反腐敗視角下政府審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同治理探討

于娟

摘 要：在我國現(xiàn)代化建設(shè)過程中，不同行業(yè)以及領(lǐng)域深化發(fā)展的同時(shí)腐敗問題不斷呈現(xiàn)，反腐敗已成為黨和國家關(guān)注的重要方面，政府審計(jì)以及紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同治理是反腐敗的一大關(guān)鍵性舉措。因此，本文客觀探討了反腐敗視角下政府審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同治理的可行性與現(xiàn)實(shí)意義，提出了一些確切可行的對策，在有效解決問題基礎(chǔ)上全面提升政府審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同治理的效率以及治理，真正意義上實(shí)現(xiàn)反腐敗的戰(zhàn)略目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：反腐敗視角;政府審計(jì);紀(jì)檢監(jiān)察;協(xié)同治理;探討

在新形勢下，腐敗問題已成為一大社會(huì)熱點(diǎn)，高效治理腐敗迫在眉睫。腐敗治理主體多元化，其法定權(quán)責(zé)體現(xiàn)在政府審計(jì)、行政監(jiān)察、紀(jì)律檢查等方面[1]。我國要全面、細(xì)化剖析呈現(xiàn)的各類腐敗問題，準(zhǔn)確把握政府審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察各自在反腐敗中的重要作用，不斷探索新思路的同時(shí)完善腐敗協(xié)同治理全過程，確保協(xié)同治理各項(xiàng)工作高效開展，提高反腐敗的整體成效。

一、反腐敗視角下政府審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同治理的可行性與現(xiàn)實(shí)意義

政府審計(jì)屬于經(jīng)濟(jì)層面的專業(yè)化監(jiān)督，而紀(jì)檢監(jiān)察屬于違紀(jì)違法層面的全方位監(jiān)管，但在新時(shí)期國家治理下政府審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察都具有監(jiān)督腐敗的作用。根據(jù)具體的法定權(quán)責(zé)，反腐敗視角下政府審計(jì)以及紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同治理具有其可行性，體現(xiàn)在多個(gè)層面。首先，二者目標(biāo)趨同。在反腐敗視角下，政府審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察兩大層面的目標(biāo)趨同，政府審計(jì)強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)監(jiān)督開展的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，確保其真實(shí)、合法的同時(shí)提高經(jīng)濟(jì)效益，在廉政深化建設(shè)過程中促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)性發(fā)展，紀(jì)檢監(jiān)察注重黨執(zhí)政水平以及拒腐防變、風(fēng)險(xiǎn)防控等能力提高，在廉政建設(shè)過程中充分發(fā)揮行政效能的同時(shí)保持我們黨的先進(jìn)性。政府審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察的終極目標(biāo)相同，即確保黨組織以及各級政府在反腐敗過程中能夠嚴(yán)格按照具體規(guī)定依法行使相關(guān)的權(quán)力，以身作則、廉潔奉公的同時(shí)拒絕腐敗。其次，職能重合以及客體重疊。在國家治理框架中政府審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察都是權(quán)力監(jiān)督體系必不可少的組成要素，都強(qiáng)調(diào)利用權(quán)力制約、監(jiān)督權(quán)力[2]。同時(shí)，政府審計(jì)以及監(jiān)督的客體包括各級的政府部門以及事業(yè)單位、國有企業(yè)、國有資產(chǎn)控股企業(yè)等，紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督主要是針對各級的行政機(jī)關(guān)、公務(wù)員等，職能重合的同時(shí)客體出現(xiàn)重疊情況。最后，內(nèi)容交叉。審計(jì)財(cái)政財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等是反腐敗視角下政府審計(jì)的關(guān)鍵性內(nèi)容，政府審計(jì)屬于經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，有著較強(qiáng)的獨(dú)立性。相對于政府審計(jì)，紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督范圍較大，體現(xiàn)在黨規(guī)黨紀(jì)遵循、黨內(nèi)純潔性、廉政等方面[3]，政府審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察都涉及到廉潔、守法等方面內(nèi)容。從某種層面來說，政府審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察存在某種聯(lián)系，在二者相互作用過程中協(xié)同治理腐敗問題。此外，在反腐敗視角下，政府審計(jì)以及紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同治理有著重要的現(xiàn)實(shí)意義，構(gòu)建“和諧、寬松”的腐敗問題協(xié)同治理大環(huán)境，提高初查案件的保密性，防止出現(xiàn)泄漏、篡改等問題，保證案件辦理質(zhì)量的同時(shí)依法問責(zé)，高效查處涉及經(jīng)濟(jì)等方面案件，在整體效率提高中實(shí)時(shí)控制案件查處的成本，達(dá)到以懲促防的目的，在源頭上有效解決腐敗問題。

