大數(shù)據(jù)視域下西部民族地區(qū)高校貧困生精準(zhǔn)助學(xué)問(wèn)題探析

王海波 庹清 袁芬 舒軒琴 劉婭 伍逸凡

摘? 要：通過(guò)對(duì)西部民族地區(qū)高校貧困生助學(xué)現(xiàn)狀調(diào)查分析，指出高校貧困生資助存在的三大突出問(wèn)題——資助認(rèn)定體系不夠完善、資助運(yùn)行模式有待改良和監(jiān)督機(jī)制不夠健全。在大數(shù)據(jù)視域下，有針對(duì)性地給出精準(zhǔn)助學(xué)對(duì)策和行動(dòng)導(dǎo)向，為民族地區(qū)高校貧困生精準(zhǔn)助學(xué)決策和行動(dòng)提供有力參考。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);西部民族地區(qū);高校貧困生;精準(zhǔn)助學(xué)

中圖分類(lèi)號(hào)：G645 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2096-000X（2019）09-0006-04

Abstract： Through the investigation and analysis of the current situation of poverty-stricken students in the western minority areas， it is pointed out that the three outstanding problems in the funding of poor students in colleges and universities： the funding certification system is not perfect， the funding operation mode needs to be improved and the supervision mechanism is not sound enough. In the perspective of big data， targeted measures and action orientations are given in a targeted manner， which provides a powerful reference for the decision-making and action of the poor students in the minority areas.

Keywords： big data; western minority areas; college poor students; accurate student aid

一、概述

隨著我國(guó)教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，是否能全方位培養(yǎng)高校大學(xué)生創(chuàng)新與發(fā)展能力，已經(jīng)逐步成為各大高校長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的嚴(yán)峻考驗(yàn)。貧困大學(xué)生在我國(guó)高校普遍存在，且民族地區(qū)的高校貧困生現(xiàn)象尤為突出，人數(shù)呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)，西部民族地區(qū)地處偏僻，由于教育資源的差異性，該地區(qū)的貧困生所獲得的素質(zhì)教育資源較其他地方更少[1]。

高校貧困生精準(zhǔn)助學(xué)，就是指針對(duì)貧困大學(xué)生，為其各方面發(fā)展提供助學(xué)幫扶，幫助其順利完成學(xué)業(yè)，增強(qiáng)其社會(huì)生存與發(fā)展能力。如何精準(zhǔn)開(kāi)展助學(xué)工作，引起了黨和國(guó)家的高度重視。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“健全學(xué)生資助制度”，同時(shí)，2018年教育部部長(zhǎng)陳寶生在《進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)生資助工作》一文中指出，把學(xué)生資助工作擺在更加重要的位置，全面推進(jìn)學(xué)生資助精準(zhǔn)化，切實(shí)發(fā)揮學(xué)生資助育人功效，努力提升學(xué)生資助科學(xué)化水平[2]。國(guó)內(nèi)外很多專(zhuān)家學(xué)者針對(duì)高校貧困生精準(zhǔn)助學(xué)展開(kāi)了相關(guān)研究[3-13]。本文在大數(shù)據(jù)視域下，分析貧困生助學(xué)現(xiàn)狀及亟待解決的問(wèn)題，進(jìn)一步探究解決貧困生精準(zhǔn)助學(xué)的方法，以期給西部民族地區(qū)高校貧困生精準(zhǔn)助學(xué)決策和行動(dòng)提供有力參考。

二、西部民族地區(qū)高校貧困生精準(zhǔn)助學(xué)現(xiàn)狀分析

“精準(zhǔn)扶貧”是2013年習(xí)近平總書(shū)記在湖南湘西州視察時(shí)提出來(lái)的重要思想，教育扶貧不僅是“精準(zhǔn)扶貧”的重要內(nèi)容，而且是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。近年來(lái)，我國(guó)各大高校的學(xué)生資助工作在如火如荼地進(jìn)行著，并且已取得了顯著的成績(jī)，但高校學(xué)生資助工作在精準(zhǔn)助學(xué)的道路上仍然出現(xiàn)了一些問(wèn)題。

