我國(guó)地方領(lǐng)導(dǎo)干部成長(zhǎng)路徑研究

周卓華

摘 要：本文采用內(nèi)容分析法，以地方領(lǐng)導(dǎo)干部為研究對(duì)象，通過(guò)對(duì)其履歷資料的分析，研究我國(guó)地方領(lǐng)導(dǎo)干部的職業(yè)成長(zhǎng)年限、專(zhuān)業(yè)背景、工作經(jīng)歷以及職業(yè)發(fā)展歷程，旨在總結(jié)其成長(zhǎng)路徑并揭示其成長(zhǎng)的一般性規(guī)律，并提出培養(yǎng)我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部的建議：以堅(jiān)持理想信念、“壓擔(dān)子”實(shí)踐的方式加強(qiáng)年輕干部的培養(yǎng);以“專(zhuān)業(yè)型”與“復(fù)合型”人才并舉為導(dǎo)向優(yōu)化干部選拔;以工作經(jīng)歷多元化為基礎(chǔ)提升干部專(zhuān)業(yè)化水平和改革創(chuàng)新能力;以教育培訓(xùn)為補(bǔ)充促進(jìn)干部隊(duì)伍成長(zhǎng)。

關(guān)鍵詞：地方領(lǐng)導(dǎo)干部;成長(zhǎng)路徑 ;培養(yǎng);啟示

[中圖分類(lèi)號(hào)] D25 [文章編號(hào)] 1673-0186（2019）08-0096-010

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ? ? [DOI編碼] 10.19631/j.cnki.css.2019.08.009

黨的十九大報(bào)告指出：“黨的干部是黨和國(guó)家事業(yè)的中堅(jiān)力量，要建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍”[1]。因此，探索我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部的成長(zhǎng)規(guī)律，培養(yǎng)大批能夠肩負(fù)改革與發(fā)展重任的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部，是黨的建設(shè)的重大工作任務(wù)。吳田指出，“領(lǐng)導(dǎo)干部成長(zhǎng)路徑是指領(lǐng)導(dǎo)干部在其調(diào)任和職位升遷過(guò)程中的軌跡路線(xiàn)和相伴隨的標(biāo)志性事件?！盵2]吳婷婷認(rèn)為：“領(lǐng)導(dǎo)干部成長(zhǎng)路徑是指影響領(lǐng)導(dǎo)干部取得業(yè)績(jī)、職務(wù)、地位提高的各相關(guān)要素間存在的本質(zhì)關(guān)聯(lián)。”[3]本研究將領(lǐng)導(dǎo)干部成長(zhǎng)路徑定義為：領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中其個(gè)人能力的提升、經(jīng)驗(yàn)的豐富、職位升遷的軌跡以及相伴隨的標(biāo)志性事件等因素總和。

地方領(lǐng)導(dǎo)干部是指由省級(jí)行政區(qū)所轄的各地級(jí)市、地級(jí)州的主要黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人，以下簡(jiǎn)稱(chēng)地方領(lǐng)導(dǎo)干部。我國(guó)地方領(lǐng)導(dǎo)干部，大多經(jīng)歷了多方面的鍛煉，有豐富的不同層級(jí)、不同崗位的工作經(jīng)驗(yàn)，承擔(dān)著發(fā)展片區(qū)經(jīng)濟(jì)、營(yíng)造廉政風(fēng)氣的重要任務(wù)，是我國(guó)重點(diǎn)培養(yǎng)的干部隊(duì)伍。2012年9月中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨管人才工作的意見(jiàn)》，指出要明確人才工作的方向，分類(lèi)指導(dǎo)，尊重人才成長(zhǎng)規(guī)律①。劉俊生分析了“60”后省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的成長(zhǎng)路徑，總結(jié)出“60”后省處級(jí)干部的成長(zhǎng)路徑大體有六類(lèi)：機(jī)關(guān)路徑、共青團(tuán)路經(jīng)、國(guó)有企業(yè)路徑、大學(xué)路徑、研究機(jī)構(gòu)路徑[4]。王雪竹研究了我國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部成長(zhǎng)規(guī)律的八種依循方法[5]。文豐安研究了基層干部成長(zhǎng)成熟成才的心理能力[6]。成長(zhǎng)路徑記錄了組織對(duì)干部進(jìn)行實(shí)踐鍛煉和組織培養(yǎng)的“軌跡”，通過(guò)整合地方領(lǐng)導(dǎo)干部成長(zhǎng)路徑，分析比較他們從工作之始到擔(dān)任地方領(lǐng)導(dǎo)干部期間的職業(yè)成長(zhǎng)年限、專(zhuān)業(yè)背景、工作經(jīng)歷和職業(yè)發(fā)展歷程情況，一方面有利于完善領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔、任用機(jī)制以期培養(yǎng)適合我國(guó)社會(huì)發(fā)展需要的后備干部;另一方面對(duì)于指導(dǎo)青年管理人才職業(yè)規(guī)劃和成長(zhǎng)具有重要意義。

