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    反腐敗視角下政府審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同治理探討

    2019-09-10 10:25:36于娟
    錦繡·中旬刊 2019年8期
    關(guān)鍵詞:政府審計(jì)協(xié)同治理紀(jì)檢監(jiān)察

    于娟

    摘 要:在我國現(xiàn)代化建設(shè)過程中,不同行業(yè)以及領(lǐng)域深化發(fā)展的同時(shí)腐敗問題不斷呈現(xiàn),反腐敗已成為黨和國家關(guān)注的重要方面,政府審計(jì)以及紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同治理是反腐敗的一大關(guān)鍵性舉措。因此,本文客觀探討了反腐敗視角下政府審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同治理的可行性與現(xiàn)實(shí)意義,提出了一些確切可行的對策,在有效解決問題基礎(chǔ)上全面提升政府審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同治理的效率以及治理,真正意義上實(shí)現(xiàn)反腐敗的戰(zhàn)略目標(biāo)。

    關(guān)鍵詞:反腐敗視角;政府審計(jì);紀(jì)檢監(jiān)察;協(xié)同治理;探討

    在新形勢下,腐敗問題已成為一大社會(huì)熱點(diǎn),高效治理腐敗迫在眉睫。腐敗治理主體多元化,其法定權(quán)責(zé)體現(xiàn)在政府審計(jì)、行政監(jiān)察、紀(jì)律檢查等方面[1]。我國要全面、細(xì)化剖析呈現(xiàn)的各類腐敗問題,準(zhǔn)確把握政府審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察各自在反腐敗中的重要作用,不斷探索新思路的同時(shí)完善腐敗協(xié)同治理全過程,確保協(xié)同治理各項(xiàng)工作高效開展,提高反腐敗的整體成效。

    一、反腐敗視角下政府審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同治理的可行性與現(xiàn)實(shí)意義

    政府審計(jì)屬于經(jīng)濟(jì)層面的專業(yè)化監(jiān)督,而紀(jì)檢監(jiān)察屬于違紀(jì)違法層面的全方位監(jiān)管,但在新時(shí)期國家治理下政府審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察都具有監(jiān)督腐敗的作用。根據(jù)具體的法定權(quán)責(zé),反腐敗視角下政府審計(jì)以及紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同治理具有其可行性,體現(xiàn)在多個(gè)層面。首先,二者目標(biāo)趨同。在反腐敗視角下,政府審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察兩大層面的目標(biāo)趨同,政府審計(jì)強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)監(jiān)督開展的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng),確保其真實(shí)、合法的同時(shí)提高經(jīng)濟(jì)效益,在廉政深化建設(shè)過程中促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)性發(fā)展,紀(jì)檢監(jiān)察注重黨執(zhí)政水平以及拒腐防變、風(fēng)險(xiǎn)防控等能力提高,在廉政建設(shè)過程中充分發(fā)揮行政效能的同時(shí)保持我們黨的先進(jìn)性。政府審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察的終極目標(biāo)相同,即確保黨組織以及各級政府在反腐敗過程中能夠嚴(yán)格按照具體規(guī)定依法行使相關(guān)的權(quán)力,以身作則、廉潔奉公的同時(shí)拒絕腐敗。其次,職能重合以及客體重疊。在國家治理框架中政府審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察都是權(quán)力監(jiān)督體系必不可少的組成要素,都強(qiáng)調(diào)利用權(quán)力制約、監(jiān)督權(quán)力[2]。同時(shí),政府審計(jì)以及監(jiān)督的客體包括各級的政府部門以及事業(yè)單位、國有企業(yè)、國有資產(chǎn)控股企業(yè)等,紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督主要是針對各級的行政機(jī)關(guān)、公務(wù)員等,職能重合的同時(shí)客體出現(xiàn)重疊情況。最后,內(nèi)容交叉。審計(jì)財(cái)政財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等是反腐敗視角下政府審計(jì)的關(guān)鍵性內(nèi)容,政府審計(jì)屬于經(jīng)濟(jì)監(jiān)督,有著較強(qiáng)的獨(dú)立性。相對于政府審計(jì),紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督范圍較大,體現(xiàn)在黨規(guī)黨紀(jì)遵循、黨內(nèi)純潔性、廉政等方面[3],政府審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察都涉及到廉潔、守法等方面內(nèi)容。從某種層面來說,政府審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察存在某種聯(lián)系,在二者相互作用過程中協(xié)同治理腐敗問題。此外,在反腐敗視角下,政府審計(jì)以及紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同治理有著重要的現(xiàn)實(shí)意義,構(gòu)建“和諧、寬松”的腐敗問題協(xié)同治理大環(huán)境,提高初查案件的保密性,防止出現(xiàn)泄漏、篡改等問題,保證案件辦理質(zhì)量的同時(shí)依法問責(zé),高效查處涉及經(jīng)濟(jì)等方面案件,在整體效率提高中實(shí)時(shí)控制案件查處的成本,達(dá)到以懲促防的目的,在源頭上有效解決腐敗問題。

