在了《中華人民共和國憲法》當中。其中主要內容為：城市土地屬國家所有。以及：全民所有，既國家所有土地，其所有權由國務院代理國家行使。由此可見，我國現(xiàn)行的土地管理辦法中，在法律范疇當中有著明確的規(guī)定，并且體現(xiàn)出了土地屬國家所有的主體價值。但是，當今有一個非?，F(xiàn)實的問題是，我國有著九百六十萬平方公里的土地，在這廣褒無垠的大地上，如果想要實現(xiàn)完全花的政府管理是不太可能的。而且，當前我國各地的經濟發(fā)展狀況不同，有高有低。在經濟發(fā)展相對較強的地方，對于土地管理的辦法均較為健全，但是在經濟發(fā)展極為落后，以及一些少有人跡的地區(qū)，政府對于土地的管理并不能做到有效的控制與監(jiān)管。針對于此，就需要在土地管理的過程中明確政府的角色與地位，并且要讓政府作出一個具有系統(tǒng)性與健全性的管理辦法與管理方案。然后再通過政府對其進行公開實行，同時需要結合民意調查結果以及不同地區(qū)的不同情況展開全面的分析。只有通過這樣的方法才能有效提高政府在土地管理工作中的價值，也只有在此模式下才能有效發(fā)揮出土地管理的真正意義。

二、出臺根本法律，構建良好環(huán)境

在土地管理工作當中，所包含的內容比較豐富，而且設計的領域也比較廣泛。針對于此，需要在出臺根本法律的基礎上對其展開全面的分析與研究，通過制定相應的辦法與法律條款對當下的土地管理制度進行全新的構建與完善。以此來體現(xiàn)出良好的土地管理環(huán)境以及正規(guī)的土地管理辦法。在土地管理中，主要包含有耕地的管理、林地的管理、牧地的管理、水域的管理、建設用地的管理、未開發(fā)使用地的管理等。結合以上各種不同類型的土地管理范疇，在對根本法律進行建設的時候需要對其進行針對性的研究與判斷。并且要了解清楚在土地管理過程中，什么是土地管理的邊界，什么是土地管理的法律邊界等。同時，還需要重點明確管理的主觀條件以及客觀條件。從而讓政府機構、管理人員以及廣大的人民群眾均對其有一個全新的認識與了解。這對以提高當前我國的土地管理辦法有著很大的促進意義，同時對于構建良好的土地管理環(huán)境，以及出臺更加健全的土地管理法律也有著一定的帶動作用。

三、實施土地登記，保護人民利益

孟子曰：“仁政必自經界始?！苯Y合這句話進行分析，可以得出很多關于土地管理制度建設與辦法推進的優(yōu)化意見。只有在確保人民利益的狀態(tài)下對土地管理的辦法，以及我國土地管理未來的發(fā)展方向做出全新的改變與推動，才能有效促進土地管理的效率與質量。而且，在我國這樣的人民當家做主的國家制度下，政府對于土地的管理就是人民對于土地的管理。由此可見，從根本上來分析，土地管理實則是一種人民授權與政府的特殊權利。而政府則是一個幫助人民群眾高效管理土地，合理利用土地的“操作者”。對此，政府部門需要大力推行土地的權利登記制度，并且要將這一制度廣泛應用與推廣。而在進行權利登記的構成中，需要對人民群眾進行責任的明確以及利益的明確。同時，為防止任何不端正的態(tài)度以及問題出現(xiàn)，在進行土地權利等級的過程中，需要構建起群眾監(jiān)督機構，并且要將登記責任落實到人。只有這樣，才能從根本上保護人民群眾的利益不受侵害。

總之，在我國現(xiàn)行的土地管理制度上進行發(fā)展與創(chuàng)新，需要結合人民的利益、政府的作用、對外擴張的方法、對內改革的價值以及土地使用的空間和范圍作出全面的考量與分析。只有在此基礎上擬定與完善的管理法案和管理辦法才是真正有效的惠民政策。

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作者簡介：姓名：關明明、出生年月：1979年4月、性別：男、? 籍貫： 山東省臨沂市郯城縣人、 所在單位：山東省臨沂市郯城縣自然資源和規(guī)劃局駐山東郯城經濟開發(fā)區(qū)辦事處、研究方向： 土地資源管理