河南省新生代農(nóng)民工融入城市問(wèn)題研究

楚向紅

摘要：新生代農(nóng)民工融入城市是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)。但是，當(dāng)前我省新生代農(nóng)民工在融入城市的過(guò)程中，還面臨著經(jīng)濟(jì)、體制、社會(huì)保障、自身素質(zhì)、社會(huì)偏見(jiàn)等多重障礙。為促進(jìn)我省新生代農(nóng)民工更好更快地融入城市，要從提高新生代農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)收入、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、完善新生代農(nóng)民工社會(huì)保障體系、提升新生代農(nóng)民工的個(gè)人素質(zhì)、贏得社會(huì)的理解和支持等多方面共同努力。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工;融入城市;障礙;對(duì)策

新生代農(nóng)民工是年齡范圍在20-36歲之間的農(nóng)民工群體，他們?cè)诔鞘兄泄ぷ骱蜕睿袚?dān)著城市正常運(yùn)行所需要的服務(wù)、生產(chǎn)、技術(shù)、運(yùn)輸?shù)裙ぷ?。近年?lái)，這一群體在我省農(nóng)民工中的比重逐年上升，他們?cè)谌谌氤鞘兄兴媾R的問(wèn)題也越來(lái)越突出，已成為當(dāng)下社會(huì)共同關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。

一、河南省新生代農(nóng)民工融入城市的主要障礙

新生代農(nóng)民工融入城市是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)。但當(dāng)前，我省新生代農(nóng)民工在融入城市的過(guò)程中，還面臨多方面的障礙，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）經(jīng)濟(jì)障礙：收入不高

經(jīng)濟(jì)是融入城市的基礎(chǔ)。沒(méi)有一定水平的經(jīng)濟(jì)收入，在城市就很難立足，也幾乎不可能真正地融入城市。新時(shí)代農(nóng)民工由于缺乏工作經(jīng)驗(yàn)、勞動(dòng)技能偏低，他們的經(jīng)濟(jì)收入也普遍處在一個(gè)比較低的水平。調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工的月收入主要集中在3000～4500元，51.8%的新生代農(nóng)民工月收入在4000元以下。應(yīng)該說(shuō)，與在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的收入相比，這樣的收入并不算少。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，在城市打工的成本也水漲船高。大多數(shù)新生代農(nóng)民工在支付過(guò)食品、房租、出行、水電費(fèi)和其他日常開(kāi)支后，工資結(jié)余已不多。即便是不負(fù)擔(dān)家人和家庭的開(kāi)支，以他們的收入水平，要在城市買(mǎi)房安家也并非易事。他們中的大多數(shù)沒(méi)有在城市購(gòu)買(mǎi)住房，也很難申請(qǐng)到廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房，不得不住在工棚、都市村莊、集體宿舍，或者高價(jià)租住商品房，這也進(jìn)一步增加了他們的生活成本。在城市沒(méi)有固定的住所，融入城市更無(wú)從談起。同時(shí)，工資拖欠現(xiàn)象在一定程度上仍然存在。在新生代農(nóng)民工最擔(dān)心問(wèn)題的調(diào)查中，工資問(wèn)題排在第一位，占比53.8%。近45.2%的新生代農(nóng)民工被老板或用工單位克扣過(guò)工資，拖欠工資的比例達(dá)到了21.6%，少數(shù)用工企業(yè)和單位欠薪逃匿的現(xiàn)象還存在。

（二）體制障礙：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

在長(zhǎng)期剛性的城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度下，我國(guó)的社會(huì)保障制度呈現(xiàn)出明顯的二元結(jié)構(gòu)特征，成為影響新生代農(nóng)民工融入城市的一道現(xiàn)實(shí)障礙。身份上的差異，使新生代農(nóng)民工在戶(hù)籍、住房、子女教育、權(quán)益保護(hù)等方面都受到相當(dāng)大的限制。只要“農(nóng)民”沒(méi)有轉(zhuǎn)化為“市民”，就意味著他們?cè)谏鐣?huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)等方面很難獲得同城市居民相同的待遇，也意味著他們與城市社會(huì)生活、社會(huì)福利和社會(huì)保障等的隔離。對(duì)于大多數(shù)新生代農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，他們從農(nóng)村出來(lái)，一心想拔掉“農(nóng)根”，不愿再回到農(nóng)村。這種被城市排斥和排斥農(nóng)村的雙重排斥，使新生代農(nóng)民工形成了強(qiáng)烈的邊緣人心態(tài)，導(dǎo)致他們無(wú)論是生活上還是心理上都不能真正融入到城市之中。因此，如果不徹底打破這種城鄉(xiāng)二元的體制性壁壘，不僅會(huì)延緩新生代農(nóng)民工融人城市的進(jìn)程，而且會(huì)影響城市的建設(shè)發(fā)展與和諧穩(wěn)定。