    二、反腐敗視角下政府審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同治理的對策

    1、樹立協(xié)同治理理念與強(qiáng)化意識,規(guī)范政府審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同治理制度

    1.1 樹立協(xié)同治理理念與強(qiáng)化意識

    協(xié)同治理具有系統(tǒng)性、復(fù)雜化等特點(diǎn),在協(xié)同治理腐敗過程中,政府審計(jì)部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)腐敗治理理念,樹立協(xié)同治理理念,將標(biāo)本兼治、綜合治理等原則滲透到開展的腐敗協(xié)同治理工作中[4],和現(xiàn)代化協(xié)同治理理念相互作用,實(shí)時(shí)、高效處理繁雜化的腐敗問題。領(lǐng)導(dǎo)者要在協(xié)同治理理念落實(shí)中明確政府審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察之間的關(guān)系,深化認(rèn)識腐敗協(xié)同治理的同時(shí)開展宣傳、教育兩大層面工作,促使不同崗位工作人員對審計(jì)、監(jiān)察有全新的認(rèn)識,在意識強(qiáng)化的基礎(chǔ)上將各項(xiàng)腐敗協(xié)同治理工作落到實(shí)處,在案例共研、資源優(yōu)化配置、信息數(shù)據(jù)共享等基礎(chǔ)上將腐敗協(xié)同治理風(fēng)險(xiǎn)以及成本最小化。

    1.2規(guī)范政府審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同治理制度

    在反腐敗視角下,政府審計(jì)以及紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同治理離不開科學(xué)化的制度,體現(xiàn)在責(zé)任、協(xié)調(diào)、配合、監(jiān)督、控制等方面,針對出現(xiàn)的腐敗問題以及腐敗協(xié)同治理要求、要點(diǎn)等,刪減舊內(nèi)容的同時(shí)補(bǔ)充新內(nèi)容,確保作用到實(shí)踐中的各項(xiàng)制度更加規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化,能夠?yàn)閷徲?jì)、監(jiān)察等工作開展提供重要的制度保障。通過責(zé)任制度明確政府審計(jì)部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門等在協(xié)同治理腐敗方面的權(quán)限、職責(zé),解決腐敗協(xié)同治理中審計(jì)、監(jiān)察等崗位職責(zé)模糊、空缺、重疊等問題,在依法問責(zé)、依法追究責(zé)任過程中層層落實(shí)政府審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同治理腐敗責(zé)任,防止同類問題再次發(fā)生以及各類風(fēng)險(xiǎn)問題頻繁出現(xiàn)。在落實(shí)協(xié)調(diào)、配合制度基礎(chǔ)上加強(qiáng)腐敗協(xié)同治理相關(guān)主體間的聯(lián)系、互動(dòng),協(xié)調(diào)統(tǒng)一的同時(shí)相互配合,共同致力于腐敗問題解決。在監(jiān)督、管理、控制等制度落實(shí)中加強(qiáng)政府審計(jì)以及紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同治理腐敗全過程的監(jiān)督,將事前、事中以及事后管控有機(jī)聯(lián)系,高效控制腐敗協(xié)同治理中引發(fā)的各類風(fēng)險(xiǎn),在成本控制基礎(chǔ)上提高腐敗協(xié)同治理的整體效果。

    2、合理構(gòu)建腐敗治理的協(xié)同框架,構(gòu)建與完善協(xié)同治理機(jī)構(gòu)

    在具體問題具體剖析過程中,多層次、多視角、全方位構(gòu)建政府審計(jì)以及紀(jì)檢監(jiān)察治理腐敗的協(xié)同框架[5],立足戰(zhàn)略層面,從審計(jì)、監(jiān)察等方面入手,明確腐敗協(xié)同治理的要求、目標(biāo)、關(guān)鍵點(diǎn)、任務(wù)、崗位職能等,提出確切可行的協(xié)同治理腐敗的對策,高效處理、防控腐敗隱患問題的同時(shí)為國家治理提供重要保障。在此過程中,從管理層面入手,深化把握腐敗協(xié)同治理的主體,針對信息、資源、業(yè)務(wù)、技術(shù)、方法等,科學(xué)制定、對比分析協(xié)同治理腐敗方案;從操作層面入手,優(yōu)化協(xié)同治理腐敗的流程以及準(zhǔn)備、實(shí)施、評價(jià)、反饋等環(huán)節(jié),科學(xué)規(guī)劃的同時(shí)合理構(gòu)建協(xié)同治理腐敗的整體框架,在各方面作用過程中提高腐敗治理效果。此外,針對政府審計(jì)以及紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同治理腐敗的具體情況,以構(gòu)建的腐敗協(xié)同治理框架為導(dǎo)向,構(gòu)建行之有效的協(xié)同治理機(jī)構(gòu),安排高素質(zhì)的腐敗協(xié)同治理人才,在制定協(xié)同治理策略、優(yōu)化協(xié)同治理方法等過程中明確不同崗位腐敗協(xié)同治理工作人員的工作規(guī)范、權(quán)責(zé)關(guān)系等,挖掘潛能、思維發(fā)散的同時(shí)和腐敗協(xié)調(diào)治理主體相互作用,加強(qiáng)彼此間的聯(lián)系、溝通、交流,在形成合力過程中高質(zhì)量完成協(xié)同治理腐敗的任務(wù),實(shí)現(xiàn)腐敗協(xié)同治理各階段的戰(zhàn)略目標(biāo)。

