推進更高水平的城鄉(xiāng)融合要抓住四個關(guān)鍵點

趙一夫

習近平總書記在2017年中央農(nóng)村工作會議上提出了中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興的“七條之路”，首先強調(diào)要重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。城鄉(xiāng)融合作為一種發(fā)展方式，充分肯定了城鄉(xiāng)主體地位的平等性，不僅強調(diào)要建立城鄉(xiāng)之間互惠共生、融合滲透的發(fā)展關(guān)系，同時更加注重激發(fā)鄉(xiāng)村自身的潛能和優(yōu)勢，這符合新時代中國特色社會主義的階段特征和發(fā)展要求，是城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。

寧波市推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展有基礎(chǔ)、有平臺、有目標、有舉措，改革開放的巨大成就為推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)，從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)居民收入比、社會保障水平、公共服務(wù)均等化等一些指標來看，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平整體上處于全國全省前列。

進入新時代，寧波市要在更高起點上推進更高水平的城鄉(xiāng)融合，我認為要抓住四個關(guān)鍵點。一是構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的發(fā)展平臺。以產(chǎn)城融合為依托，著力提升中心城鎮(zhèn)綜合承載能力。培育建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色明顯、集聚潛力大、輻射帶動力強的特色鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)，使其成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主載體、主平臺。二是探索要素均衡配置的發(fā)展路徑。要加快完善土地、資本、人才、科技等要素支持農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的流動配置機制。當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村面臨兩大“利好”：一是新土地管理法的出臺，為集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市掃清障礙；二是國土空間規(guī)劃編制，有效實現(xiàn)“多規(guī)合一”。寧波市要抓住機遇，加快破除體制機制壁壘，有效盤活農(nóng)村沉淀的資源，推動資源要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動。三是創(chuàng)新公共服務(wù)普惠共享的實現(xiàn)模式。當前，城鄉(xiāng)融合的突出“短板”還是農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，要按照城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化的要求，加快調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)二元的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給體系，推動城市教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化、體育等公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸覆蓋，盡快建立“普惠”“均等”的基本公共服務(wù)體系。四是要用好“深化改革”的法寶。要堅持問題導向和實效導向，分級分類謀劃推進一批涉農(nóng)重點改革項目。加快推進產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置改革，深化農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”和閑置農(nóng)房激活利用改革，有效激活農(nóng)村閑置資源和資產(chǎn)。探索完善新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的體制機制，力爭在轉(zhuǎn)移人口市民化、“城鄉(xiāng)無差別”戶籍制度方面取得突破。