大黨建格局下高校黨支部組織生活規(guī)范與創(chuàng)新的思路研究

趙成 高晶 郭榮幸

摘? 要：黨的“十九大”報告提出新時代高等教育進入內(nèi)涵式發(fā)展新階段，基層黨建工作要適應(yīng)教育事業(yè)新的發(fā)展要求。明確高校“大黨建”格局與黨支部黨建工作的辨證關(guān)系，提出進行廣義的黨支部規(guī)范化建設(shè)，從內(nèi)涵、形式表達與內(nèi)容表達方面促進黨支部組織生活創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：大黨建格局;高校黨支部;組織生活;規(guī)范;創(chuàng)新

中圖分類號：G641 文獻標志碼：A 文章編號：2096-000X（2019）08-0025-03

Abstract： The party's "Nineteenth National Congress" report puts forward that the new era of higher education has entered a new stage of connotative development， and grassroots party building work must adapt to the new development requirements of education. To clarify the dialectical relationship between the pattern of "big party building" in colleges and the Party branch's Party building work， it is proposed to carry out the normalized construction of the Party branch in a broad sense， so as to promote the innovation of the Party branch's organizational life from the aspects of connotation， form and content expression.

Keywords： big party building pattern; college Party branch; organization life; normalization; innovation

黨的十九大深刻闡述了新時代中國特色社會主義思想。在當前歷史背景下，黨建工作再次邁向最關(guān)鍵的發(fā)展時期。高校“大黨建”作為一項系統(tǒng)工程，需要有機整合教育領(lǐng)域內(nèi)外兩條線上的黨建資源，統(tǒng)籌打造互連互通互融互動的開放高效的黨建工作體系。黨支部是“大黨建”格局下構(gòu)成因素中最有活力的部分。在當前關(guān)鍵時期，黨支部建設(shè)更要抓住機遇，科學踐行黨的十八屆六中全會關(guān)于加強規(guī)范黨組織生活的號召。面對組織生活建設(shè)，黨支部應(yīng)主動謀劃尋求發(fā)展的重要支點，開創(chuàng)新形勢下高校黨支部與“大黨建”格局互促共進的科學建設(shè)模式，先行先試，體現(xiàn)高校黨建理論與實踐的社會導向與引領(lǐng)優(yōu)勢。

一、“大黨建”格局地位與作用的辨析

“大黨建”工作格局容納黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉“五大建設(shè)”。無論從具體還是虛擬的概念上界定，高校內(nèi)部都充滿了思想活躍、行動敏捷的因素。高?！按簏h建”作為一項系統(tǒng)工程，形式豐富繁雜，內(nèi)容規(guī)模龐大。相比，高校黨支部的黨建工作格局顯現(xiàn)出“鮮”、“活”、“小”、“靈”的特點。

黨支部作為“小黨建”，提供基礎(chǔ)與實踐，“大黨建”提供理論依托與保障。從認知論角度上看，“大黨建”是黨支部開展工作的必要條件，在這種認知下，切忌將兩者的關(guān)系僵化，即“小黨建”不是仿照“大黨建”格局按等比例尺縮小實施建設(shè)。反之，認為“小黨建”工作是自發(fā)自生、自我進化后，將優(yōu)秀成果直接納入“大黨建”體系，也是不可取的，“小黨建”并非盲目的建設(shè)。

辨析“大黨建”格局與“小黨建”之間的關(guān)系是認識“大黨建”格局的重要基礎(chǔ)?？陀^上承認“大黨建”與“小黨建”是緊密聯(lián)系的。邏輯上不可將兩者關(guān)系視為機械的物理關(guān)系，它們應(yīng)是統(tǒng)一有機體中的整體與局部關(guān)系。狹義上，黨支部是具有主觀能動性的功能單元;廣義上，黨支部是下屬機構(gòu)、是局部單位、是實踐基層?！按簏h建”向“小黨建”提供指導，要尊重黨支部的主動性，避免主觀意志上的指揮。同時，“小黨建”向“大黨建”負責，要尊重“大黨建”的主體地位。