二、反腐敗視角下政府審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同治理的對策

1、樹立協(xié)同治理理念與強(qiáng)化意識，規(guī)范政府審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同治理制度

1.1 樹立協(xié)同治理理念與強(qiáng)化意識

協(xié)同治理具有系統(tǒng)性、復(fù)雜化等特點(diǎn)，在協(xié)同治理腐敗過程中，政府審計(jì)部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)腐敗治理理念，樹立協(xié)同治理理念，將標(biāo)本兼治、綜合治理等原則滲透到開展的腐敗協(xié)同治理工作中[4]，和現(xiàn)代化協(xié)同治理理念相互作用，實(shí)時(shí)、高效處理繁雜化的腐敗問題。領(lǐng)導(dǎo)者要在協(xié)同治理理念落實(shí)中明確政府審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察之間的關(guān)系，深化認(rèn)識腐敗協(xié)同治理的同時(shí)開展宣傳、教育兩大層面工作，促使不同崗位工作人員對審計(jì)、監(jiān)察有全新的認(rèn)識，在意識強(qiáng)化的基礎(chǔ)上將各項(xiàng)腐敗協(xié)同治理工作落到實(shí)處，在案例共研、資源優(yōu)化配置、信息數(shù)據(jù)共享等基礎(chǔ)上將腐敗協(xié)同治理風(fēng)險(xiǎn)以及成本最小化。

1.2規(guī)范政府審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同治理制度

在反腐敗視角下，政府審計(jì)以及紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同治理離不開科學(xué)化的制度，體現(xiàn)在責(zé)任、協(xié)調(diào)、配合、監(jiān)督、控制等方面，針對出現(xiàn)的腐敗問題以及腐敗協(xié)同治理要求、要點(diǎn)等，刪減舊內(nèi)容的同時(shí)補(bǔ)充新內(nèi)容，確保作用到實(shí)踐中的各項(xiàng)制度更加規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化，能夠?yàn)閷徲?jì)、監(jiān)察等工作開展提供重要的制度保障。通過責(zé)任制度明確政府審計(jì)部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門等在協(xié)同治理腐敗方面的權(quán)限、職責(zé)，解決腐敗協(xié)同治理中審計(jì)、監(jiān)察等崗位職責(zé)模糊、空缺、重疊等問題，在依法問責(zé)、依法追究責(zé)任過程中層層落實(shí)政府審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同治理腐敗責(zé)任，防止同類問題再次發(fā)生以及各類風(fēng)險(xiǎn)問題頻繁出現(xiàn)。在落實(shí)協(xié)調(diào)、配合制度基礎(chǔ)上加強(qiáng)腐敗協(xié)同治理相關(guān)主體間的聯(lián)系、互動(dòng)，協(xié)調(diào)統(tǒng)一的同時(shí)相互配合，共同致力于腐敗問題解決。在監(jiān)督、管理、控制等制度落實(shí)中加強(qiáng)政府審計(jì)以及紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同治理腐敗全過程的監(jiān)督，將事前、事中以及事后管控有機(jī)聯(lián)系，高效控制腐敗協(xié)同治理中引發(fā)的各類風(fēng)險(xiǎn)，在成本控制基礎(chǔ)上提高腐敗協(xié)同治理的整體效果。

2、合理構(gòu)建腐敗治理的協(xié)同框架，構(gòu)建與完善協(xié)同治理機(jī)構(gòu)

在具體問題具體剖析過程中，多層次、多視角、全方位構(gòu)建政府審計(jì)以及紀(jì)檢監(jiān)察治理腐敗的協(xié)同框架[5]，立足戰(zhàn)略層面，從審計(jì)、監(jiān)察等方面入手，明確腐敗協(xié)同治理的要求、目標(biāo)、關(guān)鍵點(diǎn)、任務(wù)、崗位職能等，提出確切可行的協(xié)同治理腐敗的對策，高效處理、防控腐敗隱患問題的同時(shí)為國家治理提供重要保障。在此過程中，從管理層面入手，深化把握腐敗協(xié)同治理的主體，針對信息、資源、業(yè)務(wù)、技術(shù)、方法等，科學(xué)制定、對比分析協(xié)同治理腐敗方案;從操作層面入手，優(yōu)化協(xié)同治理腐敗的流程以及準(zhǔn)備、實(shí)施、評價(jià)、反饋等環(huán)節(jié)，科學(xué)規(guī)劃的同時(shí)合理構(gòu)建協(xié)同治理腐敗的整體框架，在各方面作用過程中提高腐敗治理效果。此外，針對政府審計(jì)以及紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同治理腐敗的具體情況，以構(gòu)建的腐敗協(xié)同治理框架為導(dǎo)向，構(gòu)建行之有效的協(xié)同治理機(jī)構(gòu)，安排高素質(zhì)的腐敗協(xié)同治理人才，在制定協(xié)同治理策略、優(yōu)化協(xié)同治理方法等過程中明確不同崗位腐敗協(xié)同治理工作人員的工作規(guī)范、權(quán)責(zé)關(guān)系等，挖掘潛能、思維發(fā)散的同時(shí)和腐敗協(xié)調(diào)治理主體相互作用，加強(qiáng)彼此間的聯(lián)系、溝通、交流，在形成合力過程中高質(zhì)量完成協(xié)同治理腐敗的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)腐敗協(xié)同治理各階段的戰(zhàn)略目標(biāo)。

