淺談如何防范地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

白云強(qiáng)

摘 要：在當(dāng)下，隨著我國整體宏觀經(jīng)濟(jì)形式發(fā)展趨勢(shì)呈現(xiàn)穩(wěn)步向好，國家政府給予了大量的財(cái)政政策支持，從而在很大程度上有助于進(jìn)一步提升我國整體經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)。目前我國財(cái)政政策根據(jù)整體宏觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，獲取相應(yīng)的社會(huì)關(guān)注度。但是對(duì)于在目前時(shí)代發(fā)展背景條件要求下的財(cái)政體制改革建設(shè)發(fā)展過程中，相關(guān)問題尚未得到有效解決，存在著一定的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。本文通過深入探究新形勢(shì)下我國所推行的財(cái)政政策改革進(jìn)程，分析了解財(cái)政發(fā)展的當(dāng)前形勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)特征，從而總結(jié)歸納出防范地方性財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的具體策略措施，為今后我國整體宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要建設(shè)性指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn)防范;財(cái)政政策;體制改革

地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是指省級(jí)以下各級(jí)地方政府擁有的公共資源不足以履行其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的支出債務(wù)和義務(wù)，以至于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展受到損害的可能性。具體來說是是指地方財(cái)政運(yùn)行所面臨的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、融資環(huán)境等因素的變動(dòng)，而導(dǎo)致地方政府無力提供基本公共品和公共服務(wù)，或?qū)Ψ伤?guī)定的地方政府支付責(zé)任大規(guī)模違約以及無力承擔(dān)迫于公眾期望或政治壓力要求必須由地方政府承擔(dān)的道義責(zé)任或期望責(zé)任，由此給整個(gè)地方經(jīng)濟(jì)生活帶來損失的可能性。它可能表現(xiàn)地方政府無力償債、地方財(cái)政支出相對(duì)于收入的過快增長、長期持續(xù)赤子以及地方政府無力承擔(dān)社會(huì)公共風(fēng)險(xiǎn)，但最終往往集中以地方政府債務(wù)的形式表現(xiàn)出來。形成地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的原因很多，因此要防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

（一）建立科學(xué)合理的地方性財(cái)政管理體制

對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)發(fā)展背景條件下的財(cái)政體制改革建設(shè)發(fā)展過程中，預(yù)算管理占據(jù)著重要的核心關(guān)鍵地位。為更好的推進(jìn)我國財(cái)政體制改革進(jìn)程，選擇性使用科學(xué)合理的財(cái)政體制建設(shè)，必須注重前期社會(huì)公共服務(wù)的具體預(yù)算管理建設(shè)過程。建立服務(wù)于預(yù)算管理機(jī)制的預(yù)算管理部門，并輔助規(guī)劃設(shè)立中期費(fèi)用支出審核稽查部門，從而進(jìn)行整體機(jī)制下社會(huì)公共服務(wù)整體的審查工作，確保地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的綜合性管理落實(shí)。最后還需要增設(shè)后期的監(jiān)督管理反饋部門，以保證滿足全壽命周期理論要求的綜合性意見反饋處理，更好的防范可能出現(xiàn)的地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。通過建立相應(yīng)全面的針對(duì)性部門管理，以保障相關(guān)費(fèi)用支出過程的監(jiān)控管理工作落實(shí)，由此，更好的加強(qiáng)財(cái)政體制改革進(jìn)程中預(yù)算管理機(jī)制的執(zhí)行效用水平，凸顯地方財(cái)政管理體制的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)。

（二）適當(dāng)調(diào)整地方財(cái)政面臨的局限性風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)于當(dāng)前新形勢(shì)下的財(cái)政體制改革，在充分順應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代背景要求的條件下，實(shí)行全方位推進(jìn)經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)化改革進(jìn)程的相關(guān)策略措施，從根本上有效的提升社會(huì)公眾居民生活質(zhì)量，需要對(duì)體制改革進(jìn)行深入的思考探究，逐步調(diào)整地方財(cái)政政策面臨的各項(xiàng)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，從而落實(shí)財(cái)政體制改革方向的反復(fù)印證，最終為進(jìn)一步有效的實(shí)現(xiàn)財(cái)政體制改革，發(fā)揮重要的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避作用功能。注重分稅制度的調(diào)整作用，從而有利于規(guī)劃地方政府管理體制當(dāng)前的財(cái)政支出，盡可能的避免其存在的局限性特征，實(shí)現(xiàn)從根本上解決財(cái)政力量分配以及收入劃分問題。而對(duì)于稅負(fù)征收范圍管理工作開展過程中，需要盡可能保證稅負(fù)征收種類涵蓋范圍的全面性，進(jìn)一步增強(qiáng)稅負(fù)征收在社會(huì)公告服務(wù)的分配效用顯現(xiàn)，提高以社會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)角度為核心關(guān)鍵的分配能力。