二、研究方法

通過(guò)內(nèi)容分析法，根據(jù)趙茹、任利成對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的資歷特征、成長(zhǎng)路徑的研究以及本次搜集的干部履歷涉及的內(nèi)容，將成長(zhǎng)路徑劃分為職業(yè)成長(zhǎng)年限、專(zhuān)業(yè)背景、工作經(jīng)歷和職業(yè)路徑4項(xiàng)指標(biāo)[7]。依據(jù)以上4項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)近年來(lái)各領(lǐng)導(dǎo)干部的履歷和信息進(jìn)行了分析，共統(tǒng)計(jì)176人。研究數(shù)據(jù)主要來(lái)自各省市政府網(wǎng)、新華網(wǎng)等權(quán)威網(wǎng)站公布的領(lǐng)導(dǎo)干部履歷。通過(guò)卡方檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)分析變量之間差異性較小，因此通過(guò)選取重要影響因素進(jìn)行分析。

（一）我國(guó)地方領(lǐng)導(dǎo)干部職業(yè)成長(zhǎng)年限分析

職業(yè)成長(zhǎng)年限在本文特指我國(guó)地方領(lǐng)導(dǎo)干部從工作起到初次擔(dān)任地方領(lǐng)導(dǎo)干部所經(jīng)歷的時(shí)長(zhǎng)，以初任地方領(lǐng)導(dǎo)干部的時(shí)間減去開(kāi)始工作的時(shí)間來(lái)計(jì)算。近年來(lái)我國(guó)的干部從工作起到初次任地方領(lǐng)導(dǎo)干部所經(jīng)歷的時(shí)長(zhǎng)均值為29.88年，72.8%的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)歷了26～35年成長(zhǎng)為地方領(lǐng)導(dǎo)干部，6.8%的老干部經(jīng)歷了36年及以上，僅4.5%的干部經(jīng)歷了20年及以下就成長(zhǎng)為地方領(lǐng)導(dǎo)干部（見(jiàn)表1）?？梢?jiàn)，大部分干部在擔(dān)任地方領(lǐng)導(dǎo)干部之前要經(jīng)歷長(zhǎng)時(shí)間的歷練，需要經(jīng)過(guò)必要的臺(tái)階式、遞進(jìn)式的歷練干部成長(zhǎng)，從而獲得不同的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)與管理能力。杜興強(qiáng)關(guān)注了官員歷練對(duì)晉升的影響，發(fā)現(xiàn)官員歷練也影響著官員晉升[8]。

（二）我國(guó)地方領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)業(yè)背景分析

對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)干部的專(zhuān)業(yè)背景方面的要求，主要是指地方領(lǐng)導(dǎo)干部在自己分管的業(yè)務(wù)領(lǐng)域中，應(yīng)當(dāng)具有足夠廣泛而深厚的知識(shí)背景、豐富的專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)以及開(kāi)闊的視野。專(zhuān)業(yè)背景不僅決定地方領(lǐng)導(dǎo)干部在管理中的專(zhuān)業(yè)知識(shí)背景支撐程度，而且影響其決策方法和決策程序。

1.我國(guó)地方領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)科分析

我國(guó)高等教育學(xué)科一共劃分為哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、文學(xué)、歷史學(xué)、理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、軍事學(xué)和管理學(xué)12類(lèi)。相對(duì)來(lái)看，我國(guó)任地方領(lǐng)導(dǎo)干部的干部的第一學(xué)歷（見(jiàn)表2）主要是文學(xué)（19.4%）、法學(xué)（18.2%）、工學(xué)（15.6%）、理學(xué)（14.3%）和經(jīng)濟(jì)學(xué)（13%），最高學(xué)歷（見(jiàn)表2）主要是經(jīng)濟(jì)學(xué)（29.1%）、法學(xué)（21.2%）、管理學(xué)（17.7%）。可見(jiàn)，擔(dān)任地方領(lǐng)導(dǎo)干部在攻讀更高學(xué)位時(shí)，更多選擇經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)。隨著社會(huì)管理的復(fù)雜化，經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)和法學(xué)等人文性質(zhì)的專(zhuān)業(yè)顯示著比理工科具有更多的優(yōu)越性。經(jīng)濟(jì)學(xué)核心思想是資源的優(yōu)化配置與合理利用，將經(jīng)濟(jì)學(xué)理念運(yùn)用到政府管理中正是新公共管理理論的實(shí)踐運(yùn)用。掌握經(jīng)濟(jì)管理能力能有效地幫助地方領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。管理學(xué)和法學(xué)作為一門(mén)綜合交叉性學(xué)科，通過(guò)計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)等職能可以有效整合組織資源，科學(xué)研究和執(zhí)行政策，在政府管理中的重要性日益凸顯。

