龍巖市礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)管理的實踐與思考

邱媛

摘 要：龍巖市礦產(chǎn)資源豐富，礦山相對較多，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)對閩西加快發(fā)展起著舉足輕重的支撐作用。儲量管理是礦政管理的基礎(chǔ)。儲量動態(tài)管理是儲量管理、摸清礦產(chǎn)資源家底的一項重要舉措，是促進(jìn)礦山企業(yè)集約節(jié)約利用資源的有力手段，是實現(xiàn)資源科學(xué)開采、永續(xù)利用的有效保障。2009年以來，根據(jù)國土資源部、福建省國土資源廳的要求和部署，龍巖市各級國土資源部門精心組織、有序推進(jìn)，認(rèn)真開展了礦山儲量動態(tài)監(jiān)督管理工作，取得了較好的成效，有力地推動了重點礦山企業(yè)資源利用率的提高。

關(guān)鍵詞：龍巖市；礦山資源儲量；動態(tài)管理；管理現(xiàn)狀

中圖分類號：C93 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）21-0125-03

一、龍巖市礦山儲量動態(tài)管理現(xiàn)狀

龍巖市礦種齊全，截至2015年末，已發(fā)現(xiàn)64種礦產(chǎn)（其中能源礦產(chǎn)3種、金屬礦產(chǎn)18種，非金屬礦產(chǎn)40種，其他礦產(chǎn)3種），有35種礦產(chǎn)進(jìn)行過普查—勘探工作，大多數(shù)礦產(chǎn)已被開發(fā)利用。龍巖市主要的礦產(chǎn)，尤其是煤、鐵、銅、金、錳、稀土、石灰石、白云巖、高嶺土等，在省內(nèi)占有重要的地位。

二、龍巖市礦山儲量動態(tài)管理工作采取的措施

1.加強(qiáng)地測機(jī)構(gòu)建設(shè)。由于多方面原因，龍巖市礦山點多面廣，規(guī)模小，除省煤炭集團(tuán)下屬礦山和個別大型礦山外，許多礦山專業(yè)技術(shù)人員少，地測機(jī)構(gòu)未建立。針對這種情況，近幾年來，龍巖市就著力培育面向市場的礦業(yè)中介機(jī)構(gòu)，服務(wù)礦山企業(yè)，向資質(zhì)管理部門審核上報了地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編制、測量等多家礦山中介機(jī)構(gòu)。經(jīng)努力，目前龍巖市共有地質(zhì)勘查資質(zhì)單位10家，礦產(chǎn)開發(fā)利用方案編制單位9家，較以往有較大增加。礦山儲量動態(tài)監(jiān)督管理工作啟動后，龍巖市充分發(fā)揮在巖技術(shù)單位的專業(yè)優(yōu)勢，積極牽線搭橋，促使一些礦山企業(yè)與地勘單位、測量機(jī)構(gòu)合作，共同做好儲量動態(tài)監(jiān)督管理工作，較好地解決了一些民營礦山和小型礦山技術(shù)力量不足的問題。

2.加強(qiáng)監(jiān)督管理。龍巖市國土資源局把礦山儲量動態(tài)檢測列入采礦權(quán)年檢內(nèi)容之一?？h級國土資源部門結(jié)合礦山日常監(jiān)督管理對企業(yè)的儲量臺賬開展實地檢查。同時，注重加強(qiáng)礦業(yè)中介機(jī)構(gòu)的管理，要求嚴(yán)格行業(yè)自律，按國家規(guī)程開展工作，并不定期地組織實地互檢，召開會商會。發(fā)現(xiàn)弄虛作假、隨意增減資源儲量等問題及時要求整改，情節(jié)嚴(yán)重的進(jìn)行通報批評，有效地防范了違規(guī)問題。