課題組通過(guò)“問(wèn)卷星”對(duì)西部地區(qū)高校在校大學(xué)生貧困生資助情況展開(kāi)調(diào)查，問(wèn)卷共包含8道單選題，5道多選題。調(diào)查結(jié)果如下，調(diào)查對(duì)象基本信息情況如表1所示，大學(xué)生生活費(fèi)用與受助情況如圖1所示，貧困生助學(xué)方式如圖2所示，貧困生所存在的問(wèn)題如圖3所示。此外，通過(guò)對(duì)部分同學(xué)和老師進(jìn)行了走訪調(diào)查，并結(jié)合文獻(xiàn)[1-4]的相關(guān)調(diào)查結(jié)果與分析結(jié)論，我們認(rèn)為西部民族地區(qū)高校貧困生精準(zhǔn)助學(xué)存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在認(rèn)定體系、資助運(yùn)行模式以及監(jiān)督機(jī)制的不足上。

（一）貧困生的認(rèn)定體系不夠完善

認(rèn)定程序有待改善。目前，就高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定而言，其大致的流程為班級(jí)個(gè)人申請(qǐng)，班級(jí)評(píng)定公示并上報(bào)學(xué)院，學(xué)院復(fù)審公示并上報(bào)學(xué)校，最終由學(xué)校審定，但在這過(guò)程中仍存在著些許漏洞。在個(gè)人申請(qǐng)的過(guò)程中，“貧而未申”、“申但不貧”的現(xiàn)象[5]仍然存在（如圖1所示）。在班級(jí)評(píng)定的過(guò)程中，由于同學(xué)之間相互不了解或產(chǎn)生“友誼”，在評(píng)定過(guò)程中把握不準(zhǔn)或帶有主觀意識(shí)。學(xué)院復(fù)查和學(xué)校審定主要是對(duì)材料進(jìn)行進(jìn)一步審核，但學(xué)生提交的材料的真實(shí)性和有效性有待進(jìn)一步確定，而復(fù)查過(guò)程中對(duì)這方面深究較少。

認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不夠精確。貧困認(rèn)定的主要依據(jù)包括學(xué)生所提交的家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表、殘疾證、低保證、貧困證明等書(shū)面材料。在材料審定方面，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)不平衡，居民最低生活保障線不統(tǒng)一，致使評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)不一。再加上家庭條件如健康狀況等為定性條件，評(píng)定過(guò)程中較難把握分寸。

（二）資助運(yùn)行模式有待改良

資助渠道有限。目前，各大高校已經(jīng)形成了“獎(jiǎng)、助、勤、貸、補(bǔ)”等多重資助形式，但這些資金的來(lái)源主要是政府，其他來(lái)源較少。西部民族地區(qū)高校農(nóng)村生源的學(xué)生比例大，貧困生群體所占比重略高，而隨著高等教育的發(fā)展，僅依靠政府撥款來(lái)解決西部民族地區(qū)日益突出的貧困生問(wèn)題是不切實(shí)際的。因此，從資助的額度來(lái)看，覆蓋面有限，與學(xué)生的實(shí)際需求之間還存在差距。

資助時(shí)間性過(guò)強(qiáng)。高校資助工作一般集中在每年的9月至10月，當(dāng)所有資助工作完成之后，資金統(tǒng)一發(fā)放。當(dāng)學(xué)生在貧困認(rèn)定期外家庭遇到突發(fā)情況時(shí)，往往不能及時(shí)得到資助，只能通過(guò)自發(fā)籌款渡過(guò)難關(guān)。

資助手段相對(duì)統(tǒng)一。從表1可以看出在西部民族地區(qū)的高校貧困生中存在不少少數(shù)民族學(xué)生及特殊群體（如烈士子女、殘疾學(xué)生等），這類(lèi)學(xué)生由于家庭環(huán)境等因素，造成一定的差異，但在實(shí)際資助過(guò)程中，這類(lèi)群體的資助與普通貧困生的資助手段相差不大。

資助形式較為單一。資助是手段，育人是目的?，F(xiàn)階段高校的資助工作大多局限于資金物質(zhì)幫扶（如圖2所示），卻忽略了資助育人的重要性，使得資助與育人嚴(yán)重脫節(jié)。資金物質(zhì)幫扶只能解決貧困生的一時(shí)之急，這只是資助育人的第一步，高校在資助育人方面還需加強(qiáng)。

