《關(guān)于深化教育教學改革全面提高義務教育質(zhì)量的意見》出臺的語境

平文語

在世界范圍內(nèi)，義務教育具有悠久的傳統(tǒng)，其起源于德國，十六世紀歐洲宗教改革領(lǐng)袖馬丁·路德是最早提出“義務教育”這一概念的人。義務教育是國家統(tǒng)一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業(yè)。對于我們國家而言，義務教育質(zhì)量事關(guān)億萬少年兒童的健康成長，事關(guān)國家的發(fā)展、民族的未來，事關(guān)整體性教育的可持續(xù)發(fā)展、科學發(fā)展。2019年6月23日，中共中央、國務院印發(fā)了《關(guān)于深化教育教學改革全面提高義務教育質(zhì)量的意見》（以下簡稱《意見》），這是新時代我國深化教育教學改革、全面提高義務教育質(zhì)量的綱領(lǐng)性文件，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對義務教育的高度重視和對億萬少年兒童的親切關(guān)懷。深度把握、深刻領(lǐng)會《意見》精神，對于我們洞察教育發(fā)展大勢，積極因應時代要求推進教育教學改革從而全面提高義務教育質(zhì)量具有深遠的意義。

把握和領(lǐng)會《意見》精神，首先需要明確和理解其提出的基本語境與背景;事實上，這也是我們解讀重要文件精神的基礎(chǔ)性要求、一貫性要求。2019年7月9日，國務院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，相關(guān)領(lǐng)導出席并介紹有關(guān)情況，這為我們深入認識《意見》得以出臺的語境和背景問題提供了根本性的方向。

看待《意見》提出的語境和背景問題，至少需要確認以下幾個關(guān)節(jié)點。其一，出臺《意見》，是貫徹習近平總書記和黨中央對于我國包括義務教育在內(nèi)的整體性教育發(fā)展的決策部署的需要。習近平新時代中國特色社會主義思想，尤其是習近平總書記關(guān)于教育問題的系列重要論述——這在全國教育大會的重要講話中有著集中性的體現(xiàn)——為新時代義務教育改革發(fā)展指明了方向，我們必須采取有效措施進行實踐，在實踐中貫徹落實。其二，出臺《意見》，是回應人民群眾對于當代教育改革發(fā)展的深切期盼的需要。黨的十九大報告指出，在中國特色社會主義新時代，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。面對這一重要變化，人民群眾的教育需求正在由“有學上”向“上好學”加速轉(zhuǎn)變，正因為此，國家亟需深化教育教學改革，進一步提高義務教育質(zhì)量，以促進學生的自由全面發(fā)展，辦好人民滿意的義務教育。其三，出臺《意見》，是深化教育自身改革發(fā)展的需要。改革發(fā)展無疑是當前我國教育面臨的根本訴求。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，在以習近平總書記為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我國的教育事業(yè)取得了舉世矚目的成就，義務教育更是實現(xiàn)了全面普及。數(shù)據(jù)顯示，我國2018年的義務教育鞏固率達到了94.2%;與整體社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、相一致，目前義務教育處于由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進的新階段。我們注意到，在義務教育發(fā)展的這一新階段，也出現(xiàn)了一些亟待解決的新問題，當然，原有的一些發(fā)展中存在的難點問題也有待解決，這就迫切需要深化教育教學改革;應該認為，除此之外別無他途，在這個意義上說，《意見》的出臺適逢其時。