新時代“楓橋經(jīng)驗” 是群眾路線的完整回歸

李意清

個人覺得，“楓橋經(jīng)驗”的核心就是如何踐行黨的群眾路線。新時代“楓橋經(jīng)驗”就是黨的群眾路線在公安工作中的完整回歸。

改革開放以來，公安機關(guān)包括公安派出所在踐行黨的群眾路線方面大致經(jīng)歷了三個階段：

第一個階段：重新舉起群眾路線的大旗。

專門工作和群眾路線相結(jié)合，是公安工作的基本方針。但是，改革開放后的一個時期，公安機關(guān)一度偏重加強專門工作。幾輪“嚴(yán)打”，各種“整治”，都是試圖通過大力加強專門工作，一舉解決突出治安問題。當(dāng)時公安機關(guān)內(nèi)部流行的“群眾看公安、主要看破案”的說法，也流露出一種偏重專門工作的觀念。但實踐證明，單純依靠專門工作無法從根本上掌控社會治安局面：一方面是違法犯罪“打不勝打、越打越多”;另一方面是公安民警流血流汗，群眾卻不認(rèn)可、不滿意。于是公安機關(guān)不得不進行深刻反思。反思的結(jié)果是：重新認(rèn)識到了群眾路線這個傳統(tǒng)“法寶”不可替代的作用，將“人民滿意”作為公安工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，再次舉起了群眾路線的大旗，并由此開啟了公安工作的新時期。

這個階段涌現(xiàn)的優(yōu)秀派出所很多，早期獲得“人民滿意派出所”稱號的優(yōu)秀派出所，都是這方面的杰出代表。而最有代表性的民警無疑是邱娥國，江西省南昌市公安局西湖分局筷子巷派出所民警。為什么邱娥國能夠獲得“改革先鋒”這樣的崇高榮譽？因為他是新時期公安工作的第一個旗手性人物、代表性人物，并且長期是旗手和代表。邱娥國，包括后來的楊秀奇（片警楊子）、王江等優(yōu)秀派出所民警，他們的最大特點就是把人民群眾真正當(dāng)成自己的親人，全心全意為人民群眾服務(wù)。而這個階段群眾路線的“關(guān)鍵詞”也是“服務(wù)”和“親民”，強調(diào)的是轉(zhuǎn)變角色、轉(zhuǎn)變態(tài)度、解決“四難”、服務(wù)群眾，把派出所工作的重心轉(zhuǎn)移到服務(wù)群眾上。

第二個階段：不斷創(chuàng)新群眾工作的機制。

思想轉(zhuǎn)變了，角色找準(zhǔn)了，也行動起來了，但大家在撲下身子去做群眾工作的時候，很快就發(fā)現(xiàn)，光有服務(wù)群眾的態(tài)度和意識還不行，還要有好的工作方法和工作機制。于是，一些思維活躍、創(chuàng)新精神強的優(yōu)秀派出所民警紛紛開始了工作方法和機制的創(chuàng)新。

這個階段最有代表性的民警是陳先巖，江蘇省揚州市公安局廣陵分局文峰派出所民警。陳先巖創(chuàng)新建立了全國第一個社區(qū)警務(wù)室，后來成為兩屆全國人大代表，全國人大主席團成員。當(dāng)年黨和國家領(lǐng)導(dǎo)同志在全國兩會上“三問社區(qū)警務(wù)”，其中兩次問的是陳先巖。陳先巖，包括稍后的“點子警察”王法金等優(yōu)秀派出所民警，他們的最大特點和貢獻是創(chuàng)新。而這個階段群眾路線的“關(guān)鍵詞”也是“創(chuàng)新”，就是不斷創(chuàng)新工作方法和機制，更好地服務(wù)人民群眾。從創(chuàng)建社區(qū)警務(wù)室到開展“警民懇談”“放管服”改革，推行“公調(diào)對接”“一村一警”警務(wù)機制等，都屬于這個范圍。

由于各地的情況不同，這兩個階段從全國范圍來看時間上是有交叉的，但個人認(rèn)為整個發(fā)展的脈絡(luò)是清晰的。

第三個階段：努力回歸群眾路線的本質(zhì)。

是不是我們千方百計、挖空心思的服務(wù)群眾，群眾就會滿意，公安工作就能做好，社會治安就能穩(wěn)定？也不是這么簡單。經(jīng)過很多年，公安機關(guān)不斷創(chuàng)新群眾工作的方法和機制，甚至把自己當(dāng)成了“店小二”，卻仍然發(fā)現(xiàn)，群眾還是不那么滿意，最后那層窗戶紙就是捅不破。而且民警“五加二”“白加黑”，身心俱疲。那么問題來了：群眾路線到底應(yīng)該怎么走？