2.我國(guó)地方領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)業(yè)背景分析

“專(zhuān)業(yè)型”專(zhuān)業(yè)背景是指第一學(xué)歷學(xué)科和最高學(xué)歷學(xué)科屬于同一種學(xué)科，“復(fù)合型”專(zhuān)業(yè)背景是指第一學(xué)歷學(xué)科和最高學(xué)歷學(xué)科不屬于同一種學(xué)科，干部專(zhuān)業(yè)背景的縱向變化可以反映出干部接受的是單一學(xué)科教育還是多學(xué)科教育以及專(zhuān)業(yè)教育的延伸性。從地方領(lǐng)導(dǎo)干部的專(zhuān)業(yè)背景的縱向變化來(lái)看，擁有“復(fù)合型”專(zhuān)業(yè)背景的干部占比為75%，擁有“專(zhuān)業(yè)型”專(zhuān)業(yè)背景的干部占比為25%，可見(jiàn)，絕大部分地方領(lǐng)導(dǎo)干部接受了多學(xué)科教育，說(shuō)明通過(guò)多學(xué)科教育培養(yǎng)“復(fù)合型”人才是培養(yǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)干部的主流方法。

3.我國(guó)地方領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)科與職業(yè)成長(zhǎng)年限交叉分析

從我國(guó)地方領(lǐng)導(dǎo)干部第一學(xué)歷學(xué)科與職業(yè)成長(zhǎng)年限的關(guān)系來(lái)看（見(jiàn)表3），60%第一學(xué)歷專(zhuān)業(yè)為哲學(xué)的地方領(lǐng)導(dǎo)干部的職業(yè)成長(zhǎng)年限在31～35年之間，50%學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)學(xué)、42.9%學(xué)習(xí)法學(xué)、40%學(xué)習(xí)文學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部的職業(yè)成長(zhǎng)年限也是在31～35年之間，約三分之一學(xué)習(xí)理學(xué)和工學(xué)（36.4%、33.3%）的領(lǐng)導(dǎo)干部的職業(yè)成長(zhǎng)年限在26～-30年之間。結(jié)合地方領(lǐng)導(dǎo)干部的第一學(xué)歷學(xué)科分布來(lái)看，第一學(xué)歷學(xué)科為文學(xué)、法學(xué)、工學(xué)、理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的干部最多，其中大部分領(lǐng)導(dǎo)干部的職業(yè)成長(zhǎng)年限在26～35年之間。

從地方領(lǐng)導(dǎo)干部最高學(xué)歷學(xué)科與職業(yè)成長(zhǎng)年限的關(guān)系來(lái)看（見(jiàn)表4），66.7%最高學(xué)歷學(xué)科是哲學(xué)的地方領(lǐng)導(dǎo)干部的職業(yè)成長(zhǎng)年限在31～35年之間，接近80%最高學(xué)歷學(xué)科是經(jīng)濟(jì)學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)的職業(yè)成長(zhǎng)年限在26年及以上，90%以上最高學(xué)歷學(xué)科是法學(xué)的干部的職業(yè)成長(zhǎng)年限在26年以上，56.2%最高學(xué)歷學(xué)科是工學(xué)的干部的職業(yè)成長(zhǎng)年限在21～30年之間，50%最高學(xué)歷學(xué)科是管理學(xué)的干部的職業(yè)成長(zhǎng)年限在26～30年之間。結(jié)合地方領(lǐng)導(dǎo)干部最高學(xué)歷學(xué)科分布來(lái)看，最高學(xué)歷學(xué)科為經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、工學(xué)的干部最多，而這部分干部的職業(yè)成長(zhǎng)年限基本在25年以上，僅9.1%最高學(xué)歷學(xué)科為經(jīng)濟(jì)學(xué)的干部的職業(yè)成長(zhǎng)年限在20年及以下，有25%最高學(xué)歷學(xué)科為工學(xué)的干部的職業(yè)成長(zhǎng)年限在21～25年之間。領(lǐng)導(dǎo)干部的成長(zhǎng)是特定職業(yè)經(jīng)歷下領(lǐng)導(dǎo)力持續(xù)開(kāi)發(fā)的結(jié)果。不論何種專(zhuān)業(yè)背景的干部均需要長(zhǎng)時(shí)間的理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累才能在黨政部門(mén)被委以重任。Mccall研究表明，“從經(jīng)歷中學(xué)習(xí)”是領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展的主要途徑之一[9]。北京市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研組在2009年對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)調(diào)查顯示，超過(guò)50% 的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為工作經(jīng)歷最能促進(jìn)自己的成長(zhǎng)[10]。職業(yè)成長(zhǎng)年限在一定程度上體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)干部的職業(yè)成長(zhǎng)經(jīng)歷，而職業(yè)經(jīng)歷是干部成長(zhǎng)的基本途徑，地方領(lǐng)導(dǎo)干部在職業(yè)經(jīng)歷過(guò)程中能有效地學(xué)習(xí)相關(guān)管理活動(dòng)的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、能力與技巧。

4.我國(guó)地方領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)業(yè)背景與職業(yè)成長(zhǎng)年限交叉分析