（三）監(jiān)督機(jī)制不夠健全

高校貧困生資助的監(jiān)督體系建設(shè)有待加強(qiáng)，責(zé)任追究機(jī)制相對(duì)落后。高校在評(píng)定工作結(jié)束之后，如公示無(wú)異議后，根據(jù)公示名單發(fā)放資金。由于認(rèn)定情況的復(fù)雜性，可能導(dǎo)致錯(cuò)評(píng)、誤評(píng)現(xiàn)象的發(fā)生。在此情況下，資助工作人員難以觸及資助背后的真實(shí)情況，對(duì)貧困生的監(jiān)管不嚴(yán)，且對(duì)后續(xù)資金的使用方面做得不夠到位，導(dǎo)致少數(shù)同學(xué)利用資助資金盲目消費(fèi)，失去了資助原有的意義。

三、西部民族地區(qū)高校貧困生精準(zhǔn)助學(xué)對(duì)策與行動(dòng)導(dǎo)向

針對(duì)現(xiàn)階段存在的問(wèn)題，根據(jù)如圖4所示思路，提出以下對(duì)策，以期為西部民族地區(qū)高校貧困生精準(zhǔn)助學(xué)工作提供參考。

（一）完善多維度貧困生精準(zhǔn)認(rèn)定體系，實(shí)現(xiàn)精確識(shí)別

1. 建立健全多維度貧困生精準(zhǔn)認(rèn)定指標(biāo)體系

指標(biāo)體系的構(gòu)建需要結(jié)合具體校情，進(jìn)行宏觀調(diào)控。就指標(biāo)性質(zhì)而言，主要包括兩方面，一方面是定量指標(biāo)，主要包括學(xué)生在校消費(fèi)數(shù)據(jù)、家庭收入、生源地消費(fèi)、收入水平及就學(xué)地消費(fèi)水平等，另一方面是定性指標(biāo)，主要包括家庭人員健康狀況、自然災(zāi)害、意外事件、家庭供養(yǎng)關(guān)系等。

2. 建立以“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”為技術(shù)支撐的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)主要由三大板塊構(gòu)成，分別是數(shù)據(jù)獲取板塊、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)板塊、數(shù)據(jù)分析板塊。結(jié)合具體校情建立相應(yīng)的模型對(duì)所有數(shù)據(jù)（對(duì)于定性數(shù)據(jù)，需要首先進(jìn)行語(yǔ)義分析及文本挖掘[6]）進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，再設(shè)計(jì)相應(yīng)的分類(lèi)算法對(duì)貧困生進(jìn)行分類(lèi)，最后將分類(lèi)結(jié)果與現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行比較分析，確定認(rèn)定對(duì)象。同時(shí)可建立學(xué)生貧困預(yù)警機(jī)制[7]，避免“貧而未申”者錯(cuò)過(guò)評(píng)定。

3. 加強(qiáng)高校與貧困生生源地管理部門(mén)的溝通

各大高校利用“線上”與“線下”相結(jié)合、“隨機(jī)抽樣”與“普遍覆蓋”相結(jié)合[8]的方式對(duì)貧困生生源地進(jìn)行調(diào)研考察?！熬€上”是指資助工作人員通過(guò)電話、郵件等方式與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通;“線下”是指資助工作人員實(shí)地進(jìn)行考察;“隨機(jī)抽樣”是指學(xué)校在其招生地區(qū)內(nèi)隨機(jī)抽取部分省區(qū)實(shí)施走訪調(diào)研;“普遍覆蓋”是指對(duì)所抽取到生源地的所有貧困生家庭進(jìn)行逐一走訪調(diào)研。這一舉措保障了資助工作的可持續(xù)性，盡可能地避免了“以優(yōu)代貧”現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）構(gòu)建“五位一體”+“雙助”+“全方位”新型資助育人運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)幫扶

1. 搭建“政府-社會(huì)-高校-家庭-學(xué)生”五位一體[9]資助運(yùn)行模式

高校學(xué)生資助工作的受益主體是學(xué)生及其家庭，同時(shí)連同政府、學(xué)校、社會(huì)也是責(zé)任主體，所以做好資助工作需要政府、社會(huì)、學(xué)校、學(xué)生及其家庭聯(lián)動(dòng)發(fā)力，形成以政府為主導(dǎo)，多方共同協(xié)作的新型資助運(yùn)行模式。