明確規(guī)范與創(chuàng)新之間的辯證關(guān)系是核心任務(wù)。在“大黨建”格局的統(tǒng)領(lǐng)下，黨支部工作核心著眼于組織生活的自我規(guī)范與創(chuàng)新建設(shè)。在內(nèi)涵上，規(guī)范與創(chuàng)新是對立統(tǒng)一體，既矛盾又統(tǒng)一，都是推動黨建工作向前發(fā)展的重要因素。矛盾性表現(xiàn)在以下方面：規(guī)范是變革的內(nèi)因，主張核心不變、根基不動搖;創(chuàng)新是變革的外因，講究順應(yīng)形勢、姿態(tài)流暢。規(guī)范是基本保障;創(chuàng)新是生發(fā)活力。規(guī)范是指明方向明確目標;創(chuàng)新是開辟路徑豐富形式。規(guī)范是建立條條框框;創(chuàng)新欲突破條條框框。兩者的統(tǒng)一性在于力求以發(fā)展的眼光破題。

二、規(guī)范黨支部組織生活，堅實戰(zhàn)斗堡壘

（一）黨支部在黨建關(guān)系中的戰(zhàn)斗堡壘性質(zhì)

黨支部是密切聯(lián)系上級黨組織與黨員群眾的樞紐，既作為教育服務(wù)監(jiān)督黨員群眾的先鋒站，又作為傳達執(zhí)行上級黨組織決策的最后一站。高校黨支部工作應(yīng)該堅持立德樹人與強化思想引領(lǐng)，把培育和踐行社會主義核心價值觀融入教書育人全過程，牢牢把握高校意識形態(tài)工作領(lǐng)導權(quán)。在新常態(tài)形式下，樹立更高標準，進一步激活與強化“上級黨組織-黨支部-黨員”的組織動員模式，堅實黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。

建設(shè)規(guī)范化的黨支部組織生活與建立戰(zhàn)斗堡壘，兩者在本質(zhì)上具有共同點：一是要求“堅”，基礎(chǔ)堅實;二是要求“嚴”，組織結(jié)構(gòu)嚴密。黨的十八屆六中全會審議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》（以下稱《準則》）、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下稱《條例》），兩個文件為打造堅實基礎(chǔ)與嚴密組織結(jié)構(gòu)提供了可靠的指引。特別是《準則》用一個章節(jié)完整性闡述黨的組織生活，基本給出建設(shè)具有戰(zhàn)斗堡壘作用黨支部的藍本。

堅實黨支部的組織生活，需要規(guī)范黨組織的運行，夯實黨的組織基礎(chǔ)。嚴格黨支部的組織生活，需要以黨章為根本，以黨的各項規(guī)章制度為依據(jù)?！稖蕜t》中鮮明地提出：“黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴起。”接著提出：“黨的組織生活是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容和載體，是黨組織對黨員進行教育管理監(jiān)督的重要形式。”這指出嚴格黨支部的組織生活服從、服務(wù)于黨要管黨，從嚴治黨的方針，與打造堅實的基礎(chǔ)相輔相成。

（二）黨支部組織生活的規(guī)范化操作

狹義上，組織生活規(guī)范是指《準則》明確規(guī)定的內(nèi)容。廣義上，組織生活規(guī)范是指針對《準則》中的規(guī)定內(nèi)容，開展學習規(guī)定、遵守規(guī)定、執(zhí)行規(guī)定、按規(guī)定監(jiān)督與評測組織生活等一系列行為活動。廣義上的組織生活規(guī)范建設(shè)是樹立的更高標準，是提出的更高準則，是以高標準的思想行為對集體負責。黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，是廣義上的組織生活規(guī)范建設(shè)。在實際措施上，從日常的必想必做的各項基礎(chǔ)工作中提取經(jīng)驗，基于《準則》明確規(guī)定，結(jié)合黨支部全體黨員的智慧，從起勢、放勢與收勢三個階段開展黨支部組織生活規(guī)范建設(shè)。