從我國(guó)地方領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)業(yè)背景與職業(yè)成長(zhǎng)年限的關(guān)系來(lái)看（見(jiàn)表5），專(zhuān)業(yè)背景為“復(fù)合型”的地方領(lǐng)導(dǎo)干部的職業(yè)成長(zhǎng)年限呈“拋物型”，職業(yè)成長(zhǎng)年限在25年及以下的地方領(lǐng)導(dǎo)干部較少，超過(guò)90%的專(zhuān)業(yè)背景為“復(fù)合型”的領(lǐng)導(dǎo)干部的職業(yè)成長(zhǎng)年限在26年及以上;專(zhuān)業(yè)背景為“專(zhuān)業(yè)型”的地方領(lǐng)導(dǎo)干部的職業(yè)成長(zhǎng)年限呈先降后增的“波浪型”，三分之一的領(lǐng)導(dǎo)干部的職業(yè)成長(zhǎng)年限在25年及以下，44.4%的領(lǐng)導(dǎo)干部的職業(yè)成長(zhǎng)年限在31～35年之間，專(zhuān)業(yè)背景為“專(zhuān)業(yè)型”的地方領(lǐng)導(dǎo)干部的職業(yè)成長(zhǎng)年限主要分布在25年以下和31～35年兩個(gè)年限段。相對(duì)來(lái)看，專(zhuān)業(yè)背景為“專(zhuān)業(yè)型”的領(lǐng)導(dǎo)干部的職業(yè)成長(zhǎng)年限較專(zhuān)業(yè)背景“復(fù)合型”的地方領(lǐng)導(dǎo)干部需要花更長(zhǎng)的時(shí)間掌握不同的理論知識(shí)并靈活操作。

（三）我國(guó)地方領(lǐng)導(dǎo)干部工作經(jīng)歷分析

2014年12月中央辦公廳印發(fā)了《2014—2018年全國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》，勾勒了此后5年領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)路線(xiàn)為培養(yǎng)“復(fù)合型”領(lǐng)導(dǎo)人才，注重選拔經(jīng)過(guò)多崗位鍛煉、實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)比較豐富的干部，愈加重視擁有多樣化的工作經(jīng)歷的干部。

1.我國(guó)地方領(lǐng)導(dǎo)干部工作經(jīng)歷分布

一個(gè)人過(guò)去的主要工作經(jīng)歷可以反映一個(gè)人的工作經(jīng)驗(yàn)。從近年來(lái)地方領(lǐng)導(dǎo)干部的工作經(jīng)歷來(lái)看，分別都有48.7%的領(lǐng)導(dǎo)干部有事業(yè)單位工作經(jīng)歷和企業(yè)工作經(jīng)歷，事業(yè)單位工作經(jīng)歷主要是在研究所和學(xué)校工作的經(jīng)歷，企業(yè)工作經(jīng)歷主要是在國(guó)有企業(yè)工作的經(jīng)歷;其次有31%的領(lǐng)導(dǎo)干部和29.2%的領(lǐng)導(dǎo)干部有共青團(tuán)工作經(jīng)歷和黨校、干部學(xué)院任職經(jīng)歷。貝爾（Beyle）研究發(fā)現(xiàn)，具有黨務(wù)或政府部門(mén)工作經(jīng)歷的等干部，將兼有黨務(wù)部門(mén)工作的政治老練和行政管理的技巧[11]?？梢?jiàn)在事業(yè)單位、企業(yè)、共青團(tuán)、黨校或干部學(xué)院工作的經(jīng)歷有利于領(lǐng)導(dǎo)干部的職業(yè)晉升。這是由于工作經(jīng)驗(yàn)多樣性有利于這些干部將不同理念引入?yún)^(qū)域發(fā)展管理實(shí)踐，共青團(tuán)、黨?；蚋刹繉W(xué)院工作經(jīng)驗(yàn)和政府管理有一致性，有利于區(qū)域管理的深入和準(zhǔn)確。

