關(guān)于開(kāi)展城區(qū)“大棚宴”專(zhuān)項(xiàng)整治的調(diào)查與思考

張樹(shù)明

高郵，地處長(zhǎng)江三角洲的江蘇省中部、里下河西緣，是江淮文明、郵文化重要區(qū)域，也是世界遺產(chǎn)城市、國(guó)家歷史文化名城 、國(guó)家全域旅游示范區(qū)。長(zhǎng)期以來(lái)，市民在婚喪嫁娶、喬遷、做壽等活動(dòng)時(shí)，利用城區(qū)主次道路、公共場(chǎng)所和小區(qū)內(nèi)部公共場(chǎng)地搭建大棚舉辦自辦家宴（俗稱“大棚宴”）已成習(xí)俗。近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程加快，農(nóng)村人口不斷向城市集聚，“大棚宴”辦酒現(xiàn)象也隨之愈演愈烈，隨之而來(lái)的食品安全問(wèn)題、影響市民出行和市容市貌等負(fù)面影響，導(dǎo)致市民對(duì)“大棚宴”的怨言和投訴也日益增多，每年的人大代表建議和政協(xié)提案也都有涉及。因此，高郵市委、市政府為及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，保障群眾食品安全，提升城市形象，決定由市市監(jiān)局牽頭組織對(duì)城區(qū)“大棚宴”行為開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。作為牽頭單位，市監(jiān)部門(mén)如何找到整治抓手，整治如何實(shí)施，為此筆者進(jìn)行了深入的調(diào)查和探討。

城區(qū)“大棚宴”現(xiàn)狀

根據(jù)《高郵市自辦家宴食品安全管理辦法》，目前高郵市農(nóng)村集體聚餐管理由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）負(fù)責(zé)，具體工作由各村（社區(qū)）承擔(dān)，對(duì)單次50人以上就餐的自辦家宴實(shí)行備案和開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。筆者通過(guò)“美滋滋”農(nóng)家宴管理系統(tǒng)平臺(tái)（一款農(nóng)村集體聚餐管理終端APP）數(shù)據(jù)查詢顯示，2018年全市范圍內(nèi)由各村（社區(qū)）備案的農(nóng)家宴達(dá)11967場(chǎng)次。其中主城區(qū)范圍內(nèi)主動(dòng)到社區(qū)（村）備案的“大棚宴”達(dá)到835場(chǎng)次，共15499桌，平均每場(chǎng)次18.5桌。宴席類(lèi)型主要為生日宴，達(dá)403場(chǎng)次、占48.3%，其次為婚宴161場(chǎng)次、占19.3%，喪宴149場(chǎng)次、占17.8%，喬遷宴49場(chǎng)次、占6%，其他事由73場(chǎng)次、占8.7%。舉辦“大棚宴”場(chǎng)次較多的社區(qū)（村）主要集中在高謝、黃渡、鳳凰、武安、南苑等城鄉(xiāng)結(jié)合部地帶和東部新區(qū)。以上數(shù)據(jù)僅為事主主動(dòng)到社區(qū)（村）進(jìn)行備案的場(chǎng)次，如果加上未經(jīng)備案的場(chǎng)次，主城區(qū)每年自辦家宴數(shù)量保守估算有1500場(chǎng)次以上，說(shuō)明“大棚宴”在高郵城區(qū)具備較高的市場(chǎng)需求。此次城區(qū)“大棚宴”專(zhuān)項(xiàng)整治區(qū)域涉及“一鎮(zhèn)兩區(qū)”，包含高郵鎮(zhèn)16個(gè)社區(qū)（村）、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)6個(gè)社區(qū)（村）、城南新區(qū)1個(gè)社區(qū)，涉及規(guī)劃區(qū)31.4平方公里，總?cè)丝诩s20萬(wàn)人 ，面積廣、人口多，整治工作存在較大難度。

“大棚宴”習(xí)俗的成因分析

“大棚宴”之所以能夠成為部分市民樂(lè)意選取的辦酒方式，有歷史的風(fēng)俗習(xí)慣和傳承，更有其較為現(xiàn)實(shí)的原因。

一是經(jīng)濟(jì)考量。操辦“大棚宴”一般分為兩種方式，一是分包制。即舉辦者負(fù)責(zé)購(gòu)買(mǎi)食材，承辦廚師按承辦桌數(shù)收取一定勞務(wù)費(fèi);二是全包制。食材采購(gòu)和加工服務(wù)全套都由承辦廚師打包承包，實(shí)行“一口價(jià)”。大棚設(shè)施、桌椅設(shè)備有的由承辦廚師自帶，也有單獨(dú)租賃，費(fèi)用一般另外按行情收取?！按笈镅纭闭娃k餐標(biāo)準(zhǔn)一般控制在600-800元，而在酒店舉辦同等標(biāo)準(zhǔn)的正餐費(fèi)用一般在1280—1580元。按一次辦酒中、晚餐兩頓30桌計(jì)算，“大棚宴”比酒店要節(jié)約成本20000元左右，相當(dāng)于一名普通市民半年的工資收入，因此，經(jīng)濟(jì)實(shí)惠是一般中等以下收入工薪階層或普通市民樂(lè)意首選“大棚宴”辦酒的根本原因。