1. 起勢：按《準則》規(guī)定，制定相應(yīng)的規(guī)章制度

習近平總書記就《準則》、《條例》指出：“兩個文件稿深入總結(jié)了我們黨在加強自身建設(shè)方面的經(jīng)驗和教訓，繼承和發(fā)揚了我們黨在長期實踐中形成的制度規(guī)定和優(yōu)良傳統(tǒng)?！睂?yōu)良的傳統(tǒng)組織生活方式要在新時代下繼承與堅持。黨支部組織生活規(guī)范化從開始就堅定、嚴格地按《準則》規(guī)定執(zhí)行規(guī)定動作。

堅持“三會一課”制度。預(yù)先調(diào)研合理安排，利用新媒體平臺，堅持每位教師黨員按時參加“三會一課”活動。

堅持組織生活會制度。圍繞大黨建平臺發(fā)布的信息，把握中心議題，會前廣泛聽取意見;會上深入討論，認真查擺問題，共同剖析根源，明確整改方向;會后逐一整改落實。

堅持談心談話制度。組織與黨員、黨員與黨員之間充分交流，在團結(jié)坦誠中了解幫助教育和監(jiān)督黨員。針對具體問題采取約談方式，出于公心一視同仁，耐心談反復(fù)談，待時機成熟時再談，展示教育工作者的素質(zhì)能力，講究方式，實事求事解決問題。

堅持民主評議黨員制度。每學年末對黨員進行民主評議，督促黨員對照黨章、入黨誓詞、個人實際崗位進行黨性分析，強化黨員帶頭與奉獻意識，增強黨的觀念，提高黨員隊伍的整體素養(yǎng)。

堅持請示報告制度。在革命、建設(shè)、改革的不同歷史時期，規(guī)范化的黨組織生活對維護黨的集中統(tǒng)一、推動黨的事業(yè)發(fā)展提供了重要保障，是不可動搖的，新時代下更應(yīng)該繼承與堅持。

2. 放勢：建立組織生活規(guī)范化的創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制

黨支部組織生活規(guī)范化的創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制是“大黨建”格局下黨支部工作的延伸。按《準則》設(shè)立的黨支部組織生活規(guī)范規(guī)章制度是對根本的鞏固，對品質(zhì)的保障?！按簏h建”格局下上層黨組織負有對黨支部指導與檢查的責任，黨支部對上級負有匯報與總結(jié)工作的義務(wù)。此外，上級領(lǐng)導按《準則》、《條例》規(guī)定要深入基層黨支部參加組織生活。這是面向發(fā)展的必然，也是在“大黨建”格局下建立長久長效制機的必要性所在。

創(chuàng)先爭優(yōu)是促進組織生活規(guī)范化發(fā)展的有力手段，《準則》為黨支部組織生活定了根基，黨支部在新時代的挑戰(zhàn)與機遇期，要以組織生活規(guī)范化建設(shè)作為有力武器，響應(yīng)并落實“創(chuàng)建先進基層黨組織，爭做優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”的號召，借深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)實踐活動的契機，化被動為主動，爭做先鋒，推動高教事業(yè)發(fā)展，確保沿著正確的道路不斷開拓黨支部組織生活的規(guī)范化建設(shè)。

結(jié)合“兩個一百年”奮斗目標制訂黨支部組織生活規(guī)范的長效機制。領(lǐng)會“大黨建”工作思路，學習十九大報告中關(guān)于優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的指示精神，結(jié)合黨史與近現(xiàn)代奮斗史，在黨課上宣講、執(zhí)行決勝“兩個一百年”與“中國夢”目標任務(wù)。

3. 收勢：建立監(jiān)督與評測機制

黨支部組織生活規(guī)范最后要落在監(jiān)督機制的建立上。監(jiān)督機制既是黨支部組織生活規(guī)范的重要一環(huán)，又是黨支部組織生活規(guī)范的全時空記錄儀，它們之間呈遞歸關(guān)系?；厮莸狡饎蓦A段，黨支部組織生活規(guī)范化建設(shè)中以及規(guī)范化運行中，都需要全程接受監(jiān)督。