2.我國(guó)地方領(lǐng)導(dǎo)干部工作經(jīng)歷與職業(yè)成長(zhǎng)年限的交叉分析

從地方領(lǐng)導(dǎo)干部的工作經(jīng)歷與職業(yè)成長(zhǎng)年限關(guān)系來(lái)看（見(jiàn)表6），64.8%有企業(yè)工作經(jīng)歷的領(lǐng)導(dǎo)干部的職業(yè)成長(zhǎng)年限在26～35年之間，63.7%有事業(yè)單位工作經(jīng)歷的領(lǐng)導(dǎo)干部的職業(yè)成長(zhǎng)年限在26～35年之間，74.3%有共青團(tuán)工作經(jīng)歷的領(lǐng)導(dǎo)干部的職業(yè)成長(zhǎng)年限在26～35年之間，有黨?；蚋刹繉W(xué)院任職經(jīng)歷的領(lǐng)導(dǎo)干部的職業(yè)成長(zhǎng)年限在21年以上分布較為平衡。結(jié)合地方領(lǐng)導(dǎo)干部工作經(jīng)歷的分布來(lái)看，相對(duì)較多的領(lǐng)導(dǎo)干部有事業(yè)單位工作經(jīng)歷、企業(yè)工作經(jīng)歷、共青團(tuán)工作經(jīng)歷以及黨?；蚋刹繉W(xué)院任職經(jīng)歷，而這部分干部的職業(yè)成長(zhǎng)年限主要分布在26～35年之間，可見(jiàn)不同的工作經(jīng)歷的干部都需要30年左右的工作實(shí)踐積累，不同的工作經(jīng)歷在一定程度上體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)干部們從事職位的多樣性。過(guò)勇、盧文超提出職位多樣性是職業(yè)經(jīng)歷強(qiáng)度的重要反映，同一崗位任職過(guò)長(zhǎng)，容易產(chǎn)生懈怠并容易形成思維定式[12]。職位多樣性越強(qiáng)，學(xué)習(xí)、崗位適應(yīng)性就越好，越容易成長(zhǎng)為“多面手”，進(jìn)而提升施政能力與績(jī)效。哈默（Hamman）研究表明，職位多樣性與州長(zhǎng)績(jī)效有顯著的正相關(guān)關(guān)系[13]。

（四）我國(guó)地方領(lǐng)導(dǎo)干部職業(yè)路徑分析

地方領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任的副職是任正職地方領(lǐng)導(dǎo)干部之前的重要預(yù)備階段，在這一階段任職的職務(wù)和工作單位可以在一定程度上反映出干部的工作經(jīng)驗(yàn)和綜合能力。

1.地方領(lǐng)導(dǎo)干部任副職職業(yè)路徑分析

戰(zhàn)偉萍、于永達(dá)將地方官員的職業(yè)路徑分為基層成長(zhǎng)型、高層下派型與混合型三類(lèi)[14]。通過(guò)分析近年來(lái)我國(guó)地方領(lǐng)導(dǎo)干部任副職的職務(wù)和工作單位可以發(fā)現(xiàn)，其職業(yè)成長(zhǎng)路徑多數(shù)屬于基層成長(zhǎng)型。57.6%的地方領(lǐng)導(dǎo)干部任過(guò)市、州黨委副書(shū)記，53.6%的地方領(lǐng)導(dǎo)干部任過(guò)市、州常委，40%的地方領(lǐng)導(dǎo)干部任過(guò)市、州的副市長(zhǎng)（副州長(zhǎng)），18.4%的地方領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任過(guò)省會(huì)城市的區(qū)長(zhǎng)或區(qū)委書(shū)記。過(guò)勇、盧文超的研究表明：基層成長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)干部工作經(jīng)驗(yàn)相對(duì)豐富?；鶎庸ぷ鞒３＠щy大、矛盾多，有助于地方領(lǐng)導(dǎo)干部了解群眾的實(shí)際需要，鍛煉與地方打交道的能力，也更能深入基層，了解情況提高處理復(fù)雜事務(wù)的能力[12]。同時(shí)，瓦爾德和貝爾（Walder & Beyle）對(duì)職業(yè)路徑的研究發(fā)現(xiàn)，從下級(jí)逐步到州選舉機(jī)關(guān)再到州長(zhǎng)職位的州長(zhǎng)績(jī)效更佳[15-16]?？梢?jiàn)多數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)干部在任副職階段主要在市、州級(jí)系統(tǒng)中鍛煉儲(chǔ)備，對(duì)綜合能力要求較高的省會(huì)城市各區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部職位和市政府秘書(shū)長(zhǎng)職位也是重要的鍛煉儲(chǔ)備選擇。雖然基層成長(zhǎng)的路徑有很多優(yōu)勢(shì)，但過(guò)勇、盧文超認(rèn)為基層成長(zhǎng)的職業(yè)路徑不利于培養(yǎng)宏觀政策視野，高層下派的領(lǐng)導(dǎo)干部有更為開(kāi)闊的政策視野，接觸到高層領(lǐng)導(dǎo)，但缺乏對(duì)基層的深入體察，也許不夠“接地氣”[12]。本研究發(fā)現(xiàn)有19.2%的領(lǐng)導(dǎo)干部任過(guò)市、州政府秘書(shū)長(zhǎng)。

領(lǐng)導(dǎo)干部任副職年限是指干部從初任副職到任正職之間的工作時(shí)長(zhǎng)。從近年來(lái)地方領(lǐng)導(dǎo)干部任級(jí)副職年限來(lái)看（見(jiàn)表7），超過(guò)97%的領(lǐng)導(dǎo)干部任副職的年限在11年以下，52.3%的領(lǐng)導(dǎo)干部任副職的年限在3～5年之間，有29.5%的領(lǐng)導(dǎo)干部任副職的年限在6～10年之間，僅15.9%的領(lǐng)導(dǎo)干部任副職的年限在2年及以下?？梢?jiàn)絕大部分省市地方領(lǐng)導(dǎo)干部都要經(jīng)歷5年左右副職的儲(chǔ)備期。