（三）保障障礙：社會(huì)保障缺失

與二元結(jié)構(gòu)緊密相連的社會(huì)保障制度也是阻礙新生代農(nóng)民工融入城市的一個(gè)關(guān)鍵因素。當(dāng)前，由于我國(guó)現(xiàn)行城市社會(huì)保障制度的安排，以及城市政府和企業(yè)的認(rèn)識(shí)差距等多重因素，我省大多數(shù)新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障仍然處在一個(gè)比較低的水平。調(diào)查顯示，有“三險(xiǎn)”的新生代農(nóng)民工人數(shù)占比較高，但有“五險(xiǎn)一金”的則相對(duì)較低。當(dāng)然，這其中一部分原因是新生代農(nóng)民工流動(dòng)性較強(qiáng)，但從另一角度來(lái)看，也說(shuō)明了政府迫切需要加強(qiáng)普及全種類(lèi)社保。以失業(yè)保險(xiǎn)為例，部分新生代農(nóng)民工因?yàn)闆](méi)有失業(yè)保險(xiǎn)，在失業(yè)后只能依靠自身的儲(chǔ)蓄謀生。如果沒(méi)有儲(chǔ)蓄或儲(chǔ)蓄用完，他們要么回農(nóng)村，要么接受與他們技能不符或不感興趣的工作。在其他保險(xiǎn)中，新生代農(nóng)民工參加“城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)”的人數(shù)僅占31.8%，“購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)”的為9.6%，參加“工傷保險(xiǎn)”的占19.8%。另外，39.2%的新生代農(nóng)民工不知道“生病以后付不起醫(yī)療費(fèi)”時(shí)該如何處理。從總體上看，新生代農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的比率偏低，且退保率高，而參加失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的比率更低。社會(huì)保障的缺失，削弱了新生代農(nóng)民工的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（四）自身障礙：素質(zhì)不高

目前，從整體上看，我省新生代農(nóng)民工的文化素質(zhì)和技能水平還不是很高。根據(jù)調(diào)查，41.4%以上的新生代農(nóng)民工只有初中及以下文化程度，具有大專(zhuān)及以上文化程度的僅占10.2%，有46.7%的新生代農(nóng)民工沒(méi)有接受過(guò)任何培訓(xùn)，29.5%的新生代農(nóng)民工接受過(guò)不到15天的簡(jiǎn)單培訓(xùn)，只有14.7%的新生代農(nóng)民工接受過(guò)正規(guī)培訓(xùn)。相當(dāng)一部分新生代農(nóng)民工實(shí)踐能力弱，動(dòng)手能力差，難以勝任崗位的需要，大多數(shù)還需要通過(guò)企業(yè)和單位的培訓(xùn)來(lái)提高完善。對(duì)于一些高新科技崗位，大多數(shù)新生代農(nóng)民工心有余而力不足，自身素質(zhì)難以滿(mǎn)足更高層次崗位的需要。這些新生代農(nóng)民工由于受教育程度低，專(zhuān)業(yè)能力不強(qiáng)，技術(shù)水平不夠硬，因此，可以選擇的就業(yè)領(lǐng)域十分受限，就業(yè)質(zhì)量不高，收入也不穩(wěn)定。

（五）社會(huì)障礙：偏見(jiàn)和排斥

與城市居民相比，大多數(shù)新生代農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)收入低、社會(huì)保障差、崗位層次低，這是他們難以融入城市的根本性問(wèn)題。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)收入水平低，導(dǎo)致他們成為城市社會(huì)的底層群體，也影響了他們與城市居民交往的程度和范圍。一方面，與城市居民相比，新生代農(nóng)民工在城市就業(yè)市場(chǎng)中處于弱勢(shì)地位。雖然他們的勞動(dòng)和奉獻(xiàn)彌補(bǔ)了城市勞動(dòng)力的不足，但在生活習(xí)慣、思維方式、價(jià)值取向、文化素養(yǎng)等方面，新生代農(nóng)民工與城市居民還存在著較大的差異，這使得部分城市居民簡(jiǎn)單地認(rèn)為農(nóng)民工素質(zhì)不高，再加上時(shí)有發(fā)生的農(nóng)民工犯罪案件，更讓一些城市居民對(duì)這個(gè)群體有了不同的看法，產(chǎn)生了偏見(jiàn)和排斥心理。另一方面，新生代農(nóng)民工在與城市居民交往的過(guò)程中，可能會(huì)感受到更深、更強(qiáng)烈的歧視和自卑感。因此，他們交往的范圍基本上局限在自己的親戚、朋友、老鄉(xiāng)和同學(xué)之間，形成了一個(gè)相對(duì)孤立隔絕的封閉群體。這樣的交往范圍和方式，阻礙了他們對(duì)城市的認(rèn)同和歸屬，客觀上也導(dǎo)致了一定程度的社會(huì)隔離。