這涉及到一個根本性的問題：群眾路線的完整含義到底是什么？簡單地說，完整意義上的群眾路線，應(yīng)該是“為了群眾”和“依靠群眾”相結(jié)合。只強調(diào)“為了群眾”，不強調(diào)“依靠群眾”，這是初級的、片面的群眾路線，不是完整的、全面的群眾路線。也就是說，除了服務(wù)群眾之外，還應(yīng)該要重視發(fā)動群眾、組織群眾、依靠群眾，維護和發(fā)展人民群眾的主人翁地位，實現(xiàn)人民群眾當(dāng)家作主。這才是群眾路線的最高境界，才是真正的以人民為中心，才是真正的“共建共治共享”。從這個角度說，在繼續(xù)強調(diào)和堅持“為了群眾”的同時，著重把“發(fā)動群眾、組織群眾、依靠群眾”落到實處，這就是新時代群眾路線的核心。個人認(rèn)為這也就是新時代“楓橋經(jīng)驗”的核心，是我們這樣推崇、宣傳新時代“楓橋經(jīng)驗”，號召大家學(xué)習(xí)新時代“楓橋經(jīng)驗”，大力創(chuàng)建“楓橋式派出所”的原因。有人可能會說，這個觀念不是現(xiàn)在才提出來的，“警力有限、民力無窮”早就被提出來了。但大家仔細體會一下，“警力有限、民力無窮”這個口號的出發(fā)點還是利用群眾的力量。在這個口號里，依靠群眾還只是手段。而在新時代群眾路線里，在新時代“楓橋經(jīng)驗”里，依靠群眾既是手段，也是目的。

“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)源地楓橋派出所毫無疑問應(yīng)該是這一階段最有代表性的單位之一。而最有代表性的民警，個人認(rèn)為是浙江省湖州市公安局開發(fā)區(qū)分局龍溪派出所民警馬長林。他一個人，通過發(fā)動群眾、依靠群眾，把一個2萬多人的社區(qū)管理得井井有條，轄區(qū)社會穩(wěn)定，群眾非常滿意。他應(yīng)該是踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”最具代表性的基層民警。我以前一直覺得，馬長林的典型意義被低估了。

以上這三個階段，構(gòu)成了新時期以來公安機關(guān)踐行黨的群眾路線的一個完整歷程。用“治安”這個詞串起來，這三個階段可以分別對應(yīng)三句口號：第一個階段是“我為人民管治安”;第二個階段是“管好治安為人民”;第三個階段是“人民治安人民管”。從這個角度說，新時代“楓橋經(jīng)驗”的核心點就是“人民治安人民管”。具體到民警，邱娥國、楊秀奇是撲下身子，全心全意地為人民群眾服務(wù);陳先巖、王法金是開動腦筋，千方百計地為人民群眾服務(wù);馬長林則是發(fā)動群眾、組織群眾、依靠群眾、帶領(lǐng)群眾一起為人民群眾服務(wù)。三個階段，既是一脈相承，也在不斷推進。

總之，在黨的群眾路線中，“一切為了群眾”是根本出發(fā)點，“一些依靠群眾”是基本方法。新時代“楓橋經(jīng)驗”在堅持黨的群眾路線的根本出發(fā)點的同時，重新發(fā)揚了黨的群眾路線的基本方法，標(biāo)志著黨的群眾路線在公安工作中的完整回歸，因此對公安工作的改革發(fā)展具有重要意義。由此，創(chuàng)建新時代“楓橋式公安派出所”的基本思路就應(yīng)該很清晰了，那就是：在保持踐行群眾路線前兩個階段成果的基礎(chǔ)上，通過建立相關(guān)工作機制，發(fā)動、組織、依靠、帶領(lǐng)轄區(qū)人民群眾參與社會治安管理工作，充分發(fā)揮人民群眾的主人翁作用，做好“依靠群眾”這篇大文章。只要把依靠群眾、“人民治安人民管”做好了，把公安機關(guān)的職責(zé)使命履行好了，個人認(rèn)為就可以稱為“楓橋式公安派出所”。做到了極致，甚至可以成為超越楓橋派出所的“楓橋式公安派出所”。