從我國(guó)地方領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任副職年限與職業(yè)成長(zhǎng)年限來(lái)看（見(jiàn)表8），通過(guò)整理近年來(lái)地方領(lǐng)導(dǎo)干部工作起到任副職所經(jīng)歷的時(shí)長(zhǎng)，發(fā)現(xiàn)任副職之前的準(zhǔn)備時(shí)長(zhǎng)并沒(méi)有一致性的規(guī)律。從任副職年限和職業(yè)成長(zhǎng)年限的交叉分析來(lái)看，64.1%任副職年限在3～5年間的領(lǐng)導(dǎo)干部的職業(yè)成長(zhǎng)年限在26至35年之間，接近95%任副職年限在6至10年間的領(lǐng)導(dǎo)干部的職業(yè)成長(zhǎng)年限在26年以上且各段分布較為均衡。

2.地方領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修情況分析

從我國(guó)地方領(lǐng)導(dǎo)干部接受的具體培訓(xùn)來(lái)看，在接受過(guò)進(jìn)修培訓(xùn)的地方領(lǐng)導(dǎo)干部中，94.9%的領(lǐng)導(dǎo)干部接受過(guò)中央黨?；驀?guó)家行政學(xué)院的培訓(xùn)，僅5.1%的領(lǐng)導(dǎo)干部分別在地方黨校和國(guó)內(nèi)大學(xué)接受過(guò)進(jìn)修培訓(xùn)，僅10.1%的領(lǐng)導(dǎo)干部在國(guó)外大學(xué)或事業(yè)單位接受過(guò)進(jìn)修培訓(xùn)?？梢?jiàn)地方領(lǐng)導(dǎo)干部主要在中央黨校和國(guó)家行政學(xué)院等國(guó)家級(jí)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)修學(xué)習(xí)，在國(guó)內(nèi)外大學(xué)或事業(yè)單位進(jìn)修學(xué)習(xí)以獲取專(zhuān)業(yè)技能提升的干部較少。在黨校進(jìn)修方面，我國(guó)干部在晉升職務(wù)之前均有職前培訓(xùn)，使干部更快更好地適應(yīng)新的工作;目前我國(guó)官員的海外培訓(xùn)已涉及近30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，1992年就有8 000多人在新加坡南洋理工大學(xué)開(kāi)設(shè)的面向中國(guó)官員的企業(yè)管理、公共管理課程班學(xué)習(xí)，這些官員的理念在潛移默化中受到的影響很大。過(guò)去地方領(lǐng)導(dǎo)干部工作時(shí)間較早，面臨的國(guó)外學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)較現(xiàn)今而言相對(duì)匱乏，國(guó)外進(jìn)修經(jīng)歷較少。而王鵬、姜潤(rùn)彬等研究表明：具有海外學(xué)習(xí)經(jīng)歷的領(lǐng)導(dǎo)干部與其快速成長(zhǎng)之間具有正相關(guān)性[17]?？梢?jiàn)，未來(lái)黨和政府對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)，可通過(guò)用海外培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的方式，提升領(lǐng)導(dǎo)干部的管理素養(yǎng)。

三、加強(qiáng)我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)的啟示

通過(guò)對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)干部職業(yè)成長(zhǎng)路徑的分析，再次說(shuō)明領(lǐng)導(dǎo)干部的成長(zhǎng)進(jìn)步除了自身努力外，離不開(kāi)組織的教育培養(yǎng)。未來(lái)可以從理想信念、黨性修養(yǎng)、實(shí)踐鍛煉、工作經(jīng)歷多元化、精準(zhǔn)的教育培訓(xùn)幾個(gè)方面來(lái)提升他們的綜合能力以適應(yīng)組織發(fā)展的變化和需要。

（一）以堅(jiān)持理想信念、“壓擔(dān)子”實(shí)踐的方式加強(qiáng)年輕干部的培養(yǎng)

領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)和歷練需要通過(guò)培養(yǎng)理想信念，只有不斷的基層實(shí)踐才能使其擔(dān)當(dāng)大任。本文通過(guò)對(duì)176名地方領(lǐng)導(dǎo)干部成長(zhǎng)路徑的研究發(fā)現(xiàn)：他們成為地方領(lǐng)導(dǎo)干部的職業(yè)年限平均是29.88年?？梢?jiàn)，對(duì)年輕干部而言其職業(yè)成長(zhǎng)需要長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐。2013年6月，在全國(guó)組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“培養(yǎng)選拔年輕干部，事關(guān)黨的事業(yè)薪火相傳，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安?！盵19]怎樣對(duì)青年進(jìn)行培養(yǎng)，歸納了四種主要培養(yǎng)方式。首先，通過(guò)理想信念教育來(lái)培養(yǎng)。能做到抑制堅(jiān)定、勇往直前、經(jīng)得住磨難。其次，通過(guò)“壓擔(dān)子”來(lái)培養(yǎng)。全國(guó)組織工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“對(duì)那些看得準(zhǔn)、有潛力、有發(fā)展前途的年輕干部，要敢于給他們壓擔(dān)子，有計(jì)劃安排他們?nèi)ソ?jīng)受鍛煉?！雹僭俅危ㄟ^(guò)實(shí)踐來(lái)培養(yǎng)。該會(huì)議同時(shí)指出：“優(yōu)秀年輕干部要有足夠本領(lǐng)來(lái)接班，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、積累經(jīng)驗(yàn)、增長(zhǎng)才干，自覺(jué)向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、拜人民為師?！雹僮詈?，通過(guò)選拔來(lái)實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)的目的。該會(huì)議指出：“對(duì)有培養(yǎng)前途的優(yōu)秀年輕干部，要不拘一格大膽使用?！备骷?jí)黨委要“及時(shí)發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)起用優(yōu)秀年輕干部”。①