    3、明確協(xié)同類型,選擇適宜的腐敗協(xié)同治理模式

    政府審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察的協(xié)同類型多樣化,比如,根據(jù)協(xié)同主體在協(xié)同治理腐敗問題中占據(jù)的位置以及起到的作用,可以分為兩大類,即主導(dǎo)式協(xié)同、參與式協(xié)同,又比如,根據(jù)協(xié)同關(guān)系持續(xù)時(shí)間,可以分為兩大類,即長期協(xié)同、短期協(xié)同[6]。在協(xié)同治理腐敗過程中,政府審計(jì)以及紀(jì)檢監(jiān)察部門要根據(jù)自身各方面實(shí)際情況,明確協(xié)同類型,滿足腐敗協(xié)同治理的具體要求。在此過程中,政府審計(jì)以及紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同治理腐敗的模式也比較多,比如,主導(dǎo)式長期協(xié)同模式、參與式長期協(xié)同模式、參與式短期協(xié)同模式[7],要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)的原則,選擇適宜的腐敗協(xié)同治理模式,靈活應(yīng)用的同時(shí)發(fā)揮最大化效能,和協(xié)同治理理念、制度、框架等有機(jī)聯(lián)系,最大化提高協(xié)同治理各類腐敗問題的成效。

    4、構(gòu)建政府審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同治理系統(tǒng),做好人才培養(yǎng)工作

    政府審計(jì)以及紀(jì)檢監(jiān)察部門要站在反腐敗的視角,在問題分析、聯(lián)系實(shí)際、綜合把握基礎(chǔ)上科學(xué)應(yīng)用多種現(xiàn)代信息技術(shù),互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等,構(gòu)建可行的政府審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同治理系統(tǒng),以腐敗協(xié)同治理戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向,結(jié)合治理的整體框架、制度規(guī)范等,合理設(shè)置功能模塊,比如,監(jiān)督與管理、風(fēng)險(xiǎn)控制、責(zé)任追究、人員培訓(xùn)、經(jīng)典治理案例剖析。與此同時(shí),在腐敗協(xié)同治理系統(tǒng)中設(shè)置信息共享平臺,在協(xié)調(diào)、配合中加強(qiáng)相關(guān)主體間的聯(lián)系,設(shè)置數(shù)據(jù)庫,實(shí)時(shí)采集、動(dòng)態(tài)處理、全面剖析以及存儲(chǔ)、應(yīng)用信息化背景下產(chǎn)生的海量腐敗協(xié)同治理信息數(shù)據(jù),全過程監(jiān)督、動(dòng)態(tài)跟蹤、實(shí)時(shí)反饋腐敗協(xié)同治理情況,加大薄弱環(huán)節(jié)的管控力度,保證腐敗協(xié)同治理質(zhì)量。此外,在腐敗協(xié)同治理系統(tǒng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)中,做好人才培養(yǎng)工作,通過線上、線下引進(jìn)高質(zhì)量人才的同時(shí)強(qiáng)化不同崗位人員理論教育、實(shí)踐培訓(xùn),在夯實(shí)協(xié)同治理理論基礎(chǔ)過程中提升腐敗協(xié)同治理能力以及素質(zhì)。

    三、結(jié)語

    總而言之,反腐敗視角下政府審計(jì)以及紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同治理起到重要促進(jìn)作用,要在具體問題具體剖析基礎(chǔ)上進(jìn)行理論探究、實(shí)踐探索,規(guī)范政府審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察兩大環(huán)節(jié),持續(xù)改進(jìn)腐敗協(xié)同治理質(zhì)量,高效處理行業(yè)以及領(lǐng)域發(fā)展中呈現(xiàn)的腐敗問題,控制案件查處成本的同時(shí)提升案件查處的效率以及質(zhì)量,在以懲促防過程中確保國家經(jīng)濟(jì)安全、全面加強(qiáng)廉政建設(shè)等,借力反腐敗凈化我國社會(huì)發(fā)展的大環(huán)境,打造法治強(qiáng)國的同時(shí)全面推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)以及發(fā)展進(jìn)程。

    參考文獻(xiàn)

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