3、明確協(xié)同類型，選擇適宜的腐敗協(xié)同治理模式

政府審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察的協(xié)同類型多樣化，比如，根據(jù)協(xié)同主體在協(xié)同治理腐敗問題中占據(jù)的位置以及起到的作用，可以分為兩大類，即主導(dǎo)式協(xié)同、參與式協(xié)同，又比如，根據(jù)協(xié)同關(guān)系持續(xù)時(shí)間，可以分為兩大類，即長期協(xié)同、短期協(xié)同[6]。在協(xié)同治理腐敗過程中，政府審計(jì)以及紀(jì)檢監(jiān)察部門要根據(jù)自身各方面實(shí)際情況，明確協(xié)同類型，滿足腐敗協(xié)同治理的具體要求。在此過程中，政府審計(jì)以及紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同治理腐敗的模式也比較多，比如，主導(dǎo)式長期協(xié)同模式、參與式長期協(xié)同模式、參與式短期協(xié)同模式[7]，要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)的原則，選擇適宜的腐敗協(xié)同治理模式，靈活應(yīng)用的同時(shí)發(fā)揮最大化效能，和協(xié)同治理理念、制度、框架等有機(jī)聯(lián)系，最大化提高協(xié)同治理各類腐敗問題的成效。

4、構(gòu)建政府審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同治理系統(tǒng)，做好人才培養(yǎng)工作

政府審計(jì)以及紀(jì)檢監(jiān)察部門要站在反腐敗的視角，在問題分析、聯(lián)系實(shí)際、綜合把握基礎(chǔ)上科學(xué)應(yīng)用多種現(xiàn)代信息技術(shù)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等，構(gòu)建可行的政府審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同治理系統(tǒng)，以腐敗協(xié)同治理戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，結(jié)合治理的整體框架、制度規(guī)范等，合理設(shè)置功能模塊，比如，監(jiān)督與管理、風(fēng)險(xiǎn)控制、責(zé)任追究、人員培訓(xùn)、經(jīng)典治理案例剖析。與此同時(shí)，在腐敗協(xié)同治理系統(tǒng)中設(shè)置信息共享平臺，在協(xié)調(diào)、配合中加強(qiáng)相關(guān)主體間的聯(lián)系，設(shè)置數(shù)據(jù)庫，實(shí)時(shí)采集、動(dòng)態(tài)處理、全面剖析以及存儲(chǔ)、應(yīng)用信息化背景下產(chǎn)生的海量腐敗協(xié)同治理信息數(shù)據(jù)，全過程監(jiān)督、動(dòng)態(tài)跟蹤、實(shí)時(shí)反饋腐敗協(xié)同治理情況，加大薄弱環(huán)節(jié)的管控力度，保證腐敗協(xié)同治理質(zhì)量。此外，在腐敗協(xié)同治理系統(tǒng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)中，做好人才培養(yǎng)工作，通過線上、線下引進(jìn)高質(zhì)量人才的同時(shí)強(qiáng)化不同崗位人員理論教育、實(shí)踐培訓(xùn)，在夯實(shí)協(xié)同治理理論基礎(chǔ)過程中提升腐敗協(xié)同治理能力以及素質(zhì)。

三、結(jié)語

總而言之，反腐敗視角下政府審計(jì)以及紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同治理起到重要促進(jìn)作用，要在具體問題具體剖析基礎(chǔ)上進(jìn)行理論探究、實(shí)踐探索，規(guī)范政府審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察兩大環(huán)節(jié)，持續(xù)改進(jìn)腐敗協(xié)同治理質(zhì)量，高效處理行業(yè)以及領(lǐng)域發(fā)展中呈現(xiàn)的腐敗問題，控制案件查處成本的同時(shí)提升案件查處的效率以及質(zhì)量，在以懲促防過程中確保國家經(jīng)濟(jì)安全、全面加強(qiáng)廉政建設(shè)等，借力反腐敗凈化我國社會(huì)發(fā)展的大環(huán)境，打造法治強(qiáng)國的同時(shí)全面推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)以及發(fā)展進(jìn)程。

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