二、促進(jìn)我省新生代農(nóng)民工融入城市的對(duì)策建議

促進(jìn)新生代農(nóng)民工融入城市，構(gòu)建他們與城市居民的和諧關(guān)系，不僅是推進(jìn)城市建設(shè)的重要內(nèi)容，也是維護(hù)社會(huì)公平正義、全面建成小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。要促進(jìn)我省新生代農(nóng)民工融入城市，需從各方面共同努力，多管齊下。

（一）經(jīng)濟(jì)解困：不斷提高新生代農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)收入

收入水平的高低決定了新生代農(nóng)民工在城市的生存狀況、發(fā)展空間以及融入城市的能力。因此，如何保障自身及時(shí)、足額獲得勞動(dòng)收，并不斷提高收入水平，是新生代農(nóng)民工關(guān)心的首要問(wèn)題。為此，一是要加強(qiáng)就業(yè)管理，全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度。根據(jù)新生代農(nóng)民工的實(shí)際，由政府和相關(guān)單位主導(dǎo)，制定勞動(dòng)合同示范文本，工資支付時(shí)間、支付標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保險(xiǎn)、工作時(shí)間等相關(guān)事項(xiàng)必須在合同中注明。農(nóng)民工工資必須以貨幣形式支付，不得以任何理由拖欠和克扣。對(duì)惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資的行為，必須依法依規(guī)予以處罰。二是完善農(nóng)民工最低工資制度。健全農(nóng)民工工資集體協(xié)商機(jī)制，不斷提高農(nóng)民工的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，真實(shí)體現(xiàn)農(nóng)民工的勞動(dòng)價(jià)值，保護(hù)農(nóng)民工的切身利益。三是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的工資水平和物價(jià)變化的緊密結(jié)合。當(dāng)物價(jià)繼續(xù)上漲達(dá)到一定程度時(shí)，政府應(yīng)及時(shí)調(diào)整勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，監(jiān)督用工企業(yè)和單位對(duì)農(nóng)民工工資進(jìn)行適度調(diào)整，避免農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)收入和實(shí)際利益受到侵害。

（二）政府解困：破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

要以深化戶(hù)籍制度改革為重點(diǎn)，將社會(huì)福利制度統(tǒng)一起來(lái)，有效解決新生代農(nóng)民工在就業(yè)、收入、住房、教育培訓(xùn)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等方面存在的問(wèn)題，使他們能夠扎根城市、融入城市，真正成為城市的市民。具體說(shuō)來(lái)，一是要進(jìn)一步深化戶(hù)籍制度改革。逐步建立并完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等遷移、平等就業(yè)的體制，使新生代農(nóng)民工能夠無(wú)障礙地融入到所在城市，與戶(hù)籍居民享受平等的市民待遇。二是要加快配套制度改革。要從新生代農(nóng)民工群體的特殊性出發(fā)，以促進(jìn)市民化為目標(biāo)，抓住就業(yè)、工資、培訓(xùn)、住房、社會(huì)保障和公共服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取有針對(duì)性的措施，不斷突破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，力爭(zhēng)取得更多、更新、更大的進(jìn)展。三是要加大對(duì)城市公共設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、教育培訓(xùn)等方面的投入，讓新生代農(nóng)民工享有基本的社會(huì)保障和城市公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)和城市職工同工同酬同權(quán)。