（二）以“專(zhuān)業(yè)型”與“復(fù)合型”人才并舉為導(dǎo)向優(yōu)化干部選拔

結(jié)合近年來(lái)地方領(lǐng)導(dǎo)干部的專(zhuān)業(yè)背景變化情況來(lái)看，大部分干部攻讀最高學(xué)歷的學(xué)科多為經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)和工學(xué)，由于地方領(lǐng)導(dǎo)干部職位對(duì)干部綜合能力要求較高，因此“復(fù)合型”專(zhuān)業(yè)背景的干部占多數(shù)?！皩?zhuān)業(yè)型”干部的培養(yǎng)與崗位設(shè)置、專(zhuān)業(yè)要求關(guān)系緊密，能將所學(xué)專(zhuān)業(yè)投入到對(duì)專(zhuān)業(yè)技能要求較高的工作崗位，但其“專(zhuān)業(yè)型”評(píng)價(jià)可能隨著任職崗位變化或環(huán)境變化而改變。“復(fù)合型”干部在培養(yǎng)過(guò)程中接受不同專(zhuān)業(yè)教育，理論知識(shí)接觸面較“專(zhuān)業(yè)型”干部可能更為廣泛，但由于時(shí)間限制可能無(wú)法深入各個(gè)專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)，理論掌握在一定程度上不及“專(zhuān)業(yè)型”干部深入。

基于“專(zhuān)業(yè)型”干部和“復(fù)合型”干部的分析，我國(guó)在培養(yǎng)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部過(guò)程中可根據(jù)崗位設(shè)置和任職要求定向化培養(yǎng)干部，對(duì)于水利部、農(nóng)業(yè)部這類(lèi)對(duì)專(zhuān)業(yè)技能要求較高的部門(mén)，可支持鼓勵(lì)干部深入學(xué)習(xí)相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)并攻讀更高層次的學(xué)位;對(duì)于國(guó)家行政學(xué)院、中國(guó)科學(xué)院這類(lèi)對(duì)綜合能力要求較高的事業(yè)單位，可鼓勵(lì)干部學(xué)習(xí)不同學(xué)科的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，拓寬知識(shí)面，綜合運(yùn)用到實(shí)際管理工作中。

（三）以工作經(jīng)歷多元化為基礎(chǔ)提升干部專(zhuān)業(yè)化水平和改革創(chuàng)新能力

從目前我國(guó)地方領(lǐng)導(dǎo)干部的職業(yè)成長(zhǎng)路徑來(lái)看，在事業(yè)單位和企業(yè)工作是大部分地方領(lǐng)導(dǎo)干部均有的工作經(jīng)歷。在本文所研究的176名領(lǐng)導(dǎo)中有過(guò)事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)工作經(jīng)歷的分別都占48.7%。大部分省市地方領(lǐng)導(dǎo)干部在事業(yè)單位任黨務(wù)管理職位，在企業(yè)任高管職位。事業(yè)單位的工作性質(zhì)和政府均帶有公共服務(wù)性質(zhì)，差異較大的是在企業(yè)的工作經(jīng)歷。不同的工作經(jīng)歷可以更新領(lǐng)導(dǎo)干部的管理理念，了解不同部門(mén)乃至不同行業(yè)的情況，學(xué)習(xí)吸收適合組織發(fā)展的理念并運(yùn)用到管理實(shí)踐中。黨的十六屆四中全會(huì)提出，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提高科學(xué)判斷形勢(shì)的能力、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力、依法行政的能力和縱覽全局的能力。全國(guó)“十三五規(guī)劃”也提出：要優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識(shí)結(jié)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)選拔政治強(qiáng)、懂專(zhuān)業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部，提高專(zhuān)業(yè)化水平和領(lǐng)導(dǎo)能力。企業(yè)工作經(jīng)歷尤其是企業(yè)高管工作經(jīng)歷可以使干部積累一定的經(jīng)濟(jì)管理、人力資源管理、戰(zhàn)略管理等方面的理念和經(jīng)驗(yàn)，將企業(yè)管理理念引入政府管理過(guò)程，可以適當(dāng)轉(zhuǎn)換領(lǐng)導(dǎo)干部在政府管理中的角色，有效提升其專(zhuān)業(yè)化水平和改革創(chuàng)新的能力。