第一，政府作為主要的資助來(lái)源，發(fā)揮著不可或缺的宏觀調(diào)控作用，在加大教育扶貧力度的同時(shí)，還需探索科學(xué)合理的學(xué)生資助工作體制和機(jī)制。此外，就國(guó)家助學(xué)貸款而言，可建立健全本息催繳的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制[10]，提高學(xué)生參與度，減少貸款違約風(fēng)險(xiǎn)。

第二，就社會(huì)資助而言，可效仿美國(guó)制定實(shí)施相關(guān)捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策[11]，同時(shí)與各大高校形成有償資助模式，加強(qiáng)自身的資助認(rèn)同感和獲得感，提高資助積極性，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展和資助工作的有效進(jìn)行。

第三，高校作為政府、社會(huì)、學(xué)生及其家庭的橋梁紐帶，是資助工作的踐行者。對(duì)外，應(yīng)該聯(lián)結(jié)社會(huì)多方力量，包括校友力量、企業(yè)力量等，為學(xué)生募集資助資金。對(duì)內(nèi)，應(yīng)該充分整合校內(nèi)資源，多多提供發(fā)展型、技術(shù)型勤工助學(xué)崗位，例如學(xué)生助理、兼職輔導(dǎo)員等，為貧困學(xué)生發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

第四，學(xué)生及其家庭應(yīng)該轉(zhuǎn)變思想，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，主動(dòng)積極參與各項(xiàng)資助活動(dòng)，摒棄“等、要、靠”等錯(cuò)誤思想，正確認(rèn)識(shí)自己，爭(zhēng)取自助，實(shí)現(xiàn)自身全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“受助”到“自助”，甚至到“助人”的轉(zhuǎn)變。

2. 搭建“普助”+“特助”雙助運(yùn)行模式

在資助過(guò)程中，學(xué)校需要結(jié)合具體校情，整合各種資助資源對(duì)貧困生實(shí)施資助。所謂“普助”，指的是學(xué)校按照政策規(guī)定實(shí)行常規(guī)普遍資助，例如助學(xué)貸款、獎(jiǎng)助學(xué)金發(fā)放。所謂“特助”，主要包含兩方面，一方面是建立應(yīng)急救助基金，主要針對(duì)家庭突然遭受變故導(dǎo)致貧困的學(xué)生，需要給予臨時(shí)特殊資助;另一方面是針對(duì)少數(shù)民族貧困學(xué)生和特殊群體，在“普助”的基礎(chǔ)之上，形成特色化資助項(xiàng)目，實(shí)行差異化精準(zhǔn)資助。

3. 搭建“全方位”資助育人模式

在“立德育人”的時(shí)代背景下，僅提供資金幫扶已然不能滿足貧困生的發(fā)展要求，需要建立“全方位”的資助育人模式。全方位指的是學(xué)生的綜合能力發(fā)展，包括心理、精神、學(xué)業(yè)、就業(yè)等方面，貫穿學(xué)生入校、在校學(xué)習(xí)、畢業(yè)等各個(gè)階段。通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘和分類(lèi)識(shí)別，融合育人體系，實(shí)現(xiàn)貧困學(xué)生全面發(fā)展。

第一，加強(qiáng)心理健康開(kāi)導(dǎo)。首先需要加強(qiáng)心理輔導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，形成“學(xué)校-學(xué)院-社團(tuán)-班級(jí)-寢室”多級(jí)朋輩心理輔導(dǎo)機(jī)制。其次采取“普及”+“特制”方式積極正面引導(dǎo)?！捌占啊敝傅氖峭ㄟ^(guò)開(kāi)展心理健康知識(shí)講座與專(zhuān)題培訓(xùn)，開(kāi)設(shè)心理健康教育選修課等方式普及心理健康知識(shí)，定期與不定期對(duì)貧困生進(jìn)行心理測(cè)試，及時(shí)做好預(yù)防干預(yù);“特制”是針對(duì)少數(shù)民族學(xué)生以及特殊心理問(wèn)題的學(xué)生，根據(jù)需要建立心理檔案，對(duì)其進(jìn)行一對(duì)一心理專(zhuān)業(yè)輔導(dǎo)。