3.建立儲量年報審查制度。每年1月初，礦山企業(yè)需將上年度礦山儲量年報提交國土資源部門審核。2009年至今，龍巖市國土資源局每年聘請若干名專家，組成核查小組，認(rèn)真審核每份礦山儲量年報，填寫評審意見，并抽取一定比例的礦山進(jìn)行實地檢查，聽取礦山對年報審核工作的建議，通過面對面的交流指導(dǎo)，有效促進(jìn)礦山儲量年報編寫逐步規(guī)范化。審查過程中產(chǎn)生的費(fèi)用均由政府承擔(dān)。在儲量年報核查工作結(jié)束后，及時總結(jié)核查工作中的成效和存在的問題，并對核查結(jié)果在全市范圍內(nèi)進(jìn)行通報，在宣傳好的做法的同時，警戒錯誤，引起注意，使礦山企業(yè)認(rèn)識到加強(qiáng)儲量動態(tài)檢測的重要性（見下頁圖）。

4.做好相關(guān)基礎(chǔ)工作。一是嚴(yán)格儲量評審關(guān)。認(rèn)真執(zhí)行儲量會審制度，加強(qiáng)礦產(chǎn)儲量評估員的管理，確保儲量真實準(zhǔn)確。二是嚴(yán)把儲量統(tǒng)計登記關(guān)。每年初都認(rèn)真部署儲量統(tǒng)計工作，按時完成已上儲表和未上儲表礦區(qū)統(tǒng)計工作，及時更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。對儲量查明登記、占用登記把好法律關(guān)、政策關(guān)，作為礦山開采和礦權(quán)取得的依據(jù)。三是把儲量動態(tài)監(jiān)管與礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理相結(jié)合，年檢時要求礦山企業(yè)提交有資質(zhì)單位出具的“三率”考核指標(biāo)，對“三率”指標(biāo)不達(dá)標(biāo)、礦產(chǎn)資源儲量浪費(fèi)大的企業(yè)按開采回采率系數(shù)征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。

三、龍巖市儲量管理存在的問題

從2009年以來龍巖市礦山儲量檢測工作實踐中發(fā)現(xiàn)，普遍存在礦山企業(yè)的開采儲量年報數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的現(xiàn)象，其中有人為因素，也有技術(shù)因素。人為因素主要有三種：一是把開采儲量“做小”，可以小到實際儲量的20%，即將實際開采儲量的80%隱瞞掉；將儲量“做小”的原因是礦業(yè)權(quán)人為了少繳礦業(yè)權(quán)價款。二是將保有儲量“做大”，做大的目的是礦業(yè)權(quán)人為了保留住采礦許可證，隱瞞礦山資源儲量近于枯竭的真情，用“做大”的儲量延緩關(guān)井閉坑的期限。三是個別中介機(jī)構(gòu)編制的礦山儲量年報數(shù)據(jù)是按礦山提供的數(shù)據(jù)、資料進(jìn)行反算、倒推，沒有到礦山實際進(jìn)行檢測工作，造成儲量年報瑕疵較多。

而龍巖市礦產(chǎn)儲量管理中技術(shù)因素中存在以下幾方面的問題：

1.礦產(chǎn)開采儲量家底不清。受福建省礦產(chǎn)資源政策調(diào)整及生態(tài)文明建設(shè)的影響，龍巖市對規(guī)模小、設(shè)備落后、對環(huán)境影響、破壞嚴(yán)重的小礦山實施了關(guān)停并轉(zhuǎn)，全市礦山數(shù)從2008年的808個減少到2015年底的461個。另因近年來，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，礦業(yè)類生產(chǎn)出現(xiàn)收縮態(tài)勢，各種礦產(chǎn)品價格大幅下滑，大批礦山企業(yè)減產(chǎn)停產(chǎn)，甚至關(guān)閉倒閉。2015年列入市級儲量動態(tài)檢測的礦山僅48家，列入縣級儲量動態(tài)檢測的礦山僅169家。已停產(chǎn)、將停產(chǎn)及普通建筑用砂石土礦山，沒有安排儲量核實檢測工作。

2.個別煤炭礦山各煤層的頂?shù)装寰鶠槟鄮r，沒有明顯標(biāo)志層，頂?shù)装逯幸埠茈y敲到化石，各分層之間又時而尖滅時而分叉，且主采煤層賦存常以雞窩狀、串珠狀、藕節(jié)狀分布，造成實際開采中，煤巖層難以對比確認(rèn)，造成測量單位無法區(qū)別具體動用了哪一號煤層的資源儲量，例如漳平吾祠煤礦、永定上在僑資礦。