規(guī)范的監(jiān)督機制必須依據(jù)《準則》與《條例》建立?！稖蕜t》中指出監(jiān)督是黨的組織生活中的一種重要形式（還包括教育、管理）。按照《條例》規(guī)定，在監(jiān)督體系上，“大黨建”工作格局可以從全面監(jiān)督、專責監(jiān)督、職能監(jiān)督覆蓋指導黨支部的黨內(nèi)監(jiān)督體系。黨支部本身還需完善黨的基層組織日常監(jiān)督和黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。

評測機制是監(jiān)督過程中某些方面使用的有效工具，采用科學化、數(shù)字化的體系指標，為監(jiān)督提供結(jié)果依據(jù)。監(jiān)督與評測機制關(guān)注組織生活方面、黨支部、身邊黨員的問題，屬于自覺防范機制，能及時糾正黨支部組織生活的偏向。

（三）高校黨支部組織生活規(guī)范化的特點與優(yōu)勢

黨支部結(jié)構(gòu)小，能動性強，處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)，承上啟下，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。高校黨支部組織生活規(guī)范化利于上下通達，宣傳更便捷，有助于師生保持底色。規(guī)范建設(shè)與師生更貼近，交流更貼心，潛移默化地助力意識形態(tài)工作。利于社會主義核心價值觀的學習、辨析與傳承，進一步提供人才、思想、組織等方面的基礎(chǔ)保障。高校黨支部組織生活規(guī)范建設(shè)的效果也反映在師風教風學風上，直接關(guān)系到未來的社會經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展。大學生是現(xiàn)代中國特色社會主義建設(shè)的主力軍生力軍，規(guī)范化的黨支部組織生活將影響和塑造新時代的青年人才。

三、創(chuàng)新黨支部組織生活，破難局謀發(fā)展

黨支部組織生活既要繼承和堅持優(yōu)良傳統(tǒng)，又要面向長遠時空發(fā)展觀謀求創(chuàng)新發(fā)展。習近平總書記指出《準則》與《條例》最鮮明的特點就是繼承和創(chuàng)新的有機統(tǒng)一。《準則》第九部分關(guān)于“嚴格黨的組織生活制度”指出“黨的組織生活是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容和載體，是黨組織對黨員進行教育管理監(jiān)督的重要形式。必須堅持黨的組織生活各項制度，創(chuàng)新方式方法，增強黨的組織生活活力”。黨支部組織生活既講繼承又講創(chuàng)新，既要堅持各項制度，又要創(chuàng)新方式方法。

發(fā)展是第一要務(wù)，創(chuàng)新是解決發(fā)展中的矛盾。發(fā)展是矛盾對立統(tǒng)一的運行過程，是矛盾向好的方面轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新則以更有效更高效的方式促進發(fā)展進程，突破傳統(tǒng)，既打破又創(chuàng)建，在一切條件因素中往往更符合客觀規(guī)律，在形式表達內(nèi)容表達上更領(lǐng)先，更具核心優(yōu)勢。

在日常實踐中，發(fā)現(xiàn)的問題與矛盾包括：潮汐式學習，參與黨員活動不積極，消極懈怠情緒，組織領(lǐng)導不力，課題項目陳舊過時等。如何將問題與矛盾視為創(chuàng)新著力點，克難攻堅破難局謀發(fā)展，這是黨支部組織生活最大的難題。問題與矛盾還是要在組織生活會中依靠集體智慧解決。以潮汐式學習為例：表現(xiàn)在活動開展時學習，活動結(jié)束時中斷，顯然這與創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制沒有銜接。支委會成員細致列出學年工作計劃，將活動與任務(wù)分解到每位黨員，并結(jié)合“十三五”規(guī)劃勾勒發(fā)展框架。將熱點重點串起來，持續(xù)不斷地通過微信公眾號傳播，人人關(guān)注人人參與人人負責。通過一學期運營，從效果看，起到了積極作用，形成了日常式學習，也做到了與規(guī)范相統(tǒng)一，與創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制相銜接。