（三）保障解困：完善新生代農(nóng)民工社會(huì)保障體系

要堅(jiān)持分類(lèi)施治的基本原則，建立靈活的分類(lèi)、分層的新時(shí)代農(nóng)民工社會(huì)保障體系：一是國(guó)家、社會(huì)和單位應(yīng)加大資金投入，普及社會(huì)保障的范圍。例如，提供更多的廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房，為新生代農(nóng)民工解決工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老等保險(xiǎn)，為農(nóng)民工子女提供與城市居民子女平等的教育機(jī)會(huì)等。二是建立適應(yīng)新生代農(nóng)民工特點(diǎn)的過(guò)渡性養(yǎng)老保險(xiǎn)措施。納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，是新生代農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的最終方案。但從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，這需要逐步的落實(shí)。因此，在未來(lái)較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，非常有必要建立一個(gè)過(guò)渡性的新生代農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。三是加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工的法律援助。隨著新生代農(nóng)民工維權(quán)事件的增多，要為其提供必要的保護(hù)措施，為他們?cè)鞘?、融入城市?chuàng)造條件。四是建立健全農(nóng)民工社會(huì)救助制度。當(dāng)新生代農(nóng)民工遭受意外傷害、重大疾病等突發(fā)情況而陷入生活困境時(shí)，應(yīng)給予臨時(shí)性的緊急救助，幫助他們度過(guò)難關(guān)。

（四）自我解困：提升新生代農(nóng)民工的個(gè)人素質(zhì)

新生代農(nóng)民工能否融入城市，最終還是取決于其自身的素質(zhì)。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，要提高新生代農(nóng)民工以及農(nóng)村后備勞動(dòng)力的整體素質(zhì)和文化技能，不斷提高他們?nèi)谌氤鞘械哪芰Γ壕驼陀萌藛挝欢?，要不斷深化勞?dòng)培訓(xùn)體系改革，進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)模式，積極開(kāi)展多種門(mén)類(lèi)、多種形式的新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)先培訓(xùn)后就業(yè)。教育部門(mén)要高度重視和積極發(fā)展職業(yè)技能學(xué)校，努力為職業(yè)技能人員的發(fā)展疏通上升通道，讓他們看到發(fā)展的希望。就新生代農(nóng)民工自身而言，要充分利用年齡上的優(yōu)勢(shì)，不斷提升自身素質(zhì)和能力?，F(xiàn)代社會(huì)學(xué)習(xí)的途徑更加便捷和多元化，可以利用業(yè)余時(shí)間參加各種職業(yè)培訓(xùn)。例如，利用網(wǎng)絡(luò)參加各種學(xué)習(xí)，參加成人高考等。同時(shí)，新生代農(nóng)民工還要主動(dòng)學(xué)習(xí)并自覺(jué)遵守城市的各種規(guī)章制度，在思想上、行動(dòng)上實(shí)現(xiàn)融入城市的前期準(zhǔn)備。此外，要不斷提高農(nóng)村教育水平。在普及高質(zhì)量九年義務(wù)教育的前提下，力爭(zhēng)使所有農(nóng)村孩子都能夠接受普高或職高教育，使他們成為具有高中學(xué)歷和技能證書(shū)的新一代高素質(zhì)勞動(dòng)者。

（五）社會(huì)解困：贏得廣泛的理解和支持

新生代農(nóng)民工融入城市，離不開(kāi)社會(huì)各界的廣泛理解和支持。因此，一是要進(jìn)一步加大社會(huì)宣傳力度。要通過(guò)正面引導(dǎo)，不斷消除城市居民對(duì)農(nóng)民工的排斥和偏見(jiàn)，加強(qiáng)與農(nóng)民工的溝通，鼓勵(lì)和提倡全社會(huì)關(guān)注農(nóng)民工、關(guān)愛(ài)農(nóng)民工，為新生代農(nóng)民工融入城市創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。二是加速發(fā)展小城鎮(zhèn)。一部分新生代農(nóng)民工融人大城市的難度非常大，甚至有部分人幾乎不可能融入。這就需要分流部分新生代農(nóng)民工：應(yīng)以中小城鎮(zhèn)公共資源均衡配置為突破口，不斷加大投資力度，重點(diǎn)加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高中小城鎮(zhèn)吸納新生代農(nóng)民工的能力。三是健全完善相關(guān)的法律法規(guī)。中央和地方政府要關(guān)注農(nóng)民工就業(yè)市場(chǎng)，不斷完善農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)、權(quán)益保障等法律法規(guī)，積極制定保障農(nóng)民工權(quán)益的各項(xiàng)措施和政策。四是地方人社、公安、住建、工會(huì)等相關(guān)部門(mén)應(yīng)定期對(duì)農(nóng)民工就業(yè)、工資待遇、合法權(quán)益、社會(huì)保險(xiǎn)等情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，督促用人單位對(duì)農(nóng)民工與城市居民實(shí)行同工同酬同權(quán)。另外，人社、工商等相關(guān)部門(mén)可以結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)民工多發(fā)布一些用工招工信息，積極組織農(nóng)民工參加“人才招聘會(huì)”“崗位推介會(huì)”等，進(jìn)一步加快新生代農(nóng)民工融入城市的步伐。