3.個別鐵礦礦山，例如漳平洛陽礦區(qū)后頭山鐵礦，在詳查地質(zhì)報告時，發(fā)現(xiàn)部分磁鐵礦礦體為層塊狀賦存。但在實際開采過程中，該礦采用坑探鉆增加控制程度，新增發(fā)現(xiàn)多處磁鐵礦礦體，均為團(tuán)塊狀賦存。詳查地質(zhì)報告確定控制的內(nèi)蘊(yùn)經(jīng)濟(jì)資源量（332）與實際礦體賦存的資源量存在較大差異。

四、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)管理的對策建議

1.加大監(jiān)督管理力度。對不執(zhí)行儲量動態(tài)檢測，各項工作不到位的礦山企業(yè)，嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行查處。做好儲量年報成果與礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計、礦產(chǎn)資源儲量評審備案及礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收、采礦權(quán)年檢等礦政管理的銜接工作，煤炭礦山儲量年報所計算出來的采區(qū)回采率可作為礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，資源儲量核實報告評審，也必須附有經(jīng)國土資源管理部門審核的歷年礦山儲量年報數(shù)據(jù)，其資源儲量數(shù)據(jù)應(yīng)相吻合，以此提高礦山企業(yè)規(guī)范儲量管理的主動性和積極性。

2.鼓勵礦山企業(yè)依靠自身技術(shù)力量開展儲量動態(tài)檢測工作。根據(jù)福建省國土廳文件，《礦山儲量年報》的編寫單位未作資質(zhì)限制。技術(shù)力量較強(qiáng)的礦山企業(yè)應(yīng)自行開展礦山地質(zhì)測量，做好日常臺賬，組織專業(yè)人員編寫《礦山儲量年報》，獨(dú)立完成儲量動態(tài)檢測工作。

3.堅持實施儲量動態(tài)跟蹤監(jiān)測。2012年開展的儲量利用現(xiàn)狀調(diào)查和礦業(yè)權(quán)核查只反映當(dāng)前的礦山情況，它是在一個年度的節(jié)點上，因此不能代替礦山儲量動態(tài)檢測。礦山儲量檢測工作是長期的、動態(tài)、常態(tài)化的監(jiān)測。 礦山企業(yè)必須建立地測機(jī)構(gòu)或配備地測人員，由地測機(jī)構(gòu)或委托有資質(zhì)的單位開展礦山地質(zhì)測量工作，建立“一賬三圖”制度（一賬是資源儲量臺賬，三圖是指采剝或采掘現(xiàn)狀平面圖、井上下工程對照圖、資源儲量估算圖），每年年末提交礦山儲量年報，平時嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源儲量塊段和礦產(chǎn)儲量進(jìn)行采礦。國土資源行政主管部門按照企業(yè)動用儲量塊段的批準(zhǔn)文件，按期對企業(yè)開采位置進(jìn)行現(xiàn)場標(biāo)注，不定期對轄區(qū)內(nèi)礦山進(jìn)行檢查，對進(jìn)度、檢測質(zhì)量和各類臺賬進(jìn)行監(jiān)督復(fù)核。

4.煤炭礦山企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)勘查工作，不斷總結(jié)巖煤對比標(biāo)志，以確實摸清當(dāng)年度實際動用的煤層，為礦山儲量年報的編制和儲量動態(tài)檢測提供更為科學(xué)、合理的依據(jù)，同時為礦山企業(yè)的采掘工程布置和今后的儲量核實工作提供最可靠的原始資料。

五、結(jié)語

開展儲量動態(tài)檢測應(yīng)成為礦山企業(yè)的一項制度化工作，就如同企業(yè)每年編制的財務(wù)報告一樣。國土資源行政管理部門通過嚴(yán)格的儲量動態(tài)管理，為建立政府調(diào)控與市場化相結(jié)合的資源優(yōu)化配置打下良好的基礎(chǔ)，有利于增強(qiáng)對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的監(jiān)管力度，及時發(fā)現(xiàn)并制止礦產(chǎn)開發(fā)利用中出現(xiàn)的各種違法行為，確保國家資產(chǎn)不流失，確保礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的足額征收，確保礦業(yè)秩序的健康穩(wěn)定發(fā)展。

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[責(zé)任編輯 劉兆峰]