二是便捷因素?！按笈镅纭币话愦罱ㄓ谑轮鏖T(mén)前屋后、臨街道路或居住的住宅小區(qū)空地，相對(duì)于到固定酒店赴宴，街坊鄰居、親戚朋友在賀喜、探視或吊唁的同時(shí)就近就餐、聊天，既熱鬧方便也經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。尤其是針對(duì)“白事”操辦，“大棚宴”更具備明顯的適用和便捷優(yōu)勢(shì)。

“大棚宴”存在的問(wèn)題

高郵是一座古代文化與現(xiàn)代文明交相輝映的歷史文化名城，以“宜居、宜游、宜創(chuàng)”而著稱。但是，多年來(lái)市民利用公共區(qū)域搭建大棚辦酒已形成習(xí)俗，“大棚宴”也成為我市區(qū)別于周邊地區(qū)的一道獨(dú)特的“風(fēng)景”。但因露天“大棚宴”環(huán)境衛(wèi)生條件較差、設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋、食材采購(gòu)把關(guān)不嚴(yán)、加工操作過(guò)程不規(guī)范、從業(yè)人員健康狀況無(wú)法保障等因素，存在較大食品安全隱患，食品安全事件時(shí)有發(fā)生。隨著城市建設(shè)的不斷推進(jìn)和全國(guó)文明城市創(chuàng)建的不斷深入，結(jié)合我市正在推進(jìn)的移風(fēng)易俗、弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)活動(dòng)，城區(qū)“大棚宴”隨意占道、拋灑油污和生活垃圾等現(xiàn)象也嚴(yán)重影響了城市市容環(huán)境，對(duì)市民出行造成了妨礙，同時(shí)對(duì)交通安全、環(huán)境污染也帶來(lái)一定的隱患，與現(xiàn)代城市文明不相協(xié)調(diào)，與“三宜”城市的稱謂不相匹配，已經(jīng)成為一種“陋習(xí)”，絕大多數(shù)市民對(duì)此頗有怨言，希望政府進(jìn)行整治規(guī)范，因此開(kāi)展占道“大棚宴”整治勢(shì)在必然。

民意調(diào)查的結(jié)果

開(kāi)展“大棚宴”整治涉及“一鎮(zhèn)兩區(qū)”和多個(gè)職能部門(mén)，此次整治，市政府決定由市監(jiān)部門(mén)為總牽頭協(xié)調(diào)部門(mén)，“一鎮(zhèn)兩區(qū)”承擔(dān)屬地管理責(zé)任，城管、住建、公安、環(huán)保等部門(mén)各司其職。為更換好做好組織協(xié)調(diào)工作，充分了解民意，筆者作為牽頭部門(mén)的參與者，在制定整治方案前，組織各社區(qū)（村）部署開(kāi)展了民意調(diào)查。在主城區(qū)內(nèi)共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷2153份，調(diào)查對(duì)象涉及不同年齡段、職業(yè)和戶籍人口。其中支持完全禁辦756人，占調(diào)查人數(shù)的35.1%;反對(duì)完全禁辦的447人，占調(diào)查人數(shù)的20.8%，建議有限整治（即支持整治占道等行為，但建議要放開(kāi)小區(qū)內(nèi)等合適場(chǎng)所）729人，占調(diào)查人數(shù)的33.8%;持無(wú)所謂態(tài)度221人，占調(diào)查人數(shù)的10.3%。通過(guò)民意調(diào)查顯示，在中心城區(qū)、老城區(qū)開(kāi)展“大棚宴”整治具備一定的社會(huì)認(rèn)可度，但反對(duì)全面禁辦和建議有限禁辦的合計(jì)占54.6%，說(shuō)明“大棚宴”目前還具備較高的市場(chǎng)需求，希望在合適的區(qū)域或場(chǎng)所有限允許。

整治的建議

為了更好地做好城區(qū)“大棚宴”整治的牽頭組織工作，筆者和周邊縣市區(qū)進(jìn)行了調(diào)查了解，也查閱了多方資料，發(fā)現(xiàn)并沒(méi)有整治的先例，更沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以遵循、借鑒，屬于“第一個(gè)吃螃蟹”地區(qū)，一切必須立足于本地實(shí)際。要打造具有“高郵特色”的整治模式，提出如下幾點(diǎn)建議：