第二，加強(qiáng)學(xué)業(yè)功課輔導(dǎo)。一方面，構(gòu)建“學(xué)生-導(dǎo)師”制，由導(dǎo)師定期與不定期開(kāi)展學(xué)習(xí)討論活動(dòng)，對(duì)貧困學(xué)生進(jìn)行學(xué)業(yè)輔導(dǎo);另一方面，構(gòu)建“以優(yōu)帶貧”幫扶制，由優(yōu)秀學(xué)生、黨員牽頭，組成學(xué)習(xí)小組，帶動(dòng)貧困學(xué)生學(xué)習(xí)和參加學(xué)科競(jìng)賽活動(dòng)，提高貧困學(xué)生學(xué)習(xí)能力，為其就業(yè)埋下鋪墊，提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，加強(qiáng)誠(chéng)信感恩教導(dǎo)。高校應(yīng)該將誠(chéng)信感恩教育納入教育教學(xué)活動(dòng)的一點(diǎn)一滴中，可以不定期組織貧困生開(kāi)展誠(chéng)信感恩主題教育活動(dòng)，在活動(dòng)中強(qiáng)化學(xué)生誠(chéng)信感恩意識(shí)。學(xué)生的誠(chéng)信感恩行為與家庭教育有著直接關(guān)系，對(duì)于父母而言，需要為孩子營(yíng)造良好的誠(chéng)信感恩氛圍。學(xué)生作為誠(chéng)信感恩行為的發(fā)出者，需要對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，積極參與誠(chéng)信感恩活動(dòng)，自覺(jué)加強(qiáng)責(zé)任認(rèn)知，提升誠(chéng)信感恩意識(shí)。

第四，加強(qiáng)畢業(yè)就業(yè)指導(dǎo)。首先需要搭建貧困生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力提升平臺(tái)，配備一支相對(duì)穩(wěn)定的、專(zhuān)兼結(jié)合的師資隊(duì)伍[12]。遴選優(yōu)秀學(xué)生組建創(chuàng)業(yè)助學(xué)實(shí)驗(yàn)學(xué)習(xí)班，積極與政府部門(mén)、用人單位建立合作關(guān)系，為貧困學(xué)生開(kāi)展深入就業(yè)創(chuàng)業(yè)咨詢與指導(dǎo)服務(wù)，營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好氛圍。其次，積極開(kāi)展模擬面試、職業(yè)規(guī)劃大賽、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能手講座等面向就業(yè)的活動(dòng)，形成校園品牌文化活動(dòng)，促進(jìn)就業(yè)，助力貧困學(xué)生畢業(yè)成才“最后一公里”。

（三）建立健全貧困生監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)保障

建立健全法制監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制[13]。加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)是落實(shí)監(jiān)督機(jī)制的前提，首先需要建立一支強(qiáng)有力的監(jiān)督隊(duì)伍，這支隊(duì)伍應(yīng)該由政府部門(mén)、司法部門(mén)、執(zhí)法部門(mén)、銀監(jiān)會(huì)、社會(huì)第三方組織、校內(nèi)外師生組成。其次落實(shí)監(jiān)督機(jī)制是精準(zhǔn)資助的保障。在政府和司法部門(mén)層面上，形成一套完整的資助監(jiān)督法規(guī)體系，做到有法可依;在執(zhí)法部門(mén)層面上，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)法，嚴(yán)厲查處違紀(jì)違法人員，做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究;在銀監(jiān)會(huì)、社會(huì)第三方組織、校內(nèi)外師生層面上，對(duì)資助相關(guān)人員（其中包括獲得資助的高校學(xué)生，執(zhí)行資助工作的相關(guān)人員以及開(kāi)具相關(guān)證明材料的相關(guān)人員）嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督責(zé)任，做到有法必依，讓資助工作落到實(shí)處，走向民主化、科學(xué)化、法制化，真正做到精準(zhǔn)資助。

四、結(jié)束語(yǔ)

近年來(lái)，隨著“精準(zhǔn)扶貧”重大戰(zhàn)略的提出，西部民族地區(qū)高校的教育扶貧工作備受黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的重視。針對(duì)高校貧困大學(xué)生的資助問(wèn)題建立高效可行的工作機(jī)制，是新時(shí)期人才培養(yǎng)的重要舉措，是時(shí)代發(fā)展的必然要求。在長(zhǎng)期的實(shí)踐過(guò)程中，各大高校的資助工作雖已取得一定的進(jìn)展，但仍需緊跟時(shí)代潮流，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)，不斷創(chuàng)新工作思路，改革工作方法，提高工作效率，真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)助學(xué)，惠及廣大貧困學(xué)生，幫助其立志成才。

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