通道縣牙屯堡鎮(zhèn)村干部隊(duì)伍現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

吳玩禮

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題、全面實(shí)現(xiàn)小康、基層政權(quán)穩(wěn)定等等，村干部都是關(guān)鍵因素。村干部的工作環(huán)境和工作狀態(tài)是上級(jí)黨委政府一直面臨的一個(gè)重大問(wèn)題。為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，找出問(wèn)題原因，消除矛盾隱患，筆者對(duì)牙屯堡鎮(zhèn)村干部隊(duì)伍現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，提出一些建設(shè)性的建議。

一、村干部隊(duì)伍現(xiàn)狀

牙屯堡鎮(zhèn)位于通道縣西部，面積179.7平方公里，森林覆蓋率57%。轄13個(gè)行政村，1個(gè)居民委員會(huì)，2.2萬(wàn)余人，侗、漢、苗雜居。2017年，農(nóng)村居民人均可支配收入6635元，增長(zhǎng)10%，農(nóng)民生活水平不斷提高。

（一）從人員構(gòu)成來(lái)看

目前，牙屯堡鎮(zhèn)共有村支兩委干部84名。其中，高中及以上學(xué)歷40人，占47.6%，35歲以下11人，占13.1%，女性18人，占21.4%，村級(jí)致富帶頭人30人，占35.7%。在村支兩委主要負(fù)責(zé)人中，高中及以上學(xué)歷11人，占42.3%，35歲以下3人，占11.5%，女性1人，占3.8%，村級(jí)致富帶頭人13人，占50%。

（二）從村干部工資待遇來(lái)看

村書(shū)記、主任、婦女主任、會(huì)計(jì)按照1∶0.9∶0.9∶0.7比例核算，根據(jù)縣2017年統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，村支書(shū)工資核定為1500元/月，其他村干部職務(wù)工資每月100元到800元不等。而湖南2017年的最低工資為1280元/月。

（三）從村干部當(dāng)前工作任務(wù)來(lái)看

當(dāng)前的扶貧、黨建、美麗鄉(xiāng)村等工作任務(wù)繁重，各項(xiàng)規(guī)章制度嚴(yán)格，實(shí)行每日輪流坐班制，“三會(huì)一課”、每月“主題黨日”、“四議兩公開(kāi)”等要嚴(yán)格執(zhí)行，牙屯堡鎮(zhèn)各村兩委主要領(lǐng)導(dǎo)每月需脫產(chǎn)工作20天以上，其他干部也基本不低于10天。

（四）從村干部隊(duì)伍的穩(wěn)定來(lái)看

從2017年至今，牙屯堡鎮(zhèn)已調(diào)整村兩委成員7人，其中，村支書(shū)4人，1人因事故意外死亡，2人主動(dòng)遞交辭職報(bào)告，1人因原計(jì)生問(wèn)題予以調(diào)整。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）文化素質(zhì)偏低，年齡偏大

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，主要存在兩個(gè)方面問(wèn)題，一是選人問(wèn)題。文化程度高的年輕人一般都在外務(wù)工，而在村里年紀(jì)大的往往具有較高的威信和話(huà)語(yǔ)權(quán)，故當(dāng)選的村干部年紀(jì)普遍偏大，文化素質(zhì)較低。二是履職問(wèn)題。當(dāng)前的工作要求村干部有較高的文化水平，具有一定的電腦操作能力及智能手機(jī)使用能力，例如黨建，既要“三會(huì)一課”會(huì)議記錄，各項(xiàng)資料匯編打印整理成冊(cè)，還要會(huì)操作“紅星云”，定期在系統(tǒng)上上傳主題黨日活動(dòng)等。而大部分村干不會(huì)使用現(xiàn)代辦公系統(tǒng)，導(dǎo)致很多應(yīng)該村干部的工作任務(wù)全部由鎮(zhèn)駐村干部代勞。

（二）待遇偏低，家庭壓力過(guò)大

以通坪村為例，村支書(shū)5口之家就靠他一人1500元每月保障家庭開(kāi)支，人均月收入不過(guò)300元，更別說(shuō)兩個(gè)子女的上學(xué)開(kāi)支。如若以日均報(bào)酬核算，一名村支書(shū)的日工資不過(guò)75元。每月20天的值班時(shí)間導(dǎo)致其無(wú)其他收入來(lái)源，難以保障家庭基本開(kāi)支，來(lái)自家人的壓力過(guò)大，難以全身心投入工作。過(guò)低的工資收入與近乎全脫產(chǎn)、高壓力的工作環(huán)境是當(dāng)前村干部存在的主要問(wèn)題之一。

