淺談學(xué)校的民主管理

謝景亮

民主制度不一定達(dá)成管理最優(yōu)，但可以有效防止管理最壞?？茖W(xué)合理的學(xué)校管理制度要能反映民主精神，民主管理制度是現(xiàn)代的學(xué)校管理制度的根本，是學(xué)校民主管理的依據(jù)和保障。我們?nèi)绾蝸?lái)實(shí)施學(xué)校的民主管理呢？筆者認(rèn)為，應(yīng)做好如下四個(gè)方面。

一、以轉(zhuǎn)變觀念為始點(diǎn)

作為管理者，一定要在觀念上深深烙下民主平等思想的烙印，民主管理的前提是管理者必須具備民主精神，而民主精神的實(shí)質(zhì)就是平等和尊重。也就是，校長(zhǎng)與教師、學(xué)生乃至家長(zhǎng)都是平等的。因此，校長(zhǎng)要時(shí)時(shí)處處叮囑自己與師生是平等關(guān)系的普通人，這樣才能更好地服務(wù)教師，服務(wù)學(xué)生，服務(wù)家長(zhǎng)，才能杜絕在工作上一味地發(fā)號(hào)施令。平等是民主的前提，而平等的標(biāo)志就是尊重人。所以，校長(zhǎng)應(yīng)懂得尊重每一位被管理者，保護(hù)師生的尊嚴(yán)，多體現(xiàn)民主精神。如，對(duì)教師、學(xué)生都應(yīng)多表?yè)P(yáng)少批評(píng)；多鼓勵(lì)，不打壓；多溝通，不疏遠(yuǎn)；常關(guān)心，莫冷淡；多一點(diǎn)人情味，多一點(diǎn)人文關(guān)懷，最大限度減輕教師的精神負(fù)擔(dān)，關(guān)心保護(hù)其身心健康，使教師有強(qiáng)健的身體和健康的心態(tài)來(lái)支撐傳道、授業(yè)、解惑的育人工作。

二、以民主決策為重點(diǎn)

決策是校長(zhǎng)非常重要的一項(xiàng)工作，決策對(duì)否直接影響學(xué)校的管理和發(fā)展，決策是否民主也直接影響決策的執(zhí)行和決策的效果，同樣影響學(xué)校的管理和發(fā)展。在決策民主工作上，校長(zhǎng)要保持平等的心態(tài)，把每一個(gè)教職工都看成是學(xué)校的主人，遇事多與班子成員或教職工商量，多聽(tīng)取他人意見(jiàn)作參考，就能帶動(dòng)和激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)班子及教職員工積極參與學(xué)校管理，提高決策的正確率，從而高效地推動(dòng)學(xué)校的發(fā)展。為此，凡是與教職工切身利益相關(guān)的改革措施、規(guī)章制度、教職工績(jī)效工資分配方案等，都要由教代會(huì)審議并通過(guò)，方可出臺(tái)實(shí)施。這樣，既可以增強(qiáng)教職工的主人翁精神，也可將校長(zhǎng)的管理意圖轉(zhuǎn)化為教職員工心甘情愿支持的事，同時(shí)還可以加深學(xué)校教職員工對(duì)學(xué)校決策的理解和支持，為順利貫徹落實(shí)奠定基礎(chǔ)，從而有效提高學(xué)校的管理力，促進(jìn)學(xué)校健康、和諧、高效地發(fā)展。

三、以教代會(huì)為依托

教職工大會(huì)是學(xué)校管理體制的一項(xiàng)重要組成部分，是學(xué)校民主管理的基本形式，是教職工參與民主管理的平臺(tái)和機(jī)構(gòu)。它更多地體現(xiàn)集體智慧和反映群眾呼聲，它能更好地保障學(xué)校管理的民主化，有效促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)工作和諧發(fā)展。我們重點(diǎn)做好如下兩點(diǎn)：

1.提高認(rèn)識(shí)，明確意義

教職工參與民主管理，體現(xiàn)了黨中央依靠教職員工辦學(xué)的重要方針。我們要認(rèn)識(shí)到教職員工不僅是被管理者，同時(shí)他本身也是管理者，因此，學(xué)校必須確立“以教師為本”的管理觀，依靠教師，善用教師。要充分發(fā)揮教職工大會(huì)、學(xué)校工會(huì)在學(xué)校民主管理中的作用，并作為學(xué)校重點(diǎn)工作之一來(lái)抓。

教代會(huì)工作是學(xué)校管理活動(dòng)中不可分割的一個(gè)部分，它是學(xué)校行政工作能否得以順利實(shí)施的保證，是學(xué)校行政工作的智慧源，也是學(xué)校管理工作的融冰器。充分發(fā)揮好教代會(huì)的作用，能有效體現(xiàn)教職工在學(xué)校管理中的主體地位，增強(qiáng)他們的主人翁精神，激發(fā)他們的工作熱情，還能最大限度挖掘他們的潛能。同時(shí)，用好教代會(huì)這個(gè)平臺(tái)，不僅能獲得來(lái)自于教職工的集體智慧，還能實(shí)現(xiàn)學(xué)校決策的民主化、科學(xué)化，產(chǎn)生優(yōu)的管理效果。為了充分發(fā)揮好教代會(huì)這個(gè)平臺(tái)，學(xué)校首先要加大領(lǐng)導(dǎo)重視力度。學(xué)校黨支部要有明確分工，教代會(huì)、工會(huì)由黨支部書(shū)記親自抓，并指定一名副校長(zhǎng)具體抓，從組織上加強(qiáng)對(duì)教代會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，并且學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層要把教代會(huì)作為辦好學(xué)校的一項(xiàng)重要工作來(lái)看待。其次，是通過(guò)學(xué)習(xí)來(lái)提高對(duì)教代會(huì)的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變管理觀念。學(xué)?？梢越M織廣大教職工學(xué)習(xí)《工會(huì)的性質(zhì)、地位、作用和職能》和《教職工代表大會(huì)工作的規(guī)程》等內(nèi)容。使廣大教職工充分認(rèn)識(shí)到推行教代會(huì)制度對(duì)促進(jìn)和優(yōu)化學(xué)校管理具有重要意義，另外，也讓教職員工明確教代會(huì)具體的操作程序和要求，使教代會(huì)在實(shí)際操作中能走向制度化、規(guī)范化、程序化，不斷完善和提高。