1.整治行動(dòng)要依法。雖然“大棚宴”屬于群眾自發(fā)組織的家宴，不在《食品安全法》調(diào)整范圍，但是整治行動(dòng)必須要有法可依，為此，筆者查閱了眾多法律法規(guī)，搭建大棚辦酒，其主要行為特征還是占用公路、城市主次道路及兩側(cè)、小區(qū)內(nèi)部公共場(chǎng)地以及隨意傾倒、排放生活垃圾影響城市環(huán)境等。因此開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治可以分別從占道和環(huán)境污染等方面尋找突破點(diǎn)，現(xiàn)行《道路交通安全法》《大氣污染防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《物業(yè)管理?xiàng)l例》和《城市生活垃圾管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章中可以尋求到依法行政的依據(jù)和抓手。

2.強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。一要落實(shí)屬地管理責(zé)任。由“一鎮(zhèn)兩區(qū)”統(tǒng)籌負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)占道“大棚宴”專(zhuān)項(xiàng)整治工作，落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)整治主體責(zé)任，建立“政府—社區(qū)（村）—小區(qū)”三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。組織進(jìn)行常態(tài)化網(wǎng)格巡查和宣傳。加大對(duì)承辦流動(dòng)廚師的管理和教育，組織社區(qū)（村）主動(dòng)摸排自辦家宴舉辦信息，對(duì)有違規(guī)置辦“大棚宴”苗頭的，提前介入進(jìn)行勸誡和疏導(dǎo)。二是部門(mén)各司其責(zé)。市監(jiān)部門(mén)要做好牽頭組織協(xié)調(diào)和督查工作。城管、住建、公安、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)分別依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，負(fù)責(zé)對(duì)違規(guī)占用公路、城市主次道路、小區(qū)內(nèi)部公共場(chǎng)地以及環(huán)境污染等行為進(jìn)行宣傳、取締和查處，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成整治合力。

3.宣傳引導(dǎo)要先行。“大棚宴”有其獨(dú)特的表現(xiàn)形式，婚宴、生日、喬遷等宴席往往都要提前籌備和預(yù)約承辦廚師、賓客和大棚等，時(shí)間提前多則大半年、少則一兩周，工作量大、涉及面廣、時(shí)間跨度長(zhǎng)，一旦“大棚宴”既成事實(shí)，強(qiáng)行整改很難，也極易引發(fā)矛盾沖突，不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定，因此必須堅(jiān)持輿論宣傳和引導(dǎo)先行，落實(shí)“一鎮(zhèn)兩區(qū)”宣傳主體責(zé)任，在整治區(qū)域內(nèi)公共場(chǎng)所、人群聚集地、主要街道、小區(qū)等廣為張貼《整治通告》，進(jìn)村入戶發(fā)放整治宣傳資料，充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、音頻設(shè)備等進(jìn)行地毯式、全天候宣傳，對(duì)潛在的家宴事主進(jìn)行提醒、告誡，并給予時(shí)間上足夠的緩沖期，將全覆蓋宣傳引導(dǎo)工作做實(shí)做細(xì)，讓思想支持走在行動(dòng)支持的前面，切實(shí)營(yíng)造好良好的社會(huì)氛圍，爭(zhēng)取絕大多數(shù)市民的理解與支持。宣傳的同時(shí)各社區(qū)（村）、小區(qū)物業(yè)要加大置辦“大棚宴”的信息排查力度，提前介入開(kāi)展引導(dǎo)和勸誡，盡量減少或避免引發(fā)的社會(huì)矛盾。

4.堅(jiān)持堵疏結(jié)合。如果主城區(qū)“大棚宴”整治一味以堵為主，要求所有自辦家宴必須進(jìn)入餐飲服務(wù)場(chǎng)所（酒店）舉辦，會(huì)帶來(lái)部分市民增加辦餐成本，特別是觸動(dòng)部分中低收入人群的經(jīng)濟(jì)利益，增加經(jīng)濟(jì)壓力，易激化社會(huì)矛盾，尤其是婚宴，都集中在節(jié)假日或“良辰吉日”，酒店也無(wú)法全部滿足辦酒需求。因此根除“大棚宴”的陋習(xí)，必須確立疏堵結(jié)合的工作思路，既解決部分群眾的現(xiàn)實(shí)需求，讓“紅白事”費(fèi)用控減工作有了新的抓手，又達(dá)到城市綜合治理的效果，也是“大棚宴”整治取得最終成效的重要途徑。