領(lǐng)導(dǎo)干部工作經(jīng)歷多元化培養(yǎng)可以從幾點(diǎn)入手。一是在安排干部學(xué)習(xí)系統(tǒng)的馬列主義基本原理和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系之外，加強(qiáng)其對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等知識(shí)的學(xué)習(xí)和把握，這有利于培養(yǎng)“復(fù)合型”的領(lǐng)導(dǎo)干部;二是從公務(wù)員系統(tǒng)外納入已有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的人才，為政府管理工作注入新鮮理念和先進(jìn)實(shí)踐;三是多崗位交流，加大機(jī)關(guān)內(nèi)部干部輪崗交流力度，通過(guò)多層級(jí)、多類(lèi)型的交流任職能豐富領(lǐng)導(dǎo)干部的職業(yè)經(jīng)歷，使領(lǐng)導(dǎo)干部能力在多樣化的職位中形成良好的適應(yīng)能力和管理技能;四是干部自身要強(qiáng)化多樣化的理論學(xué)習(xí)，積淀工作經(jīng)驗(yàn)，提升自身素質(zhì)和能力。

（四）以教育培訓(xùn)為補(bǔ)充促進(jìn)干部隊(duì)伍成長(zhǎng)

作為干部隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)性與戰(zhàn)略性工程，干部教育培訓(xùn)工作結(jié)合國(guó)情實(shí)際正在經(jīng)歷新的變革，同時(shí)通過(guò)教育培訓(xùn)促進(jìn)干部能力成長(zhǎng)仍然是新時(shí)代干部隊(duì)伍培養(yǎng)建設(shè)的重要舉措。強(qiáng)化教育培訓(xùn)并發(fā)揮培訓(xùn)的最大效果是培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。未來(lái)培養(yǎng)我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部可以從以下幾個(gè)方面著手。一是轉(zhuǎn)變進(jìn)修培訓(xùn)觀念，國(guó)內(nèi)進(jìn)修培訓(xùn)固然是最滿(mǎn)足干部任職需要的培訓(xùn)形式，但國(guó)外政府管理理念較為先進(jìn)，值得借鑒，國(guó)家可通過(guò)合作安排有潛力的干部到國(guó)外大學(xué)或事業(yè)單位進(jìn)修學(xué)習(xí)，干部自身也可以在接受教育階段或工作階段抓住到國(guó)外培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。二是增強(qiáng)精準(zhǔn)化的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。黨的干部是黨的事業(yè)的骨干。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展精準(zhǔn)的理論培訓(xùn)、政策培訓(xùn)、法律法規(guī)培訓(xùn)、科技培訓(xùn)、管理培訓(xùn)等以提升領(lǐng)導(dǎo)干部的總和業(yè)務(wù)素質(zhì)能力。針對(duì)一些干部的知識(shí)缺乏問(wèn)題、經(jīng)驗(yàn)盲區(qū)、能力弱項(xiàng)，堅(jiān)持精準(zhǔn)化地開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)題培訓(xùn)，幫助干部錘煉專(zhuān)業(yè)作風(fēng)、豐富專(zhuān)業(yè)知識(shí)、提升專(zhuān)業(yè)能力、培育專(zhuān)業(yè)精神。三是增強(qiáng)培訓(xùn)科學(xué)化和規(guī)范化。據(jù)新時(shí)代干部學(xué)習(xí)與能力建設(shè)的新要求，中共中央頒布了《干部教育培訓(xùn)工作條例》（2005），旨在促進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作的科學(xué)化、規(guī)范化與制度化。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)可以抽調(diào)專(zhuān)人組建培訓(xùn)需求調(diào)研機(jī)構(gòu)，做好干部教育培訓(xùn)的需求調(diào)研工作，建立健全培訓(xùn)效果評(píng)估機(jī)制，將歷次培訓(xùn)中培訓(xùn)師資、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)手段、培訓(xùn)意見(jiàn)反饋等方面的培訓(xùn)元素進(jìn)行科學(xué)分析和分類(lèi)存檔，為今后的培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)方案中各培訓(xùn)元素的最終確定提供科學(xué)的決策依據(jù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)支撐。

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[18] ?習(xí)近平在全國(guó)組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)建設(shè)一支宏大高素質(zhì)干部隊(duì)伍 確保黨始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-06-29（01）.

Abstract： Through content analysis， taking local leading cadres as the research object， through the analysis of their biographical data， this paper studies the leaders' career growth years， professional background， work experience and career path， aiming to study their growth path and reveal the general rules of their growth， and for cultivating China's leading cadres. We put forward the following Suggestions： Strengthen the cultivation of young cadres by adhering to ideals and beliefs and carrying out the practice of burden ; Optimize the selection of cadres with the guidance of professional and compound talents simultaneously; Improve the professional level and reform and innovation ability of cadres， on the basis of diversified work experience; ?take education and training as supplement to promote the growth of cadre team.

Key Words： local leading cadres; growth path; revelation; cultivate