其他問題與矛盾也分別采取定制化談心談話、黨支部志愿服務(wù)、團隊拓展訓練、新課題研討等方法與手段，得到軟化與解決。這里不再一一詳述，關(guān)鍵是通過實踐，面對并解決難題，不斷積累經(jīng)驗，理清思路，工作方法也隨著時代發(fā)展不斷改進與創(chuàng)新。

通過日常的黨支部組織生活實踐，從具體工作案例視角來對黨支部組織生活創(chuàng)新的共性加以闡述。

首先，在思想方法行動上創(chuàng)新。要依靠集體力量，老老實實地基于規(guī)范謀求創(chuàng)新。黨支部組織生活既是有主觀能動性的“小黨建”，又是“大黨建”格局的有機組成部分，這注定了黨支部組織生活創(chuàng)新也是系統(tǒng)工程，即使是細胞級工程，也決定了其創(chuàng)新不可能是獨立創(chuàng)新，也一定不是個體創(chuàng)新。不聯(lián)系大局，不聯(lián)系規(guī)范，不基于規(guī)范，就是無本之木，實踐表明這樣出不來真實有效的創(chuàng)新。

其次，在形式表達上創(chuàng)新。黨支部組織生活的活力體現(xiàn)在形式上，形式表達要與時俱進，體現(xiàn)新時代的集體吸引力。高校中有一個突出的優(yōu)點，不分年齡與黨齡，大多數(shù)師生既能尊重傳統(tǒng)，又善于親和潮流，對于開展形式表達創(chuàng)新極有助益。為了能更好地開展黨支部組織生活，在形式上應(yīng)該研究并利用現(xiàn)代的科技藝術(shù)語境集群等最新形態(tài)，借助大數(shù)據(jù)云平臺、新媒體平臺以及共享平臺，保持核心不變，嘗試更多能快速捕獲注意力的新手段新方法。

最后，在內(nèi)容表達上創(chuàng)新。形式表達可以快速獲得好感與注意力，真正要持續(xù)長久地吸引注意力，增強參與感，還是要在內(nèi)容表達上下功夫。從線上線下充實內(nèi)容資源，比如，在線上布署大數(shù)據(jù)云平臺，使用精準的大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，快速提供（推送）關(guān)注的或檢索的內(nèi)容;鏈接“大黨建”信息平臺的優(yōu)秀黨建專題紀錄視頻欄目，在校園云中隨時觀看學習等。線上的虛擬世界穩(wěn)步充實增強，實現(xiàn)各有所得，各得所需。又如，在線下學院資料室設(shè)立黨建圖書角，設(shè)立黨建服務(wù)站等，充分地為黨員群眾提供現(xiàn)實內(nèi)容服務(wù)。

四、高校黨支部組織生活規(guī)范與創(chuàng)新實踐

與“大黨建”格局緊密聯(lián)系認真對接。高校在資源配置上，有雄厚的理論人才與技術(shù)人才，能有效建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺、大媒體平臺、大共享平臺等高端的信息平臺。高?！按簏h建”資源能優(yōu)先實時地交流新思想新理論，能立足區(qū)域，聯(lián)合各戰(zhàn)線各行業(yè)，提供可持續(xù)性的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。黨支部可以將這些接口資源引入，凝聚集體智慧，將黨的組織生活與本單位業(yè)務(wù)實際結(jié)合，發(fā)揮特色搞規(guī)范化建設(shè)與創(chuàng)新實踐。在“十九大”隆重召開后，高校進入內(nèi)涵式發(fā)展新階段，高校黨支部應(yīng)積極推動黨建理論創(chuàng)新，在大黨建格局下建設(shè)規(guī)范化黨支部，創(chuàng)新組織生活，是一項有益的嘗試，有助于推動工作實踐。

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