一是加快家宴便民服務(wù)中心建設(shè)。近年來(lái)，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)從便民和保障食品安全角度出發(fā)，積極鼓勵(lì)農(nóng)村集體聚餐進(jìn)入固定場(chǎng)所舉辦，并培育了一批農(nóng)村集體聚餐代辦點(diǎn)。目前全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）僅有17個(gè)代辦點(diǎn)，但全部在農(nóng)村地區(qū)，且都屬于社會(huì)資本辦點(diǎn)，對(duì)全市每年超過(guò)1.5萬(wàn)場(chǎng)次的自辦家宴市場(chǎng)需求，顯屬杯水車(chē)薪，數(shù)量少、覆蓋面窄的現(xiàn)實(shí)情況嚴(yán)重制約了自辦家宴進(jìn)入固定代辦點(diǎn)的推進(jìn)。建議在城區(qū)整治區(qū)域內(nèi)，堅(jiān)持位置相對(duì)集中、投入相對(duì)控制、紅白適當(dāng)分開(kāi)的“三原則”，一方面由政府部門(mén)通過(guò)閑置資產(chǎn)盤(pán)活、租賃、新建等方式，牽頭設(shè)立一定數(shù)量的以公益為主的家宴便民服務(wù)點(diǎn)，按照每個(gè)服務(wù)中心覆蓋1-2個(gè)社區(qū)（村）的規(guī)劃，至少需培育15個(gè)左右的服務(wù)點(diǎn)，可在有條件的區(qū)域設(shè)立3-4個(gè)“白事”服務(wù)中心，以解決市民自辦家宴的現(xiàn)實(shí)需求。另一方面，建議由住建部門(mén)對(duì)城區(qū)各住宅小區(qū)物業(yè)管理用房進(jìn)行梳理，將適合用于承擔(dān)家宴服務(wù)點(diǎn)的物業(yè)管理用房，依法履行相關(guān)手續(xù)后打造為家宴服務(wù)中心，對(duì)已出租或挪作他用的可依法責(zé)令收回，本著非盈利原則，服務(wù)于全體業(yè)主。

二是強(qiáng)化家宴便民服務(wù)點(diǎn)管理?！耙绘?zhèn)兩區(qū)”政府設(shè)立的家宴便民服務(wù)點(diǎn)要在消防、燃?xì)?、水電、食品安全等方面滿足要求，要加強(qiáng)便民中心的規(guī)范管理，落實(shí)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)人，堅(jiān)持公益性質(zhì)，不得從中牟利，更不得外包給個(gè)人和其他單位作為營(yíng)業(yè)性使用，要充分發(fā)揮社區(qū)（村）紅白理事會(huì)作用，讓家宴便民中心真正成為服務(wù)群眾的辦事場(chǎng)所。同時(shí)對(duì)進(jìn)入便民服務(wù)中心和的自辦家宴進(jìn)行備案并開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，確保集體聚餐的食品安全。

三是與酒店尋求互惠合作。由社區(qū)（村）聯(lián)系部分中小型且日常效益一般的酒店商談合作，將部分自辦家宴勸誡、引導(dǎo)到酒店舉辦，酒店對(duì)引導(dǎo)進(jìn)入的自辦家宴實(shí)行優(yōu)惠價(jià)格，餐費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基本與“大棚宴”辦餐價(jià)格持平，這樣市民才易于接受和主動(dòng)配合。

5.堅(jiān)定打贏整治攻堅(jiān)戰(zhàn)的信心。開(kāi)展違規(guī)“大棚宴”專(zhuān)項(xiàng)整治是深化文明城市建設(shè)的內(nèi)在要求，是回應(yīng)百姓關(guān)切的重要舉措，區(qū)別于其他專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，具備不固定、無(wú)預(yù)期、難整改、難處罰等特殊性，開(kāi)展違規(guī)“大棚宴”專(zhuān)項(xiàng)整治更是一場(chǎng)傳統(tǒng)民風(fēng)民俗與現(xiàn)代文明城市建設(shè)、城市安全運(yùn)行管理之間的“碰撞”，阻力和艱巨性不言而喻，必須將整治工作置于全市文明城市建設(shè)的大布局中，政府的決心、部門(mén)的合力和群眾的支持是整治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得成效的根本保證。涉及的“一鎮(zhèn)兩區(qū)”和市監(jiān)、城管、住建、公安、環(huán)保等部門(mén)要做好打攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)的心理準(zhǔn)備，在堅(jiān)持以人為本的基礎(chǔ)上，堅(jiān)定取得整治實(shí)效的信心和決心，使廣大群眾對(duì)食品安全管理和文明城市創(chuàng)建的獲得感、滿意度不斷增強(qiáng)。