2.規(guī)范和完善教代會(huì)程序

學(xué)校要建立科學(xué)、合理、可操作的教代會(huì)制度，使教代會(huì)的召開(kāi)具有規(guī)范化和權(quán)威性。學(xué)校首先要從教代會(huì)代表的產(chǎn)生到會(huì)議中心議題的確定，從提案的征集到教代會(huì)審議建設(shè)權(quán)、審議通過(guò)權(quán)、審議決定權(quán)和評(píng)議監(jiān)督權(quán)的行使，以及報(bào)送材料的完整性等，都要有制度性的操作規(guī)程，并且在實(shí)際操作中要嚴(yán)格按規(guī)程辦事。這樣，代表們才能積極參加每一次的會(huì)議，建言獻(xiàn)策，認(rèn)真履行其權(quán)力和義務(wù)，主動(dòng)為學(xué)校建設(shè)與發(fā)展出謀劃策。特別是在審議討論學(xué)校改革與發(fā)展大計(jì)時(shí)，代表們才能更加團(tuán)結(jié)協(xié)作，顧大局，想大事、議大事，為學(xué)校獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。其次，學(xué)校要嚴(yán)肅認(rèn)真地答復(fù)、落實(shí)教代會(huì)的每一份提案。做到有案必答，能解決的則盡快解決，無(wú)條件辦理的或無(wú)法落實(shí)的則要詳細(xì)作出說(shuō)明。

四、以校務(wù)公開(kāi)為監(jiān)督

校務(wù)公開(kāi)是學(xué)校民主管理和民主監(jiān)督的有效途徑。實(shí)行校務(wù)公開(kāi)，能有效調(diào)動(dòng)教職工的工作積極性；能有效從源頭上維護(hù)教職工的合法權(quán)益，消除誤解，化解矛盾，促進(jìn)學(xué)校的穩(wěn)定；還能有效促進(jìn)學(xué)校行政班子的廉政建設(shè)。校務(wù)公開(kāi)在具體操作過(guò)程中應(yīng)做好“三抓”：

1.抓實(shí)公開(kāi)的內(nèi)容

重視教職工關(guān)心的重點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，凡是事關(guān)教師、群眾利益等重大事務(wù)都要列為校務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容。結(jié)合學(xué)校實(shí)際，學(xué)?？蓪⑷缦率马?xiàng)列入公開(kāi)內(nèi)容：①學(xué)校的重大決策；②學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、辦學(xué)目標(biāo)和管理規(guī)章制度；③中層干部選拔；④黨員管理、組織發(fā)展；⑤學(xué)校財(cái)務(wù)收支情況、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及捐款；⑥績(jī)效工資分配方案和統(tǒng)計(jì)；⑦教師評(píng)優(yōu)評(píng)先；⑧職稱評(píng)審過(guò)程；⑨光榮榜等。

2.抓細(xì)公開(kāi)的過(guò)程

學(xué)校要重視校務(wù)公開(kāi)的過(guò)程。這是因?yàn)橥ㄟ^(guò)公開(kāi)過(guò)程，可以直接接受教職工及社會(huì)的監(jiān)督和反饋。通常，教職員工評(píng)價(jià)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)辦事是否公平、公正，首先是看操作過(guò)程是否透明合理。只要在操作過(guò)程中讓群眾看得見(jiàn)，摸得著，群眾認(rèn)為是合理的，就會(huì)接受和支持公開(kāi)的結(jié)果。例如，在評(píng)職稱、評(píng)優(yōu)評(píng)先等工作上，學(xué)校都要采取民主投票或民主討論的方式進(jìn)行推薦，并且細(xì)化和規(guī)范各環(huán)節(jié)、流程，陽(yáng)光操作，充分接受群眾的監(jiān)督。

3.抓嚴(yán)公開(kāi)的監(jiān)督

學(xué)校要建立一系列校務(wù)公開(kāi)的制度，從而使校務(wù)公開(kāi)工作有章可循，陽(yáng)光透明，合規(guī)合法。由工會(huì)牽頭成立校務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組，對(duì)校務(wù)公開(kāi)加以監(jiān)督，主要遵循三個(gè)原則：一是實(shí)事求是的原則，公開(kāi)內(nèi)容真實(shí)可靠、可信；二是突出重點(diǎn)原則，涉及教職員工切身利益，容易產(chǎn)生矛盾和滋生腐敗的問(wèn)題和學(xué)校內(nèi)部改革的重大事項(xiàng)等都要向教職工公開(kāi)；三是依規(guī)辦事原則，以上級(jí)或?qū)W校的相關(guān)規(guī)定為依據(jù)，確保公開(kāi)合規(guī)合法。