（三）規(guī)范轉(zhuǎn)移支付有效增強(qiáng)監(jiān)督體制建設(shè)

對(duì)于目前地方政府開展實(shí)際的相關(guān)工作管理過程中，為了從根本上促進(jìn)我國社會(huì)發(fā)展水平以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的持續(xù)穩(wěn)定性，必須進(jìn)一步有效的完善我國的財(cái)政管理機(jī)制建立。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是根據(jù)我國各層級(jí)政府機(jī)關(guān)單位之間存在的財(cái)政能力差距，從而確保社會(huì)各部分政府職能提供公共服務(wù)均等化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的專業(yè)性財(cái)政資金費(fèi)用平衡管理制度。在財(cái)政體制改革進(jìn)程中充分發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付的規(guī)范作用，確保相關(guān)財(cái)政的均衡性發(fā)展，從根本上規(guī)避我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性特點(diǎn)，制定嚴(yán)格的監(jiān)督管理體系，從而保證整體財(cái)政機(jī)制的規(guī)范化發(fā)展。其中對(duì)于地方層次的財(cái)政管理來說，有效的提升轉(zhuǎn)移支付的經(jīng)濟(jì)效用水平，層層遞減地方性稅收返還，加強(qiáng)監(jiān)督體制的建設(shè)工作，滿足時(shí)代發(fā)展要求，及時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)氐呢?cái)政管理工作展開必要的干預(yù)，為推動(dòng)財(cái)政機(jī)制改革增添動(dòng)力支持。

（四）提升地方財(cái)政管理工作人員綜合能力

對(duì)于我國實(shí)行財(cái)政政策改革優(yōu)化的實(shí)際參與者角度進(jìn)行分析，也就是說，對(duì)于參與財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)移支付的地方政府財(cái)政管理工作的相關(guān)管理工作人員，必須充分注重資金渠道的整體安全性，盡可能的采用相關(guān)的策略措施，由此實(shí)現(xiàn)降低市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式下轉(zhuǎn)移支付為核心關(guān)鍵的財(cái)政改革管理工作過程中的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，從根本上全方位立體化的達(dá)到滿足社會(huì)整體財(cái)政管理的資金需求。通過結(jié)合當(dāng)前社會(huì)公共服務(wù)提供的實(shí)際情況特點(diǎn)，對(duì)該監(jiān)督管理區(qū)域范圍內(nèi)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管理予以實(shí)際運(yùn)行狀況以及整體分配結(jié)構(gòu)規(guī)劃兩方面調(diào)整，從而有效的提高該項(xiàng)目整體的管理水平，在很大程度上有助于確保該項(xiàng)目處于一個(gè)平衡穩(wěn)定的運(yùn)行狀態(tài)。作為地方政府財(cái)政管理部門來說，需要提供一系列的法律法規(guī)，從而實(shí)現(xiàn)構(gòu)建健全完善的財(cái)政環(huán)境任務(wù)目標(biāo)。

總之，財(cái)政政策始終是展現(xiàn)一國綜合國力和及經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要途徑，是影響并決定國家未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的核心關(guān)鍵。財(cái)政政策機(jī)制改革進(jìn)程的持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行，有利于國家經(jīng)濟(jì)體制改革建設(shè)工作獲取相應(yīng)的動(dòng)力支持，對(duì)于提升社會(huì)公眾群體日常生活水平等方面發(fā)揮重要核心作用。我國財(cái)政體制改革工作進(jìn)程中存在著諸多地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，因此，必須從根本上注重問題解決，轉(zhuǎn)變財(cái)政體制改革現(xiàn)實(shí)不利狀況，從而更好的應(yīng)用相關(guān)策略措施，進(jìn)一步推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，有效的防范地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

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