（三）能人“當(dāng)政”，工作有利有弊

調(diào)查得知：致富帶頭人因其具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，故在村民中有一定的威信和影響力，在村級(jí)事務(wù)中有一定的話(huà)語(yǔ)權(quán)，所以當(dāng)選村干部的比例非常高;但另一方面，致富帶頭人自身產(chǎn)業(yè)已有較穩(wěn)定且較高的收入，他們大部分追求是一種社會(huì)地位，所以也存在這樣的弊端：一是沒(méi)有時(shí)間。致富帶頭人不是經(jīng)營(yíng)工廠就是做產(chǎn)業(yè)，自身的事業(yè)需要投入不少的時(shí)間，往往將村里的日常工作任務(wù)壓給其他村干，存在失職現(xiàn)象;二是過(guò)度依賴(lài)產(chǎn)業(yè)能人，管理存在隱患。80%的致富帶頭人都是經(jīng)過(guò)多年闖蕩，有著豐富的社會(huì)閱歷，有著自己的一套做人做事方式;少部分政治敏銳性不夠強(qiáng)的，易抵觸當(dāng)前的管理制度，如何管理使用好這些村干是上級(jí)黨委政府面臨的挑戰(zhàn)。

（四）財(cái)經(jīng)紀(jì)律日益嚴(yán)峻，村干屢屢碰線(xiàn)

當(dāng)前，對(duì)村干的廉政、資金項(xiàng)目的使用越來(lái)越嚴(yán)格、細(xì)化，特別是涉及民生的扶貧等資金使用，稍有不慎就違紀(jì)違規(guī)甚至違法。部分村干的認(rèn)識(shí)還局限于以前的只要不把村里的錢(qián)放進(jìn)自己的口袋就行，法律知識(shí)有限，對(duì)政策理解欠到位，套取或挪用項(xiàng)目資金挪做他用的情形偶有發(fā)生。2017年至今，已有4名村干被予以黨紀(jì)處分。

三、建議與對(duì)策

（一）改革相關(guān)體制制度，讓村干隊(duì)伍更加穩(wěn)定

目前的村兩委隊(duì)伍，三年一屆，“一年看、一年干、一年等著換”，這形象的形容了當(dāng)前村干的工作狀態(tài)。當(dāng)前的村級(jí)組織管理方式越來(lái)越難以適應(yīng)社會(huì)改革發(fā)展需要。建議從兩個(gè)方面進(jìn)行改革探索：一是能否將村兩委干部的選舉制改成聘任制或任命制，將三年的換屆改成三年一考核，考核不稱(chēng)職的予以辭退，考核合格的繼續(xù)留任。二是如果政策允許，可否將三年一屆改成五年一換，作為一名新當(dāng)選的村干部熟悉相關(guān)工作可能就需要大半年時(shí)間，第三年又忙著開(kāi)始換屆選舉，真正干事創(chuàng)業(yè)的時(shí)間不過(guò)兩年時(shí)間;而村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，沒(méi)有兩三年時(shí)間，難見(jiàn)成效，屆期太短不利于政策的延續(xù)性。

（二）合理提高村干誤工補(bǔ)貼，讓村干安心工作

合理提高村干部工資，讓村干能夠安心的工作，這是急需解決的問(wèn)題。建議參照這幾個(gè)崗位來(lái)確定村干工資：當(dāng)前政府招聘的臨時(shí)消防員、兼職組織員及扶貧專(zhuān)干等是1800元/月，縣直招聘的公益性崗位是2400元/月，而且還幫助繳納部分“五險(xiǎn)一金”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制剛參加工作的工資一般是3000元/元;同時(shí)通過(guò)咨詢(xún)調(diào)查，村兩委主要領(lǐng)導(dǎo)的工資應(yīng)在2000元/月到3000元/月之間為宜，相當(dāng)于農(nóng)村勞力在本地務(wù)工的平均收入。

（三）加強(qiáng)廉潔教育和財(cái)經(jīng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，關(guān)心關(guān)愛(ài)村干部

村干部是處于國(guó)家最底層的管理人員，直接面對(duì)著最復(fù)雜的工作環(huán)境，不能讓他們吃了苦、受了累、挨了罵，最后還慘淡收?qǐng)?。?dāng)前，對(duì)村干的培訓(xùn)力度已經(jīng)很大，但廉政教育內(nèi)容培訓(xùn)較少，結(jié)合案例解說(shuō)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等培訓(xùn)方式更少，效果不明顯。同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)報(bào)賬、項(xiàng)目實(shí)施程序等方面的培訓(xùn);尤其是村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等的職能作用還沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，存在空白?？h鄉(xiāng)兩級(jí)要在財(cái)務(wù)方面認(rèn)真把關(guān)，嚴(yán)格審查，避免村干在工作中觸碰